廈門深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 農(nóng)民共享改革紅利

原標(biāo)題：廈門深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 農(nóng)民共享改革紅利

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為我市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)提供了更廣闊的空間。圖為翔安大帽山境的秀美風(fēng)光。(本報記者王火炎攝)

農(nóng)業(yè)部門工作人員認真開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查核實工作。

農(nóng)業(yè)部門、街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員聯(lián)合律師到社區(qū)參與改制工作小組會議，共同商討改制實施方案。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革促進我市農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮。(本報記者王火炎攝)

制作手冊，宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策。

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況上墻公示。

海峽網(wǎng)訊(廈門日報記者林雯 本版圖/市農(nóng)業(yè)局提供(除署名外)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要制度支撐，也是深化農(nóng)村改革的重點任務(wù)。黨的十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益,壯大集體經(jīng)濟。

從我市具體發(fā)展實際來看，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅事關(guān)農(nóng)民的錢袋子，從長遠來說，更是為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展提供更多、更好的機會。廈門正在深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，當(dāng)前正以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利為目的，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。

乘風(fēng)破浪正當(dāng)時，快馬加鞭自奮蹄。歸根結(jié)底，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的根本目的在于解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮，讓廈門農(nóng)民更快地共享農(nóng)村改革紅利。記者昨日從市農(nóng)業(yè)局獲悉，今年8月份，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定的2018年度全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點單位，廈門已于全省率先完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清查核實工作，全市318個村(居)及2516個有獨立資產(chǎn)的小組均已完成集體資產(chǎn)清查核實。

有了科學(xué)規(guī)劃和制度保障

農(nóng)村集體資產(chǎn)清查核實快速推進

剛剛過去的國慶七天假期，廈門眾多休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目再度迎來了客流高峰。位于翔安區(qū)大帽山境田園綜合體的高端精品民宿“宛厝”甚至出現(xiàn)了一房難求的情況。而民宿所在地新圩鎮(zhèn)大帽山寨仔尾村，這個曾因三角梅而為人所知的高山村莊，也因為大帽山境的建成發(fā)生了翻天覆地的變化——鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施進一步提升，村容村貌大變樣；村民進入大帽山境工作，在家門口就能求職就業(yè)；老舊古厝經(jīng)過翻新升級，為鄉(xiāng)村和村民帶來了更多收入……

寨仔尾村的華麗蛻變，非常形象地解釋了廈門為什么要快速有序地推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的原因。作為休閑農(nóng)業(yè)資深從業(yè)者，集美寶生園農(nóng)場運營總監(jiān)陳哲淵十分看好這次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，“當(dāng)前廈門農(nóng)村正在推動土地流轉(zhuǎn)，如果能夠盤活閑置土地，就意味著未來廈門農(nóng)村的土地質(zhì)量會更好，能夠用于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的土地會更多。”陳哲淵認為，隨著法律法規(guī)的進一步健全，扶持政策的進一步釋放，各類流程的進一步規(guī)范，更多資金、資本就會介入休閑農(nóng)業(yè)。如果產(chǎn)業(yè)盤子越做越大，更多人才也會進入該行業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)在廈門就將迎來黃金發(fā)展機遇。

的確，隨著休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展，更多的廈門鄉(xiāng)村開始了對盤活利用村集體資產(chǎn)的探索。市委、市政府根據(jù)以往的改革經(jīng)驗和廈門的實際出發(fā)，從頂層設(shè)計入手，于2017年12月印發(fā)出臺《關(guān)于推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》，率先對改革進行了具體部署；市農(nóng)業(yè)局等九部門緊隨其后，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家九部委局全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》，對清產(chǎn)核資工作進行了更加明確的時間進度和工作安排。3月15日前，我市六個區(qū)對應(yīng)的改革實施方案和清產(chǎn)核資工作方案就已全部出臺。在制度落地的基礎(chǔ)上，我市又快速建立起負責(zé)推進改革的機構(gòu)，成立廈門市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)小組，由市農(nóng)業(yè)局牽頭，市財政、國土等8個市直部門擰成一股繩，迅速在各自的職責(zé)框架內(nèi)啟動各項工作。此外，全市六區(qū)分別成立了由區(qū)委書記擔(dān)任組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和分管副區(qū)長擔(dān)任組長的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)小組,對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和清產(chǎn)核資工作進行全面指導(dǎo)和總體協(xié)調(diào)。

在政策、制度和機構(gòu)落實到位后，市財政安排的經(jīng)費也迅速到位，通過購買服務(wù)展開的全市清產(chǎn)核資工作率先啟動。可以說，科學(xué)的規(guī)劃和完善的保障制度為我市率先全省完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清查核實奠定了堅實的基礎(chǔ)。

建立監(jiān)督通報機制

明確“一月一通報”“一季一督查”

為了啃下改革這塊“硬骨頭”，我市建立了十分嚴謹?shù)谋O(jiān)督通報機制，力求提升工作效率，在有序進行的前提下為改革提速。今年3月份出臺的《關(guān)于建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進度通報和督查機制的通知》，明確各區(qū)工作進展情況要“一月一通報”。廈門市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作聯(lián)席會議辦公室和廈門市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作聯(lián)席會議成員單位分別于4月份和8月份開展“一季一督查”，并根據(jù)督查結(jié)果下發(fā)季度督查通報，對督查中存在問題提出整改意見并督促、跟蹤，落實整改到位。

不僅如此，為了加強干部對改革緊迫性的認識，市委組織部直接將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革列為市對區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的實績綜合考評內(nèi)容，市政府將改革工作列入市對區(qū)2018年度績效考核，并分別設(shè)置了明細考核指標(biāo)，以督查考核推動改革工作的有效落實。市農(nóng)業(yè)局、市聯(lián)席辦工作人員還定期到各區(qū)對改革中存在的問題和遇到的困難進行指導(dǎo)，并深入調(diào)研，為區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(居)干部及會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所人員解疑釋惑。

加強培訓(xùn)宣傳工作

讓群眾了解改革能帶來紅利

實事求是地說，雖然有一些改革的成功經(jīng)驗在前，但要在全市范圍內(nèi)全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革并非易事——時間緊、任務(wù)重，主管部門認為，要讓工作順利進行，最關(guān)鍵的還是要盡可能地先獲得更多百姓的理解和支持。

對此，我市采取的做法是從內(nèi)部宣傳培訓(xùn)入手，先讓“自己人”把政策吃透，再由這些扎根農(nóng)村的一線基層工作者去解釋、去說服、去帶動、去引領(lǐng)，形成推動改革的良好社會氛圍。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，從2017年底開始，我市就邀請農(nóng)業(yè)部專家來廈講課，對涉及這項工作的干部進行政策解讀培訓(xùn)。今年上半年，無論是市級主管部門，還是區(qū)級的負責(zé)單位都紛紛開展各類以改革政策和清產(chǎn)核資業(yè)務(wù)為主題的培訓(xùn)。隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)清查核實進入尾聲，下半年我市又再度舉辦全市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報送系統(tǒng)和組織登記賦碼管理系統(tǒng)操作培訓(xùn)，提前為下一步清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)的錄入和頒發(fā)組織登記證書做好準(zhǔn)備。

改革事關(guān)老百姓的切身利益，面對廣大農(nóng)戶，改革宣傳更要接地氣、入人心。從去年年底開始，市農(nóng)業(yè)局在《廈門日報》等主流媒體以及廈門三農(nóng)網(wǎng)上對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策和全市產(chǎn)權(quán)制度改革進程進行廣泛宣傳。全市統(tǒng)一印制《致農(nóng)民一封信》、資料匯編、宣傳光盤，同安區(qū)還專門制作手冊進村入戶，各區(qū)在村莊內(nèi)設(shè)置改革宣傳欄，通過掛橫幅、貼海報、流動宣傳車進村宣講等群眾更容易接受的形式，讓農(nóng)民積極關(guān)注和參與。市農(nóng)業(yè)局相關(guān)負責(zé)人還通過接聽市長專線，向農(nóng)民解釋政策重點和難點。

從以上種種不難看出，廈門的改革政策宣傳不是一味的高歌猛進，而是更注重以“潤物細無聲”的方式去滲透、去傳播，讓群眾充分了解改革能夠帶來的紅利，從而真正去理解、去認可、去支持，催生改革發(fā)展的內(nèi)生動力。

政策解讀

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革難點多，涉及的人員廣。今日，市農(nóng)業(yè)局就群眾關(guān)心的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點問題通過本報進行詳細解讀。

為什么要進行

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革？

答:簡單來說，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革就是要通過資金的核實、股權(quán)界定、股權(quán)量化、組建新型集體經(jīng)濟組織等程序，將農(nóng)村集體經(jīng)營性的資產(chǎn)量化到村集體成員，發(fā)展多種形式的股權(quán)合作，讓農(nóng)民真正成為集體資產(chǎn)的所有者、管理者和受益者，真正實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)，資金變股金”，從而增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

我市進行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)

制度改革有什么計劃？

答:按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的精神和要求，全市需進行改革的村(居)共318個，其中行政村155個，“村改居”社區(qū)163個。

廈門計劃于2018年全面推進并完成全市所有村(居)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作和集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作，2019年將全面開展有經(jīng)營性資產(chǎn)的村(居)股份合作制改革工作，并于2019年10月底前基本完成。同安區(qū)是2017年全國、全省改革試點區(qū)，2018年要基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

我市進行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)

制度改革有什么要求？

答:按照《關(guān)于推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》，全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須正確把握改革方向，堅守法律政策底線。很關(guān)鍵的一點是要尊重農(nóng)村群眾意愿，因地制宜地有序推進，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為原則，通過改革逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，充分保護和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益。

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資

的對象、范圍是什么？

答:首先，按照摸清集體家底、健全管理制度、防止資產(chǎn)流失的要求，清產(chǎn)核資要對集體所有的各類資產(chǎn)核查。

清產(chǎn)核資的對象是全市轄區(qū)內(nèi)含有集體經(jīng)濟的所有村(居)及其村民小組。

清產(chǎn)核資的范圍是農(nóng)村所有賬內(nèi)賬外的集體資產(chǎn)，包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。

過程中必須重點清查核實的是未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實存量、價值和使用情況，做到賬證相符和賬實相符。對經(jīng)營性資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，重點是明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬并作價，資產(chǎn)價值可采取按資產(chǎn)賬面價值進行登記，也可進行價值重估，無原始憑證的資產(chǎn)要進行資產(chǎn)估價。

如何保障農(nóng)民的

集體資產(chǎn)股份權(quán)利？

答:我們要建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，記載農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員持有的集體資產(chǎn)股份信息，出具股權(quán)證書。股權(quán)以戶或人為單位發(fā)放股權(quán)證書，作為其占有集體資產(chǎn)股份、參與管理決策、享有收益分配和承擔(dān)義務(wù)的有效憑證。

要強調(diào)的是，股權(quán)管理是按照“量化到人、確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享”的原則，提倡實行不隨人口增減變動而調(diào)整的方式，新增人口主要通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。情況特殊的村(居)、村民小組可明確一定條件和范圍內(nèi)的變動，但需報經(jīng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)審核并報區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門同意。

我們也要探索農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的有償退出條件和程序，現(xiàn)階段農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟組織的范圍，可以在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回。內(nèi)部轉(zhuǎn)讓要防止一股獨大，個人持股比例上限必須由村(居)改革章程明確并報鎮(zhèn)政府(街道辦事處)同意。