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7月7日,伊朗給伊核協(xié)議其他簽約方“通牒”的60天磋商期到期。當(dāng)天,伊朗宣布,將提高濃縮鈾的豐度,超過(guò)2015年伊核協(xié)議規(guī)定的3.67%的限制。

這是繼之前取消300公斤低豐度濃縮鈾存量上限之后,伊朗部分中止履行核協(xié)議的第二個(gè)重大動(dòng)作。伊朗是否真的在步步“退約”?被美國(guó)完全拋棄,被伊朗部分“暫停”,歷時(shí)十多年達(dá)成的伊核協(xié)議難道真的走向瓦解?

“按部就班”反制

在美國(guó)宣布退出伊核協(xié)議一周年之際,伊朗總統(tǒng)魯哈尼在今年5月8日作出重大宣布——中止履行伊核協(xié)議部分條款。伊朗方面稱不再對(duì)外出售重水和濃縮鈾,同時(shí)設(shè)定60天期限,希望在60天內(nèi)與伊核協(xié)議其他簽約方磋商,如果訴求得不到滿足,將不再限制濃縮鈾的豐度。

針對(duì)美方毀約,以及此后在經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等領(lǐng)域的全面封堵,魯哈尼的“5·8”宣言基本勾勒了伊朗短期內(nèi)的反制計(jì)劃。接下來(lái)的事實(shí)證明,伊朗沒(méi)有虛張聲勢(shì),而是“按部就班”,一步一步落實(shí)自己設(shè)定的目標(biāo)。

7月1日,伊朗外長(zhǎng)扎里夫表示,低豐度濃縮鈾存量已突破伊核協(xié)議所規(guī)定的300公斤上限。7月7日,伊朗宣布將提升濃縮鈾豐度,超出最初伊核協(xié)議所設(shè)定的3.67%的上限。

從突破儲(chǔ)量上限到跨過(guò)豐度門(mén)檻,伊朗對(duì)伊核協(xié)議的耐心是否在一點(diǎn)點(diǎn)耗盡?

西方媒體認(rèn)定伊朗在得寸進(jìn)尺地“違約”。相比第一步,“第二步是更嚴(yán)重的違約,將使伊朗更快獲得核武器。”美國(guó)《國(guó)會(huì)山》網(wǎng)站援引軍控專家的話說(shuō)。

《國(guó)會(huì)山》稱,伊核協(xié)議當(dāng)初之所以給濃縮鈾豐度上限設(shè)定為3.67%,是因?yàn)檫@對(duì)一個(gè)發(fā)電廠所需燃料來(lái)說(shuō)綽綽有余,但又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠制造核武器。

根據(jù)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的定義,豐度為3%的低濃縮鈾可以為核電站發(fā)電所用,豐度大于80%則為高濃縮鈾,其中豐度大于90%的稱為武器級(jí)高濃縮鈾,主要用于制造核武器。

伊朗這次沒(méi)有明確表示將把豐度提升至多少,只是說(shuō)將“按需”進(jìn)行鈾濃縮活動(dòng)。

伊朗曾經(jīng)表示,其境內(nèi)的布什爾核電站需要豐度5%的濃縮鈾,德黑蘭的一個(gè)研究反應(yīng)堆需要豐度20%的濃縮鈾。不過(guò),伊朗副外長(zhǎng)阿巴斯·阿拉格齊7日表示,這次提高濃縮鈾豐度是為布什爾核電站提供燃料,目前還不需要為德黑蘭的反應(yīng)堆進(jìn)行鈾濃縮活動(dòng)。

“切香腸”式施壓?

但是,觸及豐度話題足以撥動(dòng)一些西方軍控專家的敏感神經(jīng)。他們認(rèn)為,一旦揭開(kāi)豐度的“蓋子”,就要警惕20%這一門(mén)檻。如果達(dá)到20%的水平,從20%到90%所需要的時(shí)間就會(huì)大大縮短,而90%被認(rèn)為屬于武器級(jí)別,這意味著伊朗獲得核武器的所謂“突破時(shí)間”將比目前估計(jì)的一年時(shí)間更短。“因此,伊朗突破豐度門(mén)檻的挑釁程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)第一次突破儲(chǔ)量上限,并構(gòu)成更大的擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。”

對(duì)此,寧夏大學(xué)中國(guó)阿拉伯研究院院長(zhǎng)李紹先認(rèn)為,最新一步只是伊朗不斷向歐洲國(guó)家施壓的一個(gè)新步驟。在伊朗看來(lái),有關(guān)各方不能百分之百地執(zhí)行伊核協(xié)議,所以伊朗現(xiàn)在也減少執(zhí)行伊核協(xié)議的承諾。“伊朗目前的行為類(lèi)似于‘切香腸’,在施壓過(guò)程中盡可能分階段延長(zhǎng),本質(zhì)上還是想維護(hù)伊核協(xié)議。”而且,伊朗的表態(tài)也較為克制,目前仍屬于量變范圍,不屬于質(zhì)變。

“伊朗最新動(dòng)作主要還是出于對(duì)歐洲的不滿。”中國(guó)前駐伊朗大使華黎明表示,“伊朗覺(jué)得,英法德三國(guó)政府口頭上說(shuō)得很好,支持伊核協(xié)議,勸伊朗履約,但是等了一年發(fā)現(xiàn),歐洲口惠而實(shí)不至,既不買(mǎi)伊朗石油,又不解決轉(zhuǎn)賬問(wèn)題。”

華黎明認(rèn)為,無(wú)論是突破儲(chǔ)量上限,還是提高豐度門(mén)檻,伊朗都是將其作為籌碼對(duì)美國(guó)、尤其是對(duì)歐洲施壓。但是伊朗在使用籌碼時(shí)也很謹(jǐn)慎小心。“德黑蘭也在權(quán)衡利弊,評(píng)估效果,所以選擇小步走的施壓方式,試探歐美有何反應(yīng)。”

把球“踢”給歐洲

“伊朗周日的聲明對(duì)英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)挫折。”路透社指出,數(shù)月來(lái),這三個(gè)核協(xié)議簽署國(guó)一直在敦促伊朗繼續(xù)遵守協(xié)議,并試圖挽救協(xié)議。

最引人矚目的是,為幫助伊朗繞過(guò)美方制裁,歐洲“苦心孤詣”,建立“貿(mào)易往來(lái)支持工具”(INSTEX)的特殊貿(mào)易結(jié)算機(jī)制,允許歐盟和伊朗企業(yè)相互發(fā)貨、本地收款。法國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部長(zhǎng)勒梅爾日前表示,歐洲有望在數(shù)天內(nèi)通過(guò)INSTEX與伊朗完成首筆交易。

可是,伊朗為什么還是覺(jué)得自己的訴求沒(méi)有得到滿足,必須打出“豐度牌”?

分析人士認(rèn)為,歐洲的“救急”措施對(duì)伊朗來(lái)說(shuō)杯水車(chē)薪,在制裁風(fēng)暴下,根本無(wú)法阻止國(guó)家的經(jīng)濟(jì)滑坡。

更關(guān)鍵的是,歐洲的“好意”無(wú)法切中伊朗的核心關(guān)切——石油出口。美方制裁嚴(yán)重沖擊伊朗經(jīng)濟(jì)命脈——石油收入,據(jù)估計(jì),伊朗石油出口量從2018年4月的每日250萬(wàn)桶降至今年6月底的30萬(wàn)桶。

總之,在德黑蘭眼中,歐洲人在挽救協(xié)議方面“做得太少、太晚”。在宣布提高豐度的當(dāng)天,伊朗副外長(zhǎng)阿拉格齊指責(zé)歐洲國(guó)家沒(méi)有履行自己的承諾。

另外,值得注意的是,歐洲在挽救協(xié)議的同時(shí),對(duì)伊朗的態(tài)度也相當(dāng)微妙。

近日,油輪被扣事件引發(fā)伊朗與英國(guó)之間激烈的外交風(fēng)波。伊朗油船被指違反歐盟制裁,向敘利亞運(yùn)送石油,在直布羅陀海峽遭英方扣押。伊朗召見(jiàn)英國(guó)駐伊大使,最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊還放狠話,稱英國(guó)應(yīng)該對(duì)“報(bào)復(fù)”感到恐懼。

有分析稱,英國(guó)扣押伊朗油船事件,明顯是配合美國(guó)實(shí)施制裁。歐洲方面也可能借此發(fā)出信號(hào),即歐洲對(duì)執(zhí)行制裁的態(tài)度是嚴(yán)肅的,同時(shí)歐盟能對(duì)伊朗在核談判搞邊緣政策作出回應(yīng)。

在華黎明看來(lái),德黑蘭之所以對(duì)歐示強(qiáng)也是迫于國(guó)內(nèi)輿論壓力。“油輪在直布羅陀海峽被扣、伊朗外長(zhǎng)專機(jī)在德國(guó)法蘭克福轉(zhuǎn)機(jī)不給加油,兩件事最近在伊朗國(guó)內(nèi)引發(fā)強(qiáng)烈的輿論震動(dòng)。”華黎明說(shuō),伊朗媒體高度關(guān)注,國(guó)內(nèi)群情激奮,認(rèn)為政府不能讓步,要給歐洲顏色看。在強(qiáng)大的輿論壓力下,政府也必須在承諾的60天期限到期時(shí)采取行動(dòng)。

對(duì)于伊朗“打豐度牌”施壓歐洲的動(dòng)機(jī),李紹先分析道,國(guó)際社會(huì)尤其是歐洲國(guó)家,把伊核協(xié)議看得很重,認(rèn)為伊核協(xié)議對(duì)伊朗具有相當(dāng)約束力,即伊朗不能無(wú)限制地提高核能力。所以,歐洲國(guó)家希望保住伊核協(xié)議。而伊朗正是抓住歐洲國(guó)家這一心態(tài),步步緊逼對(duì)方履行承諾,一次次把球“踢”給歐洲。“伊朗現(xiàn)在的要求很明確,就是出售石油。未來(lái),伊朗可能會(huì)一步步擠壓歐洲。”

不過(guò),即使伊朗施壓,歐洲能有多大操作空間卻很難說(shuō)。“現(xiàn)在有個(gè)問(wèn)題,歐洲政府層面想保住協(xié)議,但歐洲企業(yè)不配合。特朗普命令所有國(guó)家和公司停止進(jìn)口伊朗石油后,法國(guó)石油巨頭道達(dá)爾公司轉(zhuǎn)頭就撤出伊朗,像西門(mén)子這樣的大公司跑得比誰(shuí)都快,因?yàn)樗鼈冊(cè)诿绹?guó)的利益太大,深怕美國(guó)制裁會(huì)把企業(yè)搞垮。”華黎明說(shuō)。

伊朗下一步如何行動(dòng),也留下不少懸念和變數(shù)。副外長(zhǎng)阿拉格齊說(shuō),伊朗將每隔60天繼續(xù)減少對(duì)2015年核協(xié)議的承諾。接下來(lái)或可關(guān)注伊朗會(huì)否重啟阿拉克重水反應(yīng)堆。若重啟阿拉克重水反應(yīng)堆,就意味著能生產(chǎn)用于核武器制造的钚。伊朗總統(tǒng)魯哈尼曾警告,如果歐洲簽署方不兌現(xiàn)對(duì)伊朗的承諾,將從7月7日重啟阿拉克重水反應(yīng)堆,提高鈾濃縮產(chǎn)量。不過(guò),這次沒(méi)有宣布重啟說(shuō)明伊朗仍保持克制。

專家認(rèn)為,中東局勢(shì)前景、伊核協(xié)議存廢,關(guān)鍵還是要看特朗普政府下一步想走到什么程度,準(zhǔn)備走多遠(yuǎn)。(解放日?qǐng)?bào)記者 廖勤 解放日?qǐng)?bào)見(jiàn)習(xí)記者 李雪)

責(zé)任編輯:趙睿

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