泉州全域土地整治：鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合的雙贏實踐

11月11日-12日，“福建自然資源改革發(fā)展”媒體調(diào)研行活動走進泉州，深入了解惠安縣黃塘鎮(zhèn)、紫山鎮(zhèn)和晉江市九十九溪流域兩個跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點項目，實地調(diào)研走馬埭全域整治項目現(xiàn)場，了解地方持續(xù)推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進農(nóng)民增收致富，打造自然資源改革發(fā)展的生動實踐。

“政企銀”合力+“農(nóng)文旅”融合，共創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新思路 

“黃塘—紫山全域土地綜合整治項目的建設(shè)，通過規(guī)?；倪B片整治建設(shè)，在盤活當(dāng)?shù)亻e置勞動力的同時，打造出生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，展現(xiàn)了美麗的田園風(fēng)光，也給群眾帶來收益。”惠安縣自然資源局地籍股負(fù)責(zé)人劉澤偉表示。

“三城一水六分田” 的惠安，曾因農(nóng)村土地權(quán)屬分割，耕地碎片化問題突出，人均耕地不足0.2畝，拋荒和非糧化現(xiàn)象嚴(yán)重。2022年9月，國務(wù)院賦予泉州盤活利用低效用地試點政策后，惠安黃塘 - 紫山跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域土地綜合整治項目應(yīng)運而生。

2023年9月，在省自然資源廳和市自然資源和規(guī)劃局指導(dǎo)支持下，惠安啟動該項目，以全民 “共治共享” 為理念創(chuàng)新 “政企銀” 合作模式。

項目分兩期建設(shè)，一期黃塘溪田園綜合體項目已完工驗收，涵蓋田間路提升改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田連片整治和安全生態(tài)水系建設(shè)。二期項目包括黃塘溪安全水系建設(shè)（二期）、田園風(fēng)光建設(shè)等內(nèi)容，建成后，黃塘溪沿線將成為集農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、文化傳承、游學(xué)體驗于一體的田園綜合體。

據(jù)了解，自試點工作開展，農(nóng)發(fā)行提供 3.8 億元授信資金支持，“農(nóng)企+村集體+農(nóng)戶” 集約流轉(zhuǎn)土地模式落地，10萬畝林地、1.5萬畝農(nóng)田完成流轉(zhuǎn)。

如今，黃塘溪兩側(cè)已初步形成4個 “千畝方” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范片，農(nóng)文旅深度融合的鄉(xiāng)村振興示范帶初現(xiàn)，鄉(xiāng)村生態(tài)秀美、農(nóng)民富足。

新型業(yè)態(tài)＋聯(lián)合運營，共同打造農(nóng)業(yè)綜合片區(qū)品牌

“九十九溪流域田園風(fēng)光全域土地綜合整治項目”位于晉江中心市區(qū)，地處九十九溪流域下游，為池店、磁灶、梅嶺和西園四個鎮(zhèn)街的接壤區(qū)域，總規(guī)劃面積10855畝，具有區(qū)位優(yōu)越、水資源豐富、生態(tài)優(yōu)質(zhì)等特性，是一片“城、村、山、水、田”交織區(qū)域，也是自然田園生態(tài)系統(tǒng)與典型閩南風(fēng)格村落共存區(qū)域。

過去，這里耕地破碎分散，耕地拋荒及非糧化現(xiàn)象嚴(yán)峻，村莊建設(shè)用地利用低效，道路水系不暢，每逢梅雨季節(jié)該區(qū)域都是市中心的洼地，生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境有待改善。如今，這里逐漸成為晉江“會呼吸”的城市“綠肺”，越來越多的鳥類來這里“打卡”“安家”。大片農(nóng)田的附近，農(nóng)場餐廳、精品民宿、公益展廳和馬蹄飲品店等已建成或正在改造中的“閩南紅”與“稻田綠”相映成趣。

“依托盤活利用低效用地政策，晉江在實現(xiàn)“小田”變“大田”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新了耕地保護模式，通過對低效建設(shè)用地的整理、生態(tài)保護修復(fù)以及人居環(huán)境整治，進一步深化全域土地綜合整治，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，全力建設(shè)宜居宜業(yè)家園。”晉江自然資源局耕地保護監(jiān)督專班科員黃麟表示。

據(jù)悉，該項目通過整理約350個耕地碎片化圖斑，促使耕地集中連片，農(nóng)田有效耕作面積從4535畝大幅增加至6200多畝，新增耕地達(dá)218畝。此外，還騰挪出203畝閑置低效建設(shè)土地用于復(fù)墾、道路和集合住宅等項目，讓建設(shè)用地更加集中高效。

在推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好的同時，該項目積極培育“農(nóng)業(yè)+文化+旅游+體育”等新型業(yè)態(tài)，采用“國企+社會主體”聯(lián)合運營模式，共同打造農(nóng)業(yè)綜合片區(qū)品牌，發(fā)展涵蓋智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)田觀光、作物采摘、農(nóng)耕體驗等多種業(yè)態(tài)的模式，激活三產(chǎn)融合發(fā)展。

田洋九九運營公司王小嬌稱，九十九溪流域田園風(fēng)光全域土地綜合整治項目作為晉江市落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的示范項目，得到了政府的大力支持。政府堅持運營思維，為運營公司創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間。未來，公司將抓住機遇，通過踐行“三生三產(chǎn)三農(nóng)”的和諧共生，實現(xiàn)“三讓”目標(biāo)，與政府?dāng)y手推動鄉(xiāng)村振興，將企業(yè)發(fā)展成果融入鄉(xiāng)村建設(shè)。

持續(xù)推進連片良田改造，打造東南沿?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展樣板

從平整土地、劃定為耕地保護區(qū)及基本農(nóng)田保護區(qū)、設(shè)立萬畝糧食現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范片，到啟動基本農(nóng)田建設(shè)工程，探索“政策傾斜、政府啟動、龍頭帶路、農(nóng)戶參與”共同參與模式及“政企合作、群眾參與、多方共建共治共享”模式，再到啟動1200畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升工作……原來是一片海灘的走馬埭，經(jīng)過世代圍墾、耕耘、整治，逐漸發(fā)展成為連片萬畝的良田。

從1958年，晉江專區(qū)號召所屬各縣平整土地，惠安縣積極響應(yīng)至今，走馬埭一步步對田、水、路、林、村進行綜合整治，將走馬埭建成土地高產(chǎn)、品種優(yōu)良、經(jīng)營集約，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的省級現(xiàn)代高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范片和糧食自給工程示范片。

據(jù)了解，在啟動基本農(nóng)田建設(shè)工程期間，惠安縣首期投入550萬元進行片區(qū)內(nèi)1750畝的水利排灌系統(tǒng)、田間機耕道路、林網(wǎng)和電氣化設(shè)施建設(shè)，把首期莊上示范片建成為標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。首期工程引入中綠農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司參與建設(shè)，采取“公司+農(nóng)戶+基地”的產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營模式，以租賃的方式把農(nóng)民手中零星分散的土地集中起來，統(tǒng)一進行平整和土壤改良。同時，聯(lián)合專業(yè)種植大戶建立合作農(nóng)場并指導(dǎo)農(nóng)場建設(shè)，將農(nóng)民招聘為公司員工，在地租收入的基礎(chǔ)上增加工資收入。

建設(shè)后，年畝產(chǎn)值由1300元提高到13000元，是建設(shè)前的10倍；糧食單產(chǎn)450公斤提高到520公斤；片區(qū)內(nèi)農(nóng)民通過出租耕地和參與基地生產(chǎn)年收入360萬元，增收2.6倍，取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

二期工程由大明集團公司與惠安縣政府簽約開發(fā)，惠安縣投入430萬元對片區(qū)內(nèi)1702畝耕地進行水利排灌系統(tǒng)、機耕道路和田間林網(wǎng)建設(shè)；大明集團公司投資600萬美元，新建日處理10萬公斤蔬菜的加工廠和占地30畝容量12000噸的農(nóng)產(chǎn)品保鮮庫。還投資200多萬元，引進以色列噴灌、微滴灌系統(tǒng)等先進的節(jié)水技術(shù)和溫室栽培等先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，最終建成具有先進技術(shù)水平和較高生產(chǎn)能力的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

三、四期工程集中國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、糧食自給工程項目資金以及鎮(zhèn)、村和群眾自籌資金730萬元，開展水利排灌系統(tǒng)、機耕道路建設(shè)和地下管灌建設(shè)。通過引入超大、中綠、大清等公司和組織鄉(xiāng)村集體、種植大戶，采取多層次、多元化的投資開發(fā)機制，建立500畝蘆筍出口基地、500畝無公害蔬菜基地、5000畝超大生物有機肥、植物生長劑綜合應(yīng)用示范基地。

今年以來，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，走馬埭片區(qū)又啟動1200畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升，進一步改善項目區(qū)的耕作條件?；莅参穆眉瘓F作為實施主體，整體流轉(zhuǎn)了農(nóng)戶耕地，流轉(zhuǎn)租金比之前提供10%，流轉(zhuǎn)土地未來將種植若干特色水稻品種，并結(jié)合科技溫室、展示中心等，形成集科技農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、展示交流、試驗示范生產(chǎn)等功能于一體的科技農(nóng)業(yè)示范片區(qū)。

久久為功的農(nóng)田建設(shè)，為規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、打造農(nóng)業(yè)示范園區(qū)奠定了堅實的基礎(chǔ)。2011年惠安獲批設(shè)立國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園；2018年成功創(chuàng)建以蔬菜為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；2024年惠安又成功入選國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)名單，獲得7000萬元中央財政獎補資金。