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泉州營(yíng)商環(huán)境提升年駛?cè)?ldquo;快車道”

改革創(chuàng)新增“優(yōu)” 企業(yè)群眾減“憂”

營(yíng)商環(huán)境，是市場(chǎng)主體的生命之氧，也是一座城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市這一重要發(fā)展錨點(diǎn)上，今年以來(lái)，泉州深入開展?fàn)I商環(huán)境提升年，通過(guò)實(shí)施八大攻堅(jiān)行動(dòng)，于自由裁量權(quán)規(guī)范、智慧政務(wù)、流程再造、工程建設(shè)審批、執(zhí)法監(jiān)管、市場(chǎng)減負(fù)增效、城市環(huán)境優(yōu)化、營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)標(biāo)等方面全力破障礙、去煩苛、筑坦途。短短數(shù)月，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境之舉多管齊下，階段性成效漸顯。

□記者 陳林森 通訊員 余菁

促改革 制度環(huán)境更寬松

泉州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，愛拼敢贏的市場(chǎng)主體創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，然而在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中常常受制于法律意識(shí)不強(qiáng)、管理水平不高等原因，產(chǎn)生一些輕微違法行為而被處罰。

改變自今年而始。“經(jīng)營(yíng)者未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬于首次被發(fā)現(xiàn)且經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)改正，沒有造成實(shí)際危害后果的，市場(chǎng)監(jiān)管部門將不予行政處罰……”像這樣“首違不罰”的柔性執(zhí)法，在日前泉州市市場(chǎng)監(jiān)管局推出的清單中共有41種。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推行首次輕微違法行為不予行政處罰，這是我市推行包容審慎監(jiān)管、規(guī)范自由裁量權(quán)的改革之舉，也營(yíng)造了一個(gè)更加寬松的制度環(huán)境，為各類市場(chǎng)主體特別是中小企業(yè)、新業(yè)態(tài)企業(yè)解了憂。

抓改革，不懼刀刃之痛，更多尺寸之功凝結(jié)成企業(yè)群眾的獲得感——

廈漳泉地區(qū)政務(wù)服務(wù)省內(nèi)通辦“異地代收代辦”試點(diǎn)在泉啟動(dòng)，社會(huì)保障卡停用、出具《醫(yī)療保險(xiǎn)參保憑證》、正常退休提取住房公積金、企業(yè)登記基本情況表查詢等18項(xiàng)高頻個(gè)人和企業(yè)事項(xiàng)打破屬地化管理限制，在三地間實(shí)現(xiàn)異地通辦。在更廣領(lǐng)域，首批43項(xiàng)事項(xiàng)已可跨省通辦。

整合關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，再造政務(wù)服務(wù)流程，企業(yè)開辦、工程項(xiàng)目審批等兩批54件“一件事”集成套餐式政務(wù)服務(wù)梳理完成，其中第二批43件近期有望在政務(wù)一體化平臺(tái)上線運(yùn)行，讓企業(yè)群眾“一件事一次辦”。

首次實(shí)行交通項(xiàng)目市縣兩級(jí)聯(lián)審，打破常規(guī)做法，僅用17個(gè)工作日（扣除特殊環(huán)節(jié)“組織技術(shù)審查”15個(gè)工作日，部門審批時(shí)限僅為2個(gè)工作日），便完成了泉州白瀨水利樞紐工程等級(jí)公路遷移復(fù)建工程初步設(shè)計(jì)圖紙的審批。

變“坐等審批”為“按需上門”“服務(wù)到家”，今年3月份起，洛江區(qū)創(chuàng)新開展“涉企審批上門服務(wù)日”活動(dòng)。企業(yè)通過(guò)洛江區(qū)行政服務(wù)中心微信公眾號(hào)或電話預(yù)約，相關(guān)審批職能部門就會(huì)指派工作人員在工作日上門提供一對(duì)一指導(dǎo)、講解、幫辦、代辦等服務(wù)?；顒?dòng)首月，就有東藝雕刻有限公司、三工金剛石工具有限公司等4家企業(yè)在“家門口”享受到了貼心審批服務(wù)。

提效率 辦事創(chuàng)業(yè)更省時(shí)

營(yíng)商環(huán)境好不好，老百姓最有發(fā)言權(quán)。

“以前要來(lái)回跑三四趟，今天一手交房一手領(lǐng)證，實(shí)在方便。”今年3月底，中心市區(qū)新建商品房寶洲壹號(hào)院小區(qū)的25名業(yè)主在交房當(dāng)天就拿到了不動(dòng)產(chǎn)登記部門頒發(fā)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，由衷發(fā)出贊嘆。得益于這一“交房即交證”服務(wù)模式的推行，由不動(dòng)產(chǎn)登記中心提前介入指導(dǎo)，房企統(tǒng)一提交辦證材料，購(gòu)房群眾“一趟不用跑”，避免了交房后還需等上幾個(gè)月甚至一年才能拿到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的困擾，了卻了一樁“煩心事”。

無(wú)獨(dú)有偶，二手房交易登記亦有“捷徑”。在“專人辦、即時(shí)批”的審批服務(wù)新模式下，具備條件的二手房交易登記業(yè)務(wù)開始試行即辦，辦理時(shí)間由原來(lái)的3個(gè)工作日提速為“立等可取”，試行以來(lái)累計(jì)辦理了超210件業(yè)務(wù)。

辦事效率的提升，不只群眾有感，企業(yè)更有所獲。這幾年，泉州企業(yè)開辦“一窗通辦”改革大刀闊斧推進(jìn)，各級(jí)各有關(guān)部門積極推廣企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，同時(shí)不斷壓減企業(yè)開辦時(shí)間、材料和成本，到去年全市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日以內(nèi)（含設(shè)立登記、公章刻制、初次申領(lǐng)發(fā)票環(huán)節(jié)），一些有條件的地方則壓縮到1個(gè)工作日甚至更少。今年，“企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日以內(nèi)”已在全市范圍推開。

對(duì)于用地企業(yè)而言，時(shí)間意味著“真金白銀”，早一點(diǎn)取得用地、早一點(diǎn)拿到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，項(xiàng)目就能早一天開工、早一天見效。今年3月1日，一條重磅舉措——國(guó)有建設(shè)用地公開出讓項(xiàng)目“交地即交證”服務(wù)正式“上線營(yíng)業(yè)”。開發(fā)企業(yè)通過(guò)“招拍掛”出讓方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，在原土地及地上房屋權(quán)利證書已注銷、權(quán)屬無(wú)糾紛、界址清楚、面積準(zhǔn)確、土地出讓金及相關(guān)稅費(fèi)繳納完畢的情況下，取得“交地確認(rèn)書”即可取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

與“交地即交證”的初衷如出一轍，工業(yè)投資項(xiàng)目“拿地即開工”的創(chuàng)新之舉，通過(guò)推行工業(yè)投資項(xiàng)目帶方案出讓、實(shí)行告知承諾制審批等分類服務(wù)措施，也讓有提前開工意愿的建設(shè)單位節(jié)省下了寶貴時(shí)間，感受到我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“滿滿誠(chéng)意”，跑出項(xiàng)目建設(shè)“加速度。”

強(qiáng)法治 司法保障更優(yōu)質(zhì)

法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是其良性運(yùn)行的根本保障。

今年2月，市中級(jí)人民法院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化司法服務(wù)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映較為強(qiáng)烈的異地辦理訴訟事務(wù)難、咨詢?cè)V訟信息不暢通、失信名單管理不及時(shí)等問題，提出了涉企訴訟事項(xiàng)“跨域辦”、涉企法律服務(wù)“一號(hào)辦”、企業(yè)信用修復(fù)“分級(jí)辦”、涉企訴訟事務(wù)“掌上辦”、破產(chǎn)案件“網(wǎng)上辦”等五條對(duì)應(yīng)措施，支持民營(yíng)企業(yè)等市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、蓬勃發(fā)展。一段時(shí)間以來(lái)，跨域服務(wù)中心已推進(jìn)跨域文書領(lǐng)取53件次、訴訟費(fèi)退費(fèi)327件次、卷宗查詢168件次、材料收轉(zhuǎn)96件次，實(shí)現(xiàn)跨域立案167件。安溪、永春、德化三個(gè)基層法院的12368訴訟服務(wù)熱線集中至市中院統(tǒng)一辦理，為來(lái)電人提供24小時(shí)“一號(hào)通辦”法律咨詢服務(wù)。失信名單管理進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)符合條件的依法屏蔽刪除或暫緩納入失信，已將140余家企業(yè)納入“紅白”名單。“移動(dòng)微法院”微信小程序成為當(dāng)事人辦理各類訴訟服務(wù)的便利平臺(tái)。破產(chǎn)審判智能辦公系統(tǒng)建成，并依托該系統(tǒng)成功召開了40余場(chǎng)線上債權(quán)人會(huì)議。

依法而治，循法而行。今年，市人民檢察院則牽頭在洛江、晉江、石獅基層檢察院試點(diǎn)開展企業(yè)合規(guī)改革，對(duì)于辦理的涉企刑事案件，在依法作出不批準(zhǔn)逮捕、不起訴決定或者根據(jù)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度提出輕緩量刑建議的同時(shí)，針對(duì)企業(yè)涉嫌具體犯罪，結(jié)合辦案實(shí)際，督促涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾并積極整改落實(shí)，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營(yíng)，減少和預(yù)防企業(yè)犯罪，實(shí)現(xiàn)司法辦案政治效果、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。以洛江區(qū)為例，為深入了解企業(yè)實(shí)際法律需求，確保因企施策精準(zhǔn)化，洛江區(qū)檢察院聯(lián)合當(dāng)?shù)毓ど搪?lián)先后深入轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)研，圍繞企業(yè)發(fā)展需求和法律訴求，采取“企業(yè)點(diǎn)餐、專家配菜”的方式，開設(shè)政策法規(guī)、法律實(shí)務(wù)等多方面的課程，滿足了不同企業(yè)的多樣化需求。目前，當(dāng)?shù)匾雅e辦了多期企業(yè)合規(guī)法治大講堂，近200名企業(yè)高管及企業(yè)家參與其中，好評(píng)如潮。