廈門(mén)榮登全國(guó)10大“智慧監(jiān)管”典型

東南網(wǎng)9月30日訊（海峽導(dǎo)報(bào)記者 林少蓉 通訊員 劉卓琳）近日，中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理學(xué)會(huì)發(fā)布10個(gè)“智慧監(jiān)管”典型創(chuàng)新舉措，廈門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)管局榜上有名。廈門(mén)以開(kāi)發(fā)食品安全信息系統(tǒng)，確保來(lái)源可溯、去向可追、風(fēng)險(xiǎn)可控的創(chuàng)新，為全國(guó)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)提供了參考和借鑒。

背景

傳統(tǒng)監(jiān)管面臨三大痛點(diǎn)

提起傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管，主要面臨三大難題：“人少事多”，矛盾突出。商事登記改革以來(lái)，廈門(mén)市經(jīng)濟(jì)戶(hù)口由改革前的25.65萬(wàn)戶(hù)激增到 70.69萬(wàn)戶(hù)，增幅高達(dá)175%，人均監(jiān)管戶(hù)數(shù)達(dá)到1836家，監(jiān)管壓力前所未有；“寬進(jìn)嚴(yán)管”任務(wù)艱巨。行政審批大量減少后，市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中、事后監(jiān)管，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的能力和素質(zhì)提出了非常大的挑戰(zhàn)；“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”難度加大。新組建的市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍，人員來(lái)自“五湖四海”，以往的監(jiān)管理念、工作流程及業(yè)務(wù)系統(tǒng)均不相同。

面對(duì)這些問(wèn)題，“以智取勝”一定是破題之匙。向科技要效率、向智慧要效能。廈門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)管局通過(guò)“三個(gè)化”——服務(wù)“便利化”、監(jiān)管“精準(zhǔn)化”、管理“智能化”，借助“智慧監(jiān)管”，提升了監(jiān)管效能，確保了履職到位。

“智慧監(jiān)管”后，消費(fèi)者有什么好處？簡(jiǎn)單地說(shuō)，假如您在試點(diǎn)商超買(mǎi)了一棵菜，那么通過(guò)貨品上的二維碼就可“買(mǎi)前掃一掃”，通過(guò)追溯小票也可“買(mǎi)后查一查”，這棵菜的來(lái)源、流向及數(shù)量您就一清二楚了。此外，有了追溯系統(tǒng)，各食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)的食品進(jìn)、銷(xiāo)、存情況，監(jiān)管部門(mén)也是“了如指掌”，可對(duì)過(guò)期食品和問(wèn)題食品的處理情況進(jìn)行有效跟蹤等。

創(chuàng)新

智慧監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全市“一張網(wǎng)”全覆蓋

在“智慧監(jiān)管”的創(chuàng)新上，廈門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)管局又是如何做到全方位推進(jìn)呢？三個(gè)“統(tǒng)一”讓監(jiān)管變得輕松有效。

統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)。整合對(duì)接食品安全監(jiān)管各部門(mén)追溯系統(tǒng)，建成跨部門(mén)、跨環(huán)節(jié)的食品安全追溯信息統(tǒng)一平臺(tái)——廈門(mén)市食品安全信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全市食品和食用農(nóng)產(chǎn)品“一張網(wǎng)”全覆蓋監(jiān)管。

統(tǒng)一實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。頒布實(shí)施《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)溯源體系建設(shè)規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范，建立全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)批發(fā)市場(chǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的自建追溯系統(tǒng)與市平臺(tái)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

統(tǒng)一信息上傳。以“上市憑證”作為食品安全供應(yīng)鏈信息載體，完整采集原輔料購(gòu)進(jìn)、庫(kù)存管理、過(guò)程控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)和銷(xiāo)售流向等數(shù)據(jù)信息，將交易流程轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)傳輸，形成全程追溯數(shù)據(jù)鏈條。

此外，不忘鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。如中茶海堤實(shí)時(shí)采集各環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)每片茶葉“從田間到茶杯”的全程可視化追溯；閩籃等商超企業(yè)ERP系統(tǒng)與追溯系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)貨架電子標(biāo)簽、收銀小票掃碼查詢(xún)；廈航金雁等酒店內(nèi)控管理、“明廚亮灶”與信息追溯相融合，實(shí)施“5D”標(biāo)準(zhǔn)化管理，讓消費(fèi)者安全放心用餐。

追溯

有效跟蹤違法行為無(wú)所遁形

截至目前，追溯系統(tǒng)已覆蓋8.1萬(wàn)家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、39.9萬(wàn)種食品和食用農(nóng)產(chǎn)品，日均產(chǎn)生15萬(wàn)條交易數(shù)據(jù)，累計(jì)交易臺(tái)賬近2.2億筆，為日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)管理、產(chǎn)品召回、案件查處、突發(fā)事件處置、輿情應(yīng)對(duì)等提供數(shù)據(jù)支撐。

特別是在過(guò)期食品和問(wèn)題食品的處理上，進(jìn)行了有效的跟蹤。2018年7月20日，廈門(mén)某公司涉嫌篡改奶酪保質(zhì)期，市局立即通過(guò)追溯系統(tǒng)鎖定其下游銷(xiāo)售商45家和問(wèn)題食品4890袋，僅用一天就完成問(wèn)題食品的清查控制工作；2020年5月13日，有媒體曝光某固體飲料涉嫌消費(fèi)欺詐事件，市局也是通過(guò)追溯系統(tǒng)追查到涉事飲料本地經(jīng)銷(xiāo)商并開(kāi)展精準(zhǔn)核查，僅1個(gè)多小時(shí)就完成過(guò)去至少一周才能完成的調(diào)查工作。

有了追溯系統(tǒng)，在服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上，也極大提高了便利性?？蓪?shí)施“五證合一”，用“電子化”憑證代替紙質(zhì)票證，有效減輕企業(yè)索證索票和臺(tái)賬保存負(fù)擔(dān)。

除了企業(yè)受益，追溯系統(tǒng)也在深刻影響廈門(mén)人的日常生活，如本地食品全面推行“一品一碼”，經(jīng)“食安廈門(mén)”微信號(hào)可進(jìn)行便捷溯源，增強(qiáng)了公眾的食品安全獲得感和滿意度。系統(tǒng)還用于對(duì)接企業(yè)購(gòu)銷(xiāo)數(shù)據(jù)，創(chuàng)建“廈門(mén)愛(ài)心食物銀行”。這個(gè)特別的銀行里，擺放著臨期食品，市民可通過(guò)支付寶掃描二維碼免費(fèi)領(lǐng)取。這一探索臨期食品監(jiān)管的新做法，在全省屬首創(chuàng)，不但防控過(guò)期食品重新回流市場(chǎng)，更是助力慈善公益事業(yè)。

特別是在春節(jié)、國(guó)慶等重要時(shí)段和疫情防控等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，通過(guò)追溯系統(tǒng)也能及時(shí)向上級(jí)部門(mén)推送糧油、豬肉等重要民生產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)量等信息，為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。下一步，廈門(mén)將繼續(xù)深化食品安全信息化追溯體系建設(shè)工作，不斷拓展追溯功能運(yùn)用，向信息化要效能，向信息化要監(jiān)管力，為食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化添力賦能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

鏈接

“三個(gè)化”監(jiān)管讓“數(shù)據(jù)跑路”

一是服務(wù)“便利化”。對(duì)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行流程再造，用“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。在2018年率先上線了企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通”平臺(tái)，通過(guò)“減環(huán)節(jié)、減證明、減辦事時(shí)間、減跑動(dòng)次數(shù)”，壓縮全流程辦理時(shí)限至1個(gè)工作日內(nèi)，減輕了窗口審核壓力。同時(shí)，在網(wǎng)上注冊(cè)申請(qǐng)環(huán)節(jié)引入人臉識(shí)別，大大降低了虛假注冊(cè)率。

二是監(jiān)管“精準(zhǔn)化”。通過(guò)建設(shè)信息化監(jiān)管平臺(tái)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)施“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)監(jiān)管。將7.58萬(wàn)家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的36.8萬(wàn)種食品納入“一品一碼”食品安全信息追溯體系，過(guò)去需要幾周完成的問(wèn)題食品清查工作，現(xiàn)在一天內(nèi)即可處置完畢；同時(shí)，通過(guò)“廈門(mén)市商事主體登記及信用信息公示平臺(tái)”與28個(gè)市級(jí)單位實(shí)現(xiàn)信息互通共享，逐步形成“以信用約束促企業(yè)自律”的監(jiān)管新局面，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境得到有效提升。

三是管理“智能化”。通過(guò)“大數(shù)據(jù)分析+網(wǎng)格化平臺(tái)”方式，著力打造以科學(xué)決策為核心的“智能化”管理體系。率先建設(shè)了“廈門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)管監(jiān)測(cè)預(yù)警中心”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力量的統(tǒng)一調(diào)度指揮，增強(qiáng)了聯(lián)合執(zhí)法能力。同時(shí)，為基層一線監(jiān)管人員配置了移動(dòng)執(zhí)法終端，將法律法規(guī)與日常監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)“自動(dòng)定性違法行為、自動(dòng)評(píng)定檢查結(jié)果、自動(dòng)開(kāi)具監(jiān)管文書(shū)”，有效減輕基層監(jiān)管壓力。