以福州為城市發(fā)展樣本的TOD開發(fā)觀察

東南網(wǎng)12月24日?qǐng)?bào)道（福建日?qǐng)?bào)記者 林蔚）國家發(fā)展改革委印發(fā)的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》提出，要推廣以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)（TOD）模式，打造站城融合綜合體，鼓勵(lì)軌道交通地上地下空間綜合開發(fā)利用。

什么是以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)（TOD）模式？為什么在新型城鎮(zhèn)化過程中推廣TOD模式？TOD模式在福州等城市的應(yīng)用場(chǎng)景推廣是否可以打造“軌道上的美好生活”？近日，戴德梁行聯(lián)合香格里拉中心在福州舉辦的《全域TOD綜合開發(fā)之中國城市實(shí)踐白皮書》發(fā)布會(huì)暨重塑閩都城市格局高峰論壇上，專業(yè)人士、企業(yè)代表、行業(yè)機(jī)構(gòu)聚焦上述問題進(jìn)行了探討。

TOD模式已來

事實(shí)上，TOD模式開發(fā)在我省的城市發(fā)展中已有多個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，每天都在為市民生活提供著切實(shí)的便利。

今年，全國首條按照路地合作TOD模式推進(jìn)的高速鐵路福廈高鐵順利開通。這意味著，福廈高鐵作為我省與國鐵集團(tuán)共同出資建設(shè)的國家干線鐵路，在土地綜合開發(fā)、城市發(fā)展與鐵路建設(shè)相互融合的探索層面上也是一條全國“示范路”。高鐵沿線車站各具地域文化特色的設(shè)計(jì)和相應(yīng)配備的福產(chǎn)品銷售，依托車站與在地公共交通系統(tǒng)的緊密銜接，打造起了“福廈一小時(shí)”生態(tài)圈、經(jīng)濟(jì)圈、生活圈。

同樣在今年，福州地鐵實(shí)現(xiàn)“五線并行”，邁入“環(huán)線換乘”時(shí)代。經(jīng)由地下步行通道貫穿的東街口地鐵站和南門兜地鐵站顯現(xiàn)出了TOD模式開發(fā)的疊加效應(yīng)：不僅可以讓市民享受到交通出行的便利和東街口商圈、南門兜商圈購物的便利，而且將兩站之間的沿線節(jié)點(diǎn)的商業(yè)、文旅、企業(yè)、醫(yī)療等資源串聯(lián)，展現(xiàn)出資源聚合的便捷高效生活場(chǎng)景，打造“軌道上的美好生活”。

TOD模式通過混合土地使用、一體化開發(fā)、綠色交通優(yōu)先、完善末端交通等方式，推動(dòng)城市空間布局優(yōu)化。TOD模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用，為城市發(fā)展帶來了新的可能。

作為全球一流的房地產(chǎn)服務(wù)和咨詢顧問公司，戴德梁行多次發(fā)布TOD系列白皮書。戴德梁行大中華區(qū)副總裁陶汝鴻表示，與傳統(tǒng)思維不同，TOD模式強(qiáng)調(diào)混合用途的布局以及多功能的空間交互，實(shí)現(xiàn)商業(yè)、辦公、居住、休閑、娛樂、文化等功能集于一體，以滿足人們對(duì)生活和環(huán)境多元化、多樣性的追求。當(dāng)前，我國TOD模式處于高速發(fā)展期，此次發(fā)布白皮書，正是希望能為城市發(fā)展與軌道交通建設(shè)提供更多科學(xué)路徑參考。

TOD核心是“人”

據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，2023年，福州長樂國際機(jī)場(chǎng)商業(yè)經(jīng)營恢復(fù)良好，T1航站樓商鋪出租率為93．48％；客流迅速復(fù)蘇，預(yù)計(jì)全年客流量可達(dá)1350萬人次——與2019年的1476萬人次已十分接近。

與此同時(shí)，福州長樂國際機(jī)場(chǎng)二期塔臺(tái)在11月封頂，福州長樂國際機(jī)場(chǎng)綜合交通樞紐（GTC）工程建設(shè)有序推進(jìn)。

“我們有信心明年將會(huì)達(dá)到甚至超過2019年的客流量。”元翔（福州）國際航空港候機(jī)樓管理公司商務(wù)運(yùn)營部經(jīng)理游發(fā)文說道。在重塑閩都城市格局高峰論壇上，他分享了福州長樂國際機(jī)場(chǎng)商業(yè)概況、航站樓及GTC商業(yè)規(guī)劃。

“人的需求，被擺在了T2航站樓和GTC規(guī)劃的核心位置。”游發(fā)文透露，T2航站樓和GTC是兩個(gè)典型的TOD開發(fā)項(xiàng)目，此前已邀請(qǐng)包括戴德梁行在內(nèi)的專業(yè)機(jī)構(gòu)參與了前期定位與規(guī)劃。

據(jù)了解，T2航站樓與GTC預(yù)計(jì)2026年投用。其中，GTC是省內(nèi)首個(gè)“高鐵進(jìn)機(jī)場(chǎng)”的換乘樞紐；T2航站樓規(guī)劃設(shè)計(jì)在2030年旅客吞吐量達(dá)到1800萬人次，與T1航站樓合計(jì)總體吞吐量可達(dá)到3600萬人次。GTC規(guī)劃地鐵F1線、城際F2、F3線，實(shí)現(xiàn)多圈層快速軌道服務(wù)，規(guī)劃商業(yè)面積2．4萬平方千米。

如何讓數(shù)量龐大的旅客在機(jī)場(chǎng)獲得優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體驗(yàn)？在陶汝鴻看來，這需要回到TOD開發(fā)的出發(fā)點(diǎn)來思考問題——圍繞“人的需求”，統(tǒng)籌考慮“站、產(chǎn)、城、人、文、綠”六大要素的融合，再從目標(biāo)定位、空間整合、換乘接駁、慢行系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、職住平衡、功能業(yè)態(tài)、核心設(shè)施、地標(biāo)空間、地緣融合、綠色低碳、自然交互等維度，推進(jìn)TOD項(xiàng)目的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)的重塑和資源的高效配置，并助力打造新的城市經(jīng)濟(jì)中心。

可持續(xù)的未來

對(duì)于10月底剛剛榮膺“全球可持續(xù)發(fā)展城市獎(jiǎng)”稱號(hào)的福州來說，城市TOD開發(fā)的前景討論毫無疑問被納入“雙碳”背景之下。

“‘雙碳’背景下，城市綠色交通亟需向TOD模式轉(zhuǎn)變。TOD不是土地導(dǎo)向，而是開發(fā)導(dǎo)向。”福州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師董敬明認(rèn)為，“好的TOD項(xiàng)目，前期要做好頂層設(shè)計(jì)，研究好TOD在本地落實(shí)的思路與方法；其次，在用地開發(fā)過程中，要注重站點(diǎn)周邊用地功能的混合與高密度開發(fā)；最后，應(yīng)在項(xiàng)目全過程中全方面落實(shí)以人為本理念，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。”

近年來，福州堅(jiān)定不移按照“東進(jìn)南下，沿江向海”的城市發(fā)展格局，積極打造軌道上的都市圈，通過這十余條軌道交通的建設(shè)，把莆田、福清、長樂、連江、永泰串聯(lián)在一起，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，激發(fā)周邊城市發(fā)展?jié)摿?。TOD模式的應(yīng)用，不僅拉動(dòng)城市之間、區(qū)域之間交通的互通和要素的流動(dòng)，更給福州帶來“虹吸效應(yīng)”，為大量來榕的高端技術(shù)人才、高時(shí)間價(jià)值的商務(wù)人群提供必要的交通保障，加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)研發(fā)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集聚，為城市未來的可持續(xù)發(fā)展蓄勢(shì)賦能。

“TOD可以促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)及新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換；不僅包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也包括社會(huì)發(fā)展；不僅考慮當(dāng)前發(fā)展，也考慮未來可持續(xù)發(fā)展。”結(jié)合自己多年的工作實(shí)踐，董敬明有感而發(fā)。

在“雙碳”背景下去探索TOD的應(yīng)用場(chǎng)景，也不再是簡(jiǎn)單的“軌道＋物業(yè)”，而是發(fā)散出“軌道＋社區(qū)”“軌道＋特色產(chǎn)業(yè)”“軌道＋公園”“軌道＋小鎮(zhèn)”等多種模式。據(jù)了解，近年來福州TOD項(xiàng)目已在站點(diǎn)類、車輛段綜合開發(fā)類、地下空間類及軌道產(chǎn)業(yè)園類等多方面進(jìn)行了積極探索。

記者手記

以TOD助力城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展

福建日?qǐng)?bào)記者 林蔚

法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·佩魯提出，如果把發(fā)生支配效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)空間看作力場(chǎng)，那么位于這個(gè)力場(chǎng)中的推動(dòng)型單元就可以被描述為增長極。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，TOD模式開發(fā)建設(shè)的交通樞紐恰恰具備了增長極的特征——因?yàn)橥ㄟ^以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)，交通樞紐及其周邊片區(qū)被建設(shè)成為兼具交通站點(diǎn)、商務(wù)產(chǎn)業(yè)、休閑購物、文化旅游、綠色生態(tài)等多項(xiàng)城市功能的綜合體。多種功能復(fù)合的背后，是以“人”為核心的城市規(guī)劃建設(shè)理念，而這也成為一座城市可以吸引高素質(zhì)人才、高科技產(chǎn)業(yè)落地的重要原因之一。與此同時(shí)，TOD模式開發(fā)建設(shè)的交通樞紐在城市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，其作為增長極的帶動(dòng)作用也十分明顯——高效匯集人流、資金流、信息流和物流，助力打造新的城市經(jīng)濟(jì)中心。

從更廣的視野來看，增長極對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)，不只局限在一個(gè)城市之中，而是可以助力一個(gè)城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。究其原因，在于公共交通是改變城市格局、聯(lián)通城市之間最為有力的手段，而TOD正是以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)。以福廈高鐵為例，應(yīng)用TOD模式開發(fā)使其有力聯(lián)接起沿線城市資源要素，促進(jìn)站城融合、產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

放眼未來，TOD開發(fā)必將以其增長極的特性，在助力城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展中體現(xiàn)出更加明顯的效應(yīng)。