三明大田縣：因?yàn)椤昂娱L(zhǎng)制”所以“河長(zhǎng)治”

大田縣生態(tài)環(huán)境指揮中心遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)

新建的河濱棧道成了大田廣大市民休閑、健身的好去處。

 日前，大田縣召開(kāi)河長(zhǎng)工作會(huì)，通報(bào)了2016年“河長(zhǎng)制”工作考評(píng)情況，表彰了治河先進(jìn)單位和“十佳河長(zhǎng)”“十佳河段”，并對(duì)“十差河段”進(jìn)行通報(bào)，這是該縣連續(xù)四年在新年第一個(gè)工作日召開(kāi)河長(zhǎng)工作會(huì)。

大田是礦產(chǎn)資源大縣，開(kāi)礦歷史久遠(yuǎn)，特別是近二十多年來(lái)，機(jī)械化無(wú)序開(kāi)采，水土流失嚴(yán)重，河流遭受污染。為治理好流域水環(huán)境，2009年，該縣治河方略“污在水中、源在岸上、根子在人”，實(shí)行“河長(zhǎng)制”；2013年，全面完善“河長(zhǎng)制”流域管理機(jī)制，由縣長(zhǎng)任總河長(zhǎng)，全縣168條干支流共設(shè)立了168名河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)，對(duì)河長(zhǎng)工作進(jìn)行嚴(yán)格考評(píng)，開(kāi)啟了全流域治河時(shí)代。

經(jīng)過(guò)近8年探索，大田縣形成了一系列治河護(hù)河的良方妙策，得到百姓贊譽(yù)，吸引了國(guó)家發(fā)改委、江西省、我省部分地市紛紛前來(lái)參觀考察，相關(guān)做法列入省委深改小組上報(bào)中央的典型舉措。2015年，“易信曬河”經(jīng)驗(yàn)做法被評(píng)為全國(guó)基層治水十大經(jīng)驗(yàn)之一；2016年，大田縣憑借生態(tài)綜合執(zhí)法，榮獲第四屆中國(guó)法治政府獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)，是我省唯一獲獎(jiǎng)的縣。

“河長(zhǎng)制”編織護(hù)河大網(wǎng)

晴天一身灰，雨天滿地泥；雨水夾雜礦物質(zhì)漫過(guò)河道，沖到水田，耕種無(wú)收。家住前坪鄉(xiāng)川石礦區(qū)的林生鐘回憶過(guò)去，感慨頗深。

河道“賬本”上越欠越多，如何找到突破口？2009年，大田縣在全省率先推行河長(zhǎng)制，將河長(zhǎng)之職委任給了兩位副縣長(zhǎng)，便于協(xié)調(diào)各個(gè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確“河長(zhǎng)”為包河治理的第一責(zé)任人，水利、環(huán)保等相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均列入?yún)f(xié)助單位，齊心協(xié)力抓好均溪、文江兩條主要河流的監(jiān)管、整治。

自從推行河長(zhǎng)制以來(lái)，該縣取締了一批無(wú)證照、污染重的企業(yè)，清理了河道上淤積的泥沙、垃圾，建起了污水處理廠，沿河兩岸的居民明顯感覺(jué)河道暢通，河水清澈多了，魚(yú)蝦也多了。

試行河長(zhǎng)制收到良效，2013年，大田縣將“河長(zhǎng)制”與萬(wàn)里安全水系建設(shè)相結(jié)合，全面推廣“河長(zhǎng)制”流域管理機(jī)制，境內(nèi)所有河流按河段，不分大小，均設(shè)立“河長(zhǎng)”，全縣共確定168名“河長(zhǎng)”，實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“河長(zhǎng)”全覆蓋。治水半徑不斷拓展，實(shí)行分段監(jiān)控、分段管理、分段考核、分段問(wèn)責(zé)。

從2014年起，該縣再次延伸“河長(zhǎng)制”，組建“河長(zhǎng)易信群”，全縣所有河長(zhǎng)均加入該群，以實(shí)名標(biāo)注河段名和河長(zhǎng)名，借助新興通信平臺(tái)實(shí)施“易信曬河”，開(kāi)啟了鄉(xiāng)村興水治河的新時(shí)代。促進(jìn)了河長(zhǎng)工作規(guī)范有序開(kāi)展，確保任何一件涉水違法事件都能得到及時(shí)處理，使“河長(zhǎng)制”真正成為河道管護(hù)的一把利器。2015年，“易信曬河”入選全國(guó)基層治水十大經(jīng)驗(yàn)。

圍繞著“河長(zhǎng)制”工作機(jī)制，以達(dá)到全方位聯(lián)動(dòng)、立體治河效果，大田縣于2010年在全省率先成立生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊(duì)，2012年，又集中水利、環(huán)保、國(guó)土、林業(yè)、安監(jiān)等部門的行政執(zhí)法職能，成立全省首家生態(tài)綜合執(zhí)法局，改變“多頭治水”的弊端，自成立以來(lái)，共打擊涉水違法行為782起，當(dāng)場(chǎng)制止729起，行政處罰案件53件，起到了良好的震懾和教育作用。憑借生態(tài)綜合執(zhí)法，該縣榮獲2016年第四屆中國(guó)法治政府獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)。2015年，大田縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)指揮中心成立，以管理信息化、管控可視化、指揮遠(yuǎn)程化為目標(biāo)，全力構(gòu)建覆蓋水體、大氣、土壤等主要生態(tài)要素的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

近年來(lái)，大田縣先后被列為全省二類水土流失治理重點(diǎn)縣、省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，在省紀(jì)委掛鉤幫扶下，探索出水土流失“五園模式”，將各個(gè)治理點(diǎn)打造成家園、公園、田園、工業(yè)園、物流園等多類園區(qū)，全縣共治理水土流失面積36.47萬(wàn)畝，即使遇到雨天，礦區(qū)內(nèi)一些河流依然清澈見(jiàn)底。

川石礦區(qū)，成了花園，藍(lán)天碧空，清清水流從水泥排洪溝劃過(guò)。1月3日，林生鐘欣喜地拍著照，在河長(zhǎng)易信群里曬出一張如畫美圖。

大田縣委書(shū)記熊旭明在擔(dān)任縣長(zhǎng)期間執(zhí)掌過(guò)多年的總河長(zhǎng)，他告訴記者，大田是省內(nèi)閩江、晉江、九龍江三大河流的源頭，身為三江之源，大田要主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)，全力治理好水流域環(huán)境。在具體工作中，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，牢固樹(shù)立“污在水中，源在岸上，根子在人，關(guān)鍵在黨”的理念，在“嚴(yán)管、勤查、聯(lián)動(dòng)、重罰”上下功夫，全力打好治水攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

“一河三長(zhǎng)”共同管護(hù)一個(gè)河段

一河清水，兩岸豐收。已是深冬之季，桃源鎮(zhèn)藍(lán)玉溪流兩岸農(nóng)業(yè)大棚里依然瓜果飄香，造福著一方百姓。藍(lán)玉村還在河里投放錦鯉，修建水上樂(lè)園、水岸休閑民宿，增收致富，其樂(lè)融融。

水美的生態(tài)效應(yīng)逐步凸顯。趁著冬日晴好天氣，大田縣對(duì)縣城均溪河兩岸進(jìn)行重新布局，正在建設(shè)休閑、觀光、親水等設(shè)施，打造濱水景觀長(zhǎng)廊，提升城市品位。在吳山鄉(xiāng)梓溪村，河岸休閑木棧道上新安裝了作為精準(zhǔn)扶貧的光伏發(fā)電設(shè)備，因地制宜，建設(shè)濱河景堤、休閑公園、健身游步道等。

“河長(zhǎng)制”實(shí)踐，給了大田許多啟發(fā)：縣里將發(fā)揮河流、水庫(kù)等水資源優(yōu)勢(shì)，打造一批獨(dú)具特色的峽谷漂流、溯溪探險(xiǎn)、生態(tài)垂釣、房車營(yíng)地等親水旅游項(xiàng)目；利用好縣內(nèi)現(xiàn)有的閩湖、坑口水庫(kù)、六角宮水庫(kù)等水利工程，進(jìn)一步挖掘水文化內(nèi)涵，打造省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)的水利風(fēng)景區(qū)。

不久前，國(guó)家提出了全面落實(shí)推行“河長(zhǎng)制”做法，已經(jīng)實(shí)行多年“河長(zhǎng)制”工作機(jī)制的大田有了更多的思考，繼續(xù)努力探索前行。在優(yōu)化巡河制度、“易信曬河”基礎(chǔ)上，將無(wú)人機(jī)、電子眼等科技手段運(yùn)用到管理中，逐步建立空中俯視、岸邊巡查、水上管護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)的全方位監(jiān)管機(jī)制。充分發(fā)揮在全省率先建立的生態(tài)環(huán)境保護(hù)指揮中心作用，繼續(xù)利用好生態(tài)綜合執(zhí)法局、環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)，以及公安、檢察院、法院內(nèi)部建立的生態(tài)執(zhí)法隊(duì)伍，健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保持嚴(yán)厲打擊水環(huán)境等生態(tài)違法高壓態(tài)勢(shì)。

今年，大田縣的河長(zhǎng)制又加大力度，提出實(shí)行“一河三長(zhǎng)”工作機(jī)制，分別由“河段長(zhǎng)、督查長(zhǎng)、農(nóng)民河長(zhǎng)”三管齊下共同管護(hù)一個(gè)河段，以此實(shí)現(xiàn)管督同步推進(jìn)、官民同心發(fā)力，進(jìn)行了更為精細(xì)化的治河部署；實(shí)行“一河一策”辦法，統(tǒng)籌上下游、左右岸，抓好生活污染治理、工業(yè)污染治理和畜禽養(yǎng)殖污染治理三大專項(xiàng)整治；持續(xù)實(shí)行“一圖一表一策一考”的“四個(gè)一”工作機(jī)制，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道污染源臺(tái)賬”，實(shí)行“掛牌督辦、逐一銷號(hào)”制度，對(duì)所有涉及河污染事件明確要求在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，確保“河長(zhǎng)制”工作及時(shí)有效。