福州試點(diǎn)“數(shù)字化動(dòng)態(tài)巡田”守護(hù)沃野良田

又是一年收獲季。遠(yuǎn)眺田間地頭，稻浪翻滾，呈現(xiàn)出一幅大美畫卷……

良田沃土的背后，是福州夯實(shí)糧食安全根基、嚴(yán)守耕地紅線的決心。市委市政府高度重視耕地保護(hù)工作，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施守護(hù)沃野良田。近日，福州市進(jìn)一步創(chuàng)新開發(fā)“智慧耕保”移動(dòng)APP，建立田長(zhǎng)制，推行“數(shù)字化動(dòng)態(tài)巡田”，把耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題發(fā)現(xiàn)在初始、消滅在萌芽。目前，該模式已在閩侯、連江、高新區(qū)先行先試。

巡查監(jiān)管 一鍵上報(bào)

下午4點(diǎn)，連江潘渡鎮(zhèn)陀市村內(nèi)，村書記余武走在田埂上，掏出手機(jī)，拍照打卡。“裝上這個(gè)APP，巡田也便捷起來。在村里走一走，拍拍照，任務(wù)就完成了。”

余武手上的APP，正是市資源規(guī)劃局新近研發(fā)的“智慧耕保”APP。APP的頁(yè)面極為簡(jiǎn)單：一張地圖，上面印著幾個(gè)代表耕地的黃色圖斑，地圖下方則有“巡查打卡”“問題上報(bào)”兩個(gè)大大的按鈕。

“網(wǎng)格員是守護(hù)耕地紅線的一線‘哨兵’。為了方便他們的工作，APP設(shè)置得簡(jiǎn)單易懂，上手即可操作。”市國(guó)土支隊(duì)耕保專班成員林凱介紹，通過數(shù)字化、可視化，轄區(qū)內(nèi)的耕地被直接投射到地圖上，網(wǎng)格員可按圖索驥到現(xiàn)場(chǎng)巡查，確認(rèn)一切正常后再打卡、拍照、上傳，輕松又便捷。

如果農(nóng)田內(nèi)有了違建的苗頭，便輪到“問題上報(bào)”出馬了?，F(xiàn)場(chǎng)拍照，簡(jiǎn)單描述現(xiàn)場(chǎng)狀況后上傳，相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員會(huì)第一時(shí)間收到提醒短信，在24小時(shí)內(nèi)前往現(xiàn)場(chǎng)核查；若確認(rèn)為新增違法占用耕地問題，也將在3天內(nèi)處置到位。

余武表示，“數(shù)字化動(dòng)態(tài)巡田”開展至今，違建苗頭都被扼殺在搖籃中。“看到我們堅(jiān)持巡田的決心，大家也都明白，耕地紅線決不能碰！”

摸清家底 心中有數(shù)

在潘渡鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)林友德的APP界面上，潘渡鎮(zhèn)的耕地分布更加清晰：寬闊的地圖上，1495宗耕地的黃色圖斑星星點(diǎn)點(diǎn)，就像一粒粒小芝麻，散落在居民區(qū)周圍以及山腳、江濱等較為偏僻的地段。

受地形影響，潘渡鎮(zhèn)連片大塊的耕地少，分布在居住區(qū)周邊的零散田地較多。然而，這些田地往往是違法占用耕地現(xiàn)象的重災(zāi)區(qū)。林凱介紹，周邊的居民經(jīng)常習(xí)慣在此堆土、放垃圾，忽視其本來的田地屬性。久而久之，違建便悄然滋生。

“大片的農(nóng)田容易巡查，小塊的田地容易遺漏。”林友德表示，有了“智慧耕保”APP輔助，全鎮(zhèn)的基本農(nóng)田一圖可覽，未被巡查的農(nóng)田也會(huì)被直接標(biāo)識(shí)，執(zhí)法人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心中有數(shù)，安排巡查也更加容易。

據(jù)了解，“數(shù)字化動(dòng)態(tài)巡田”試點(diǎn)開展以來，潘渡鎮(zhèn)已糾正多起耕地“非農(nóng)化”行為，多為房前屋后的小片田地中堆放雜物等，經(jīng)教育后，耕地均已恢復(fù)如初。

林友德介紹，過去，基層干部對(duì)農(nóng)田的精準(zhǔn)位置心中沒底，村里想開發(fā)新項(xiàng)目得邀請(qǐng)規(guī)劃部門上門勘測(cè)，增加了落地的時(shí)間不說，還容易讓前期的開發(fā)、選址做無用功。

“現(xiàn)在有了‘智慧耕保’APP，項(xiàng)目能不能落地，我們打開APP一看，心中自然有數(shù)。省去了來回勘測(cè)的時(shí)間，也有利于迅速確定項(xiàng)目選址，讓鄉(xiāng)村振興的腳步再快一點(diǎn)。”林友德說。

落實(shí)責(zé)任 疏通“血管”

福州國(guó)土執(zhí)法支隊(duì)推出過多項(xiàng)耕地保護(hù)“黑科技”，包括無人機(jī)遠(yuǎn)程巡查、攝像頭定點(diǎn)監(jiān)視等。如今的“智慧耕保”，和“前輩”相比有何不同？

“工作效率是關(guān)鍵。”市國(guó)土執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)陳晉輝介紹，過去，耕地巡查與保護(hù)大多依靠基層執(zhí)法隊(duì)員輪流巡查。然而，福州農(nóng)田較為分散，定期巡查難以全部覆蓋。等發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，違建有時(shí)已經(jīng)成型，再行拆除，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，也容易滋生矛盾。

如何將耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題消滅在萌芽階段？“數(shù)字化動(dòng)態(tài)巡田”提供了答案：依靠廣大的農(nóng)村基層干部，建好機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，明確分工，疏通流淌在田間地頭的“毛細(xì)血管”。

在APP中隨機(jī)點(diǎn)開一塊耕地，便能看到這塊田地的地類、面積、轄區(qū)、負(fù)責(zé)人等各類信息，主體責(zé)任得到有效落實(shí)。漏巡了、上報(bào)晚了，誰來負(fù)責(zé)，一目了然。

陳晉輝表示，責(zé)任落實(shí)到位，也讓巡田工作煥然一新。“過去，巡田工作機(jī)制不規(guī)范，也沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全憑網(wǎng)格員自覺，效率低，成果也不明顯。‘數(shù)字化動(dòng)態(tài)巡田’試點(diǎn)以來，巡田工作有了完善的工作流程和檢查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)化的點(diǎn)位巡查，工作效率大大提升。”

陳晉輝介紹，試點(diǎn)工作開展以來，各地紛紛出臺(tái)相應(yīng)政策，細(xì)化責(zé)任分工。閩侯推行五級(jí)巡查監(jiān)管制度，明確了縣領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部、網(wǎng)格員等各級(jí)職能；連江縣設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)田長(zhǎng)，規(guī)定巡查頻次，明晰職責(zé)范圍，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)式全流程監(jiān)管。

“依托駐村網(wǎng)格員，幾個(gè)試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了定期全面的無死角巡查。耕地問題發(fā)現(xiàn)得越早，耕地受到的破壞就越小，居民所受的損失也減少了。”陳晉輝表示，下一步，市資源規(guī)劃局將繼續(xù)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善“數(shù)字化動(dòng)態(tài)巡田”制度，盡早在全市范圍推行，為有福之州守好耕地紅線，為廣大市民端穩(wěn)“飯碗”。（記者 阮冠達(dá) 通訊員 王宇）