巡出群眾獲得感——漳州深入推進(jìn)巡察工作紀(jì)實(shí)

“巡察要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，并查找問題背后的責(zé)任問題、作風(fēng)問題、腐敗問題，不斷凈化基層政治生態(tài)、提高基層治理效能，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。”市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

2020年，漳州緊緊圍繞黨中央決策部署和省委、市委工作要求，堅(jiān)守政治定位，堅(jiān)定政治方向，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，高質(zhì)量推進(jìn)全市巡察全覆蓋，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。目前，市委共開展十輪常規(guī)巡察，完成巡察單位114個(gè)，實(shí)現(xiàn)市本級全覆蓋；縣級完成巡察單位938個(gè)、延伸巡察村(居)1873個(gè)，實(shí)現(xiàn)縣級巡察和對村級黨組織巡察全覆蓋。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向

解決群眾所急所盼

“新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)有沒有繳交？是否及時(shí)退費(fèi)？”云霄縣委巡察組在走訪中對醫(yī)療扶貧進(jìn)行了“重點(diǎn)關(guān)注”。巡察組詳細(xì)查閱繳交憑證、存折入賬，深入醫(yī)保、扶貧等部門現(xiàn)場查看，及時(shí)移交問題線索，督促馬鋪鄉(xiāng)立即補(bǔ)發(fā)有關(guān)貧困戶的醫(yī)保退費(fèi)款項(xiàng)。

“阿婆，這個(gè)樓梯只有一邊有扶手，你們上下樓有影響嗎？”“那肯定不方便啊，我們上下樓都要順著扶手走，要是上下樓的正好遇到了，上樓的人就得往右邊移一移，先扶著墻，等下樓的人通過了，再移到有扶手的這邊上樓。”……龍文區(qū)委巡察組在步文街道步文社區(qū)養(yǎng)老照料中心現(xiàn)場查驗(yàn)項(xiàng)目時(shí)，發(fā)現(xiàn)施工設(shè)計(jì)圖中兩側(cè)都應(yīng)安裝扶手的樓梯卻只有一側(cè)有扶手，立即把問題反饋給街道黨工委。步文街道黨工委收到巡察組移交的立行立改問題后，不僅要求社區(qū)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖施工，將另一側(cè)的扶手安裝到位，還安排電工等人員對中心用電用水、健身娛樂設(shè)施等進(jìn)行全面檢查，及時(shí)消除安全隱患。同時(shí)，步文街道紀(jì)工委也對養(yǎng)老照料中心項(xiàng)目進(jìn)行全面調(diào)查，并于2020年12月對負(fù)有責(zé)任的項(xiàng)目經(jīng)辦人員給予黨紀(jì)處分。

在深化扶貧領(lǐng)域巡察過程中，漳州持續(xù)聚焦“兩不愁三保障”“四個(gè)不摘”“因疫返貧”等重點(diǎn)難點(diǎn)，揪出一個(gè)個(gè)扶貧領(lǐng)域問題，并及時(shí)督促整改到位。漳浦縣在巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)，著重瞄準(zhǔn)扶貧和涉農(nóng)資金往來多、群眾反映問題多的村(社區(qū))，開展延伸巡察，直奔主題，尋找線索，以“零容忍”態(tài)度精準(zhǔn)開刀。長泰縣在巡察中重點(diǎn)檢查執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境整治、惠農(nóng)利民、“三資”監(jiān)管等政策措施落實(shí)情況，持續(xù)釋放一抓到底的強(qiáng)烈信號，倒逼政策落實(shí)到位。扶貧先扶智。保障教育扶貧政策落實(shí)到位是做好扶貧工作的重要任務(wù)之一。平和縣委巡察組通過詳細(xì)核對貧困生信息和補(bǔ)助領(lǐng)取情況，督促縣教育局舉一反三，全面排查，維護(hù)貧困生群體切身利益。薌城區(qū)委巡察組通過走訪教育部門、中小學(xué)校，開展個(gè)別談話、實(shí)地了解、查閱資料，著力發(fā)現(xiàn)教育扶貧中存在的不正之風(fēng)和腐敗問題，推動(dòng)教育扶貧政策落地見效。

注重發(fā)揮巡察綜合監(jiān)督平臺(tái)作用和聯(lián)系群眾紐帶功能，面對面傾聽群眾意見，點(diǎn)對點(diǎn)解決群眾難題，深入發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)痛點(diǎn)問題……這些都是漳州市縣巡察貫徹落實(shí)黨的群眾路線、回應(yīng)人民群眾關(guān)切的生動(dòng)實(shí)踐，堅(jiān)持以人民為中心，讓人民群眾切身感受到巡察帶來的變化，感受到全面從嚴(yán)治黨就在身邊。

強(qiáng)化市縣聯(lián)動(dòng)

推動(dòng)高質(zhì)量全覆蓋

2020年，漳州緊扣掃黑除惡和中央環(huán)保督察，在市委第十輪巡察期間，同步分兩批對8個(gè)縣(市、區(qū))公安(分)局黨委、9個(gè)生態(tài)環(huán)境局分黨組開展第八輪縣級交叉巡察。交叉巡察公安部門時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，從市直抽調(diào)8名處級干部擔(dān)任組長，方便工作開展，確保巡察權(quán)威。這種市縣板塊式的聯(lián)動(dòng)，既有效推動(dòng)了中央決策部署落地見效，又有效發(fā)揮了緊密聯(lián)系群眾的紐帶功能，群眾對交叉巡察的關(guān)注度明顯提升，收到的信訪件明顯增多。

市委把巡察工作作為踐行“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)、作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的有力抓手、作為解決群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)的重要手段，把巡察全覆蓋作為一項(xiàng)政治任務(wù)、政治責(zé)任落細(xì)落實(shí)。2020年5月，漳州市召開市屬開發(fā)區(qū)巡察工作對接會(huì)，標(biāo)志著市屬各開發(fā)區(qū)巡察工作全面啟動(dòng)，這是漳州推動(dòng)巡視巡察利劍向縱深發(fā)展、向基層延伸，掃除監(jiān)督盲區(qū)的又一項(xiàng)重要舉措。

在全面推進(jìn)開發(fā)區(qū)巡察過程中，漳州結(jié)合轄區(qū)內(nèi)4個(gè)開發(fā)區(qū)的管理體制特點(diǎn)，按照“市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)、開發(fā)區(qū)黨工委(黨委)負(fù)責(zé)、紀(jì)工委(紀(jì)委)實(shí)施”的工作格局，委托各開發(fā)區(qū)對所管理的黨組織開展巡察。截至目前，全市各開發(fā)區(qū)已巡察黨組織199個(gè)，將在6月前完成全覆蓋。

讓巡察利劍高懸、震懾常在。市委主動(dòng)對標(biāo)中央決策部署和省委要求，一以貫之扛牢巡察工作主體責(zé)任，完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督格局，形成黨委負(fù)總責(zé)、書記親自抓、一級抓一級、上下聯(lián)動(dòng)一體的良好局面，一體推進(jìn)市縣巡察高質(zhì)量全覆蓋。

2020年，市縣兩級共巡察黨組織265個(gè)，延伸巡察村(居)699個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題5454個(gè)，移交問題線索597條，立案157人，給予黨紀(jì)政務(wù)(政紀(jì))處分151人，移送司法機(jī)關(guān)4人。

深化標(biāo)本兼治

提高基層治理效能

“提升城市精細(xì)化管理水平力度不夠。”詔安縣委巡察組指出問題后，縣城市管理局自覺擔(dān)起整改主體責(zé)任，對城區(qū)主次干道、支路、背街小巷雨污管網(wǎng)進(jìn)行全面清淤，確保雨污管網(wǎng)的排水通暢，解決了街道困擾已久的積水問題。

發(fā)現(xiàn)問題只是巡察的起點(diǎn)，處理解決問題才是關(guān)鍵。漳州壓實(shí)主體責(zé)任，把巡察整改列入全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)情況檢查和年度績效考評的重要內(nèi)容，制定《市委巡察整改工作操作規(guī)程》，健全完善紀(jì)委監(jiān)委和組織部門為主、巡察組協(xié)助、巡察辦跟蹤的“四方聯(lián)審”監(jiān)督模式，形成巡察整改聯(lián)動(dòng)監(jiān)督鏈條。

為進(jìn)一步傳導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任，督促落實(shí)巡視巡察整改，漳州采取“提級+聯(lián)動(dòng)”的方式對11個(gè)縣(市、區(qū))開展扶貧領(lǐng)域巡視巡察整改“回頭看”。其中，市委組建3個(gè)巡察組，對云霄、詔安、平和等3個(gè)省定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣提級開展“回頭看”；其余8個(gè)縣(市、區(qū))分別組建縣委巡察組對本縣(市、區(qū))開展“回頭看”，鞏固深化脫貧攻堅(jiān)工作成效，有效維護(hù)群眾的切身利益。

南靖縣派出督查組，通過聽取巡察整改情況介紹、查閱資料、問卷測評等形式，檢查被巡察黨組織落實(shí)整改情況，徹底打消少數(shù)黨員干部存在的“過關(guān)心理”。根據(jù)巡察中發(fā)現(xiàn)的問題線索，華安縣紀(jì)委監(jiān)委督促有關(guān)職能部門認(rèn)真清查低保金違規(guī)發(fā)放問題，理清一筆筆“無頭賬”。東山縣委根據(jù)巡察情況推動(dòng)該縣民政局對生活救助資金使用等管理規(guī)定進(jìn)行修訂完善，加強(qiáng)危房重建補(bǔ)助項(xiàng)目管理，從制度上嚴(yán)把資金使用的“安全閘”。龍海市在巡察后，建議有關(guān)單位建立健全扶貧工作機(jī)制，加強(qiáng)扶貧資金使用管理，在精準(zhǔn)識別扶貧對象、精準(zhǔn)推進(jìn)扶貧項(xiàng)目、精準(zhǔn)實(shí)施幫扶政策等方面下好繡花功夫。

為防止巡視巡察整改工作“一陣風(fēng)”“走過場”以及邊改邊犯、改后又犯等不良現(xiàn)象，漳州緊盯制度建設(shè)和權(quán)力運(yùn)行的薄弱環(huán)節(jié)，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)、重要崗位，深化標(biāo)本兼治，推動(dòng)基層治理效能不斷提高。針對巡察發(fā)現(xiàn)市屬國有企業(yè)制度建設(shè)和管理薄弱的突出問題，市委把2020年確定為“市屬國企制度建設(shè)年”，推動(dòng)市國資委在全市國資系統(tǒng)內(nèi)開展制度建設(shè)年活動(dòng)，推動(dòng)市國資委和市屬企業(yè)修訂出臺(tái)制度共382項(xiàng)，有力提升工作制度化、規(guī)范化，確保做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)落實(shí)見效、健康發(fā)展。（閩南日報(bào)記者 邱丹燕 通訊員 章紀(jì)）