三明市立足機(jī)制創(chuàng)新 堅(jiān)持深化集體林權(quán)制度改革

原標(biāo)題：三明市堅(jiān)持深化集體林權(quán)制度改革 

近日，國(guó)家發(fā)改委將我市探索生態(tài)保護(hù)制度創(chuàng)新列為全國(guó)典型模式案例。隨著改革與發(fā)展的持續(xù)深化，三明林改效應(yīng)正更好地得到顯現(xiàn)。黨的十九大為未來中國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展指明了路線圖。三明林改，立足機(jī)制創(chuàng)新，追尋制度建設(shè)的最終目標(biāo)，推動(dòng)集體林權(quán)制度適應(yīng)新時(shí)代的林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)致富創(chuàng)造美好生活的需求，譜寫了綠水青山就是金山銀山的新篇章。

立足機(jī)制創(chuàng)新，林地“三權(quán)分置”突破瓶頸

三明作為全國(guó)林改的先行區(qū)，2002年起按照時(shí)任福建省省長(zhǎng)習(xí)近平同志對(duì)集體林權(quán)制度改革的重要指示精神，開展了林改，并于2005年底在福建省率先完成了明晰產(chǎn)權(quán)的主體改革任務(wù)。“山定權(quán)，樹定根，人定心”，改革持續(xù)深化，內(nèi)涵不斷豐富，集體林權(quán)制度改革走出了一條以機(jī)制創(chuàng)新為鮮明特點(diǎn)的路子。習(xí)近平總書記在十九大的報(bào)告中全面闡述了加快生態(tài)文明體制改革、推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略部署。三明林改面臨持續(xù)深化、加快推進(jìn)的新機(jī)遇。

沙縣小吃聞名全國(guó)，當(dāng)?shù)赜蟹浅６嗟霓r(nóng)戶外出經(jīng)營(yíng)小吃，分配到戶的林地怎么管理，如何經(jīng)營(yíng)，這成為大家關(guān)注的事。這里有個(gè)西霞村，全村435戶、1651人，在上一輪林改中，村集體林權(quán)已明晰到戶。但林權(quán)結(jié)構(gòu)分散、面積較小，特別是外出做小吃的農(nóng)戶家中林地?zé)o法經(jīng)營(yíng)。3年前，一家由村委會(huì)和全體村民聯(lián)合成立的林業(yè)經(jīng)營(yíng)股份公司，推動(dòng)了村集體林地的“三權(quán)分置”，通過多種形式取得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范管理、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。外出做小吃的農(nóng)戶樂意把家中林地交給村里的這家公司經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)了“地生金”。

古話說，分合有度。林改的“分”，體現(xiàn)了廣大林農(nóng)的創(chuàng)造力和智慧。林改激發(fā)了林農(nóng)和農(nóng)村的活力，帶來了勃勃生機(jī)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，分山到戶后出現(xiàn)了林地碎片化經(jīng)營(yíng)、效益不高等問題。新一輪林改如何推進(jìn)？對(duì)癥下藥關(guān)鍵在“藥”怎么下。林業(yè)的自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性都決定了它必須具有一定規(guī)模才能產(chǎn)生更好效益。但要實(shí)現(xiàn)“分”的基礎(chǔ)上的新一輪的“合”，顯然靠行政命令不行，必須應(yīng)用市場(chǎng)手段、經(jīng)濟(jì)手段作推手。

將樂縣有個(gè)上華村，村有林地，村中還有外面大公司的林地，林區(qū)管理就變得復(fù)雜起來。后來村企協(xié)調(diào)，打破所有制限制，由大公司、村集體和林農(nóng)三方以資金、林地、林木折股合作，成立股份制營(yíng)林公司，林農(nóng)代表參與公司經(jīng)營(yíng)，同股同利、按股分紅。目前，共營(yíng)林2.75萬畝，每年收益約110萬元，林農(nóng)每人年均分利近1000元，村集體由空殼村變成村財(cái)收入近80萬元，實(shí)現(xiàn)村、民、企三方共贏。

山還是那個(gè)山，林還是那個(gè)林，但機(jī)制創(chuàng)新后，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益都產(chǎn)生了質(zhì)的變化。我市推動(dòng)新一輪林改，在鞏固所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上，積極搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，開展新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育試點(diǎn)工作，引導(dǎo)林農(nóng)以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成了家庭林場(chǎng)、股份林場(chǎng)、林業(yè)專業(yè)合作社、“公司＋基地＋林農(nóng)”、林業(yè)托管經(jīng)營(yíng)等5種模式。目前，全市累計(jì)建立各類林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織2292家，經(jīng)營(yíng)面積占全市集體商品林地面積的54.1%，平均每家經(jīng)營(yíng)面積達(dá)4000畝。

立足機(jī)制創(chuàng)新，林業(yè)金融專業(yè)化運(yùn)作形成地方特色

曾經(jīng)有一位林農(nóng)說道，青山變?yōu)榻鹕剑鹑诜?wù)是灌溉山林成長(zhǎng)生財(cái)?shù)囊坏阑钏?/p>

我市成立了各類性質(zhì)的林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)林權(quán)抵押貸款評(píng)估、擔(dān)保收儲(chǔ)兜底等功能，配套建立了資產(chǎn)評(píng)估、森林保險(xiǎn)、林權(quán)監(jiān)管、快速處置、收儲(chǔ)兜底等“五位一體”的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，分散化解風(fēng)險(xiǎn)。

資產(chǎn)評(píng)估方面，由林權(quán)收儲(chǔ)公司參與評(píng)估，解決以往的高估、冒估問題。林權(quán)監(jiān)管方面，委托管護(hù)公司、國(guó)有林場(chǎng)等第三方進(jìn)行管護(hù)，并利用無人機(jī)、監(jiān)控設(shè)備等現(xiàn)代設(shè)備，防止人為砍伐和破壞帶來的風(fēng)險(xiǎn)?？焖偬幹梅矫?，引進(jìn)了資產(chǎn)管理公司進(jìn)行處置，資產(chǎn)管理公司如果市場(chǎng)拍賣流拍，收儲(chǔ)公司進(jìn)行收儲(chǔ)。并在全國(guó)首推林貸15～30年期，像還房貸一樣按揭還款的林權(quán)按揭貸款新產(chǎn)品。目前，全市累計(jì)發(fā)放林權(quán)按揭貸款8.4億元。

從市場(chǎng)需求方的第一需求入手，推動(dòng)林業(yè)金融服務(wù)供給側(cè)改革。我市在深化林改進(jìn)程中，設(shè)計(jì)了一款“林權(quán)支貸寶”，服務(wù)林改流轉(zhuǎn)交易，采取“支付保證＋林權(quán)按揭貸款”模式。買方交50%首付到銀行保證金專戶，同時(shí)向銀行和林權(quán)公司申請(qǐng)按揭貸款，所有款項(xiàng)到齊后由銀行支付給賣方，就像二手房交易一樣。目前，全市已辦理林權(quán)支貸寶貸款28筆、金額6360萬元。近3年來，全市林權(quán)流轉(zhuǎn)3930起，面積74萬畝，交易額14.6億元。

改革整體推進(jìn)，我市持續(xù)完善林改配套政策。不久前,市政府就出臺(tái)了“林權(quán)抵押貸款森林綜合保險(xiǎn)實(shí)施方案”，以改善林業(yè)投融資環(huán)境，豐富林業(yè)金融的服務(wù)內(nèi)涵，讓金融活水更好地滋養(yǎng)綠水青山。

立足機(jī)制創(chuàng)新，建立深化林改制度

綠色是三明的底色，全市林地2842萬畝，森林覆蓋率達(dá)76.8%，活立木蓄積量1.65億立方米，林改的品牌效應(yīng)正在擴(kuò)大。梅列區(qū)洋溪鎮(zhèn)飽飯坑村，這個(gè)村可不簡(jiǎn)單，出了奧運(yùn)會(huì)舉重冠軍。如今，有個(gè)叫“福林貸”的普惠林改金融產(chǎn)品，又給這個(gè)村子帶來了福氣。短短近一年時(shí)間里，村子的林農(nóng)就通過“福林貸”從中獲得了共幾百萬元的資金，農(nóng)戶用這些錢來發(fā)展生產(chǎn)，日子過得紅紅火火。

“福林貸”受到各方的關(guān)注，它的亮點(diǎn)還是機(jī)制創(chuàng)新。通過村委會(huì)牽頭成立林業(yè)專業(yè)合作社，依托合作社設(shè)立林業(yè)融資擔(dān)?；穑洲r(nóng)向銀行申請(qǐng)貸款，由合作社提供擔(dān)保，林農(nóng)再以其自留山、責(zé)任山、林權(quán)股權(quán)等林業(yè)資產(chǎn)為合作社提供反擔(dān)保。今年三明全市計(jì)劃發(fā)放“福林貸”10億元以上，覆蓋全市80%以上符合條件的建制村。

目前，我市還積極探索如何促進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入林權(quán)流轉(zhuǎn)的方法途徑，積極創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)體系，搭建三明市林權(quán)交易中心、三明市林業(yè)金融服務(wù)中心等平臺(tái)。探索重點(diǎn)區(qū)位林贖買機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位林進(jìn)行贖買、改造提升，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化，目前已在2個(gè)縣（市）贖買重點(diǎn)區(qū)位林4.8萬多畝。

建立制度，這是改革的最終目標(biāo)。從林權(quán)明晰，到釋放林權(quán)紅利，再到共享林改成果。我市在探索中不斷固化那些有利于林區(qū)發(fā)展，有利于林農(nóng)增收的經(jīng)驗(yàn)，做好全國(guó)林改先行區(qū)應(yīng)做的事，推動(dòng)林改繼續(xù)深化拓展，讓“綠水青山就是金山銀山”的理念在三明變成更為生動(dòng)的實(shí)踐。