泉港峰尾：探索農(nóng)村宅基地多戶聯(lián)建模式，破解人地矛盾

中新網(wǎng)福建新聞10月24日電 泉港是中國石油化工園區(qū)、福建省十大新增長區(qū)域、千億產(chǎn)業(yè)基地，因大開發(fā)大建設征用大量土地，土地資源有限，適合申請建房的農(nóng)村宅基地變少，農(nóng)村人地矛盾日益突出。對此，泉港區(qū)以峰尾鎮(zhèn)為試點，探索農(nóng)村宅基地多戶聯(lián)建、連片改造的土地集約利用模式，以改革思維破解群眾“無地建房、無序建房、依賴建房”等問題，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，進一步增強了群眾獲得感、幸福感。目前，該鎮(zhèn)整理盤活土地100多畝，建成紅珊等小區(qū)5個，解決930多戶困難群眾居住問題。

圍繞“宅地怎么來”

探索破解無地建房問題

峰尾鎮(zhèn)三面環(huán)海，陸域面積12平方千米，總?cè)丝?.1萬人，地少人多、居住擁擠，古城街區(qū)保護與群眾建房矛盾、歷史遺留宅地基糾紛等問題突出。針對此現(xiàn)狀，推行土地綜合整治，建立農(nóng)村宅基地和村民住宅建設管理工作協(xié)調(diào)機制，聯(lián)動鎮(zhèn)、村、包組三個層級，下沉精干力量至一線，以村為單位，全面摸排宅基地規(guī)模、布局和利用情況，著力解決農(nóng)村土地碎片化、土地利用低效等問題。同時建立盤活機制，按照“拆除危房用地、盤活閑置土地、騰出用地空間”的思路，整理未經(jīng)確權(quán)土地、農(nóng)村邊角地等集體閑置土地，并開展危房連片改造，對成片的危舊閑置房屋進行丈量確認，村集體與村民簽訂產(chǎn)權(quán)協(xié)議，集中連片拆除農(nóng)村危房，其中被拆房屋65%的面積作為多戶聯(lián)建用地。除此之外，還出臺了《峰尾鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地多戶聯(lián)建實施方案》，推行“5+1”建設方案，每戶按照25～30㎡標準分配宅基地，5戶聯(lián)建1棟，每戶1層，每棟建設5層套房加1層儲藏間，每戶分得房屋1層(125～150㎡)、儲藏間一間(25～30㎡)，實現(xiàn)集約利用土地、盤活存量資源，解決宅基地緊張問題。

圍繞“房子怎么建”

探索破解無序建房問題

在峰尾鎮(zhèn)整體發(fā)展規(guī)劃基礎上，統(tǒng)籌考慮峰尾古城和漁港經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設，合理劃分古城保護區(qū)、限建區(qū)和改建區(qū)等區(qū)域，引導群眾有序建房；建立農(nóng)村宅基地管理聯(lián)席會議制度，定期召開會議對脫貧戶、復員轉(zhuǎn)退軍人等特殊對象施行一戶一策并協(xié)調(diào)解決各種歷史遺留難題。針對小區(qū)的水、電、路、網(wǎng)、氣等基礎設施和生活配套設施不足等問題，實行“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一樓層層高、統(tǒng)一立面景觀、統(tǒng)一施工圖紙管理，引導符合條件的村民每5戶自愿組合，與村委會簽訂建房協(xié)議，住宅小區(qū)的供水供電、排水排污、道路、圍墻、綠化等公共設施由村集體統(tǒng)一集資建設。同時，嚴格加強對宅基地申請、審批、使用的全程監(jiān)管，做到宅基地申請審查到場、批準后丈量批放到場、住宅建成后核查到場；對未批先建、未批先用、騙取批準、非法審批、破壞耕地、超面積用地等行為嚴格查處，目前已強制拆除違建房屋168宗。

圍繞“誰來建房子”

探索破解依賴建房問題

在群眾建房過程中，建立群眾“自主”機制，村“兩委”成立專門工作組負責實施，村民選舉代表組成民主監(jiān)督組負責監(jiān)督，確保合規(guī)建設、公平公開；針對宅基地多戶聯(lián)建群眾的知曉率、參與率和滿意率等不高問題，通過探索群眾“共識”模式，確定農(nóng)村宅基地申請條件、面積標準、審批流程、樓層高度等政策并廣泛宣傳。配套提升，改善環(huán)境，峰尾鎮(zhèn)通過政府主導、社會投資、群眾認領(lǐng)的合作模式，將優(yōu)化村莊環(huán)境、完善基礎配套協(xié)調(diào)推進擺在首要任務，重點實施農(nóng)村污水治理、小流域綜合治理、綠盈鄉(xiāng)村建設等3項行動，引導群眾自發(fā)清理閑置地塊，拆除違法建筑3000多平方米，將騰出土地作為公共道路、停車場、綠化帶等配套設施用地，見縫插針打造微景觀。目前，已籌資600多萬元，完成55公里以上污水管網(wǎng)建設，大大改善了農(nóng)村人居環(huán)境。

下一步，泉港區(qū)將不斷創(chuàng)新思路和模式，切實保障群眾利益的同時，節(jié)約集約利用農(nóng)村土地，加強和規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房管理，增強村莊的長效發(fā)展力，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。