簡案快辦！廈門市市場監(jiān)管執(zhí)法“新模式”

東南網(wǎng)6月12日訊（海峽導(dǎo)報記者 林少蓉 通訊員 楊赟 陳雪松）不久前，在一次食品安全監(jiān)督抽查中，廈門市市場監(jiān)管局發(fā)現(xiàn)，一商業(yè)公司銷售的草莓農(nóng)殘超標(biāo)，抽檢不合格。市場監(jiān)管局應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+辦案”的創(chuàng)新思維，通過“快辦通”系統(tǒng)，讓原本需一個月以上的辦案流程壓縮至半天完成。如此“簡易速”的執(zhí)法新模式，大大提升了執(zhí)法辦案效能。

違法行為無異議 現(xiàn)場手機(jī)就能辦理案件

據(jù)了解，在抽查中，發(fā)現(xiàn)廈門某商業(yè)有限公司銷售的草莓抽檢結(jié)果不合格，思明區(qū)市場監(jiān)管局隨即組織開展核查。核查中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該公司在收到抽檢不合格報告后，迅速啟動召回機(jī)制，涉案草莓沒有造成實(shí)際危害后果，且該公司已經(jīng)依法全面履行了進(jìn)貨查驗(yàn)、按要求貯存、定期檢查等義務(wù)，如實(shí)說明進(jìn)貨來源，有充分證據(jù)證明其不知曉所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，具備廈門市市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單的適用條件。

“雖然當(dāng)事人符合不予處罰的適用條件，但在以往要按照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》立案、調(diào)查、告知，才能做出不予處罰的決定。這個過程往往要30天以上。”執(zhí)法人員表示，現(xiàn)在廈門市市場監(jiān)管局開發(fā)了“快辦通”系統(tǒng)，對于此類違法事實(shí)清楚、情節(jié)輕微、證據(jù)確鑿、整改到位、當(dāng)事人對違法行為無異議的案件，執(zhí)法人員使用手機(jī)當(dāng)場就可以辦理。立案、詢問調(diào)查、地址確認(rèn)、上傳證據(jù)材料、錄入法律依據(jù)、快速生成文書等環(huán)節(jié)一氣呵成。執(zhí)法人員現(xiàn)場將不予處罰文書電子版發(fā)送到該公司法定代表人手機(jī)上，經(jīng)其電子簽收后就完成了案件的辦理。

倡導(dǎo)包容審慎監(jiān)管 讓執(zhí)法既有力度又有溫度

市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法對象廣、執(zhí)法職能多、案件數(shù)量大、辦案流程長、執(zhí)法成本高一直是困擾基層執(zhí)法人員的“痛點(diǎn)”，而案件當(dāng)事人因接受詢問、配合取證、送達(dá)文書、繳納罰款等需多次跑動，耗時耗力等問題也是困擾行政相對方的“難點(diǎn)”。廈門市市場監(jiān)督管理局聚焦“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，以基層常見的簡單、高頻案件為突破口，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+辦案”的創(chuàng)新思維重塑傳統(tǒng)辦案模式，將智慧輔助技術(shù)深度融入案件辦理環(huán)節(jié)，在符合行政處罰程序管理規(guī)定的基礎(chǔ)上優(yōu)化普通程序案件辦理流程，于今年一月上線“快辦通”系統(tǒng)，極大提升執(zhí)法辦案效能，節(jié)約行政機(jī)關(guān)與行政相對人時間成本。對于違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、情節(jié)簡單、處罰輕微、不予處罰等高頻案件的流程辦理時間理論上最快壓縮至半天完成，促進(jìn)包容審慎執(zhí)法落地，建立執(zhí)法人員“跑一趟”，執(zhí)法對象“零次跑”的“簡”“易”“速”執(zhí)法新模式。

“快辦通”系統(tǒng)有特點(diǎn) 實(shí)現(xiàn)案件簡繁分流

“快辦通”系統(tǒng)有什么特點(diǎn)呢？

案件“簡繁分流”。針對大量輕微處罰、不予處罰案件牽扯基層執(zhí)法人員精力，基層市場監(jiān)管執(zhí)法面臨“小馬拉大車”的困境，廈門市市場監(jiān)管部門結(jié)合包容審慎執(zhí)法四張清單，梳理了涵蓋食品、藥械、質(zhì)量、廣告、注冊等領(lǐng)域共236項(xiàng)（其中129項(xiàng)不予處罰事項(xiàng)）行政處罰事項(xiàng)，在“快辦通”系統(tǒng)中強(qiáng)化了對上述違法事實(shí)清楚、情節(jié)簡單、證據(jù)確鑿、當(dāng)事人無異議的案件的快速辦理，實(shí)現(xiàn)了案件的簡繁分流。

辦案“輕而易舉”。系統(tǒng)通過證照OCR識別技術(shù)及對接商事主體庫，自動填充當(dāng)事人基本信息，無需手動錄入；支持現(xiàn)場拍攝、上傳的證據(jù)材料在線固定。利用時間戳技術(shù)，防止證據(jù)被篡改或偽造并全程留痕，保證電子證據(jù)的法律效力；預(yù)設(shè)86種常見案件筆錄問答模板，可快速生成筆錄，完成詢問調(diào)查；在現(xiàn)場辦理中，系統(tǒng)會自動批量生成對應(yīng)的法律文書，完成文書內(nèi)容智能填充，法條智能引用和裁量智能建議，減少辦案人員文書制作的工作量，提高文書的規(guī)范性。

過程“快速便捷”。案件辦理從線下程序轉(zhuǎn)移到掌上終端（政務(wù)微信），辦理全程電子化，實(shí)現(xiàn)案件現(xiàn)場高效處置；辦案現(xiàn)場快速完成立案登記，系統(tǒng)自動審批即可進(jìn)入調(diào)查取證環(huán)節(jié)；運(yùn)用CA認(rèn)證技術(shù)，支持人員電子簽名、文書電子簽章、文書現(xiàn)場打印和電子送達(dá)，提高執(zhí)法效率，降低執(zhí)法成本；對接財政系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)手機(jī)掃碼線上繳款，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場調(diào)查取證、文書簽收、罰款繳納“一站式”辦理。

廈門市市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人表示，“快辦通”系統(tǒng)上線以來，在實(shí)踐運(yùn)用中逐漸展現(xiàn)優(yōu)勢，已辦結(jié)案件的平均時間為9天，實(shí)現(xiàn)了減負(fù)、增效、方便行政相對人的初衷。下一步，廈門市市場監(jiān)管部門將以主題教育為契機(jī)，將調(diào)查研究走深走細(xì)走實(shí)，不斷探索包容審慎執(zhí)法新模式，不斷運(yùn)用智慧監(jiān)管思維，持續(xù)提升執(zhí)法效能。