答好“三個如何” 福州闖出一條特色基層治理新路

答好“三個如何” 共譜幸福新篇

福州闖出一條特色基層治理新路

基層強則國家強，基層安則天下安。習近平總書記高度重視基層治理工作，三次到鼓樓區(qū)東街街道軍門社區(qū)調研。2014年11月，習近平總書記第三次到軍門社區(qū)調研時作出“三個如何”重要指示：如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些。

近年來，圍繞“三個如何”這一時代命題，福州深化黨建引領，加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，實施“夯實根基、賦權增效、網(wǎng)格治理、數(shù)字智治、溫暖民心”五大工程，加快構建共建共治共享社區(qū)治理新格局，書寫基層治理幸福答卷。

強基固本

基層基礎更加堅實有力

如何讓群眾生活和辦事更方便一些？近年來，福州圍繞市域社會治理現(xiàn)代化，探索了萬名干部下基層、網(wǎng)格化管理、一支隊伍管執(zhí)法等機制和做法，讓基層力量更加夯實、基層治理更有活力、群眾生活更加便利。

2022年秋冬之交，奧密克戎突襲榕城，市政協(xié)機關干部陳言春在鼓山鎮(zhèn)連翔社區(qū)開啟“超長待機”模式：清晨5點30分到崗、深夜12點下班；流調摸排、掃樓喊話、秩序維護……哪里需要就沖向哪。陳言春以實際行動守好疫情防控關口。

在福州，像陳言春這樣下沉一線的干部還有很多。疫情防控期間，基層面臨任務重、物資缺、人手緊等難題，福州結合開展“萬名干部下基層”行動，組織數(shù)萬名干部全部脫產下沉至基層網(wǎng)格支援，接受街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨組織統(tǒng)一調度。

網(wǎng)格化管理，是爭取以最快的速度防控住疫情的關鍵一招。但在實踐過程中，部分社區(qū)網(wǎng)格劃分過大、多網(wǎng)并存、力量不足等問題也逐步顯現(xiàn)。

新問題需要新解法。去年以來，福州按照“因地制宜、簡約高效、歸屬明確、平急結合”的原則，對網(wǎng)格進行科學劃分、合理優(yōu)化，依托各社區(qū)細化小區(qū)網(wǎng)格和單位網(wǎng)格，將原先200余個基礎網(wǎng)格細化為29794個小網(wǎng)格，以“一小區(qū)一支部”的形式組建網(wǎng)格黨組織，形成了扁平高效的治理閉環(huán)。

在網(wǎng)格黨組織引領帶動下，在職黨員走出家門、亮明身份，通過聯(lián)系群眾、發(fā)動群眾，融入居民自治、鄰里互助“服務圈”。

“希望把小區(qū)路面修整一下，換掉破損瓷磚”“建議做點利長遠的工程，比如雨污分流改造”……長樂航城街道航輝花園進行老舊小區(qū)改造，居民紛紛在微信群建言，并參與改造施工的監(jiān)督和反饋，協(xié)助施工隊邊改造邊完善。就在上個月，小區(qū)9號樓的電梯安裝完成，老樓房變成電梯房，讓老人們也能快樂出行。

實現(xiàn)善治需要形成合力。近年來，福州市持續(xù)深化基層綜合行政執(zhí)法體制機制改革，通過優(yōu)化機構設置、科學放權賦能、完善制度機制，逐步實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”，激活基層治理的“神經(jīng)末梢”。

“目前，全市129個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和13個承擔農村事務管理職能的街道，均設置綜合執(zhí)法隊，推動執(zhí)法力量向基層傾斜，重點保障和強化一線執(zhí)法。”市委編辦有關負責人介紹。

有呼即應

數(shù)智賦能基層治理現(xiàn)代化

“福新路鼓樓公安分局和福州糧食質量安全宣傳基地中間的巷子電網(wǎng)改造施工后，每逢下雨下水道就會堵塞。”晚上，群眾通過“鼓樓社區(qū)幸福通”隨手拍上傳身邊問題。隨即，訴求件被智能分發(fā)到溫泉街道指揮分中心。經(jīng)研判，溫泉街道“呼叫”市水務集團、供電中心、聯(lián)通公司多部門協(xié)同推進，現(xiàn)場勘察、會商、修整，不到24小時，困擾居民的問題得到解決。

一個小小的街道，為什么能叫得動市直部門和國企單位？原來，為了推動基層治理，鼓樓區(qū)在全國率先建立“一線呼叫、一線報到、一線處置”機制，賦予街鎮(zhèn)、社區(qū)對區(qū)直部門乃至市直部門自下而上的“呼叫權”，形成多方聯(lián)動“攥指成拳”的治理格局。“‘一線處置’呼叫部門100%得到有效響應，已協(xié)同解決3.3萬多個‘急難愁盼’事項。”鼓樓區(qū)相關負責人介紹。

“一線處置”只是福州市架起政府與群眾溝通“連心橋”的縮影。如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些？福州持續(xù)推進“數(shù)字智治”工程，搭建政府部門、社區(qū)與群眾的三方溝通反饋機制，全面提高基層治理精細化、專業(yè)化、智慧化水平。

“12345，服務找政府。”在福州，這句話深入人心，這串簡單的數(shù)字也成為市民最信賴、最依賴的號碼。

12345便民惠企服務平臺集“政務服務、便民服務、企業(yè)服務”為一體，24小時“接單”、全年無休，群眾工作生活中遇到的困難和問題，都能通過熱線電話、網(wǎng)站、微信等渠道咨詢、投訴、建議、求助。

“現(xiàn)在平臺不斷升級，已融入全省12345‘一張網(wǎng)’建設，打造以市級平臺為樞紐的閉環(huán)業(yè)務流程。”市“智慧福州”管理服務中心相關負責人介紹，目前平臺服務范圍覆蓋市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級，每個環(huán)節(jié)都有明確的辦理時限，全程監(jiān)督且可追溯辦理過程，確保“事事有著落、件件有回音”。

“e福州”APP也是福州人手機上的必備軟件，智慧停車、養(yǎng)老服務、交通出行等百余項服務事項均可“掌上查”“指尖辦”。如今，“e福州”便民服務送到了家門口，市民借助自助終端機，可辦理包含交通罰沒、醫(yī)社保證明查詢打印等89項高頻服務事項，群眾生活辦事更便捷、更高效。

截至目前，福州市12345平臺共受理群眾訴求1213萬件；“e福州”注冊用戶數(shù)已突破1000萬，累計為市民和企業(yè)用戶提供服務7.6億次，便民服務自助終端累計辦件量超百萬件。

不斷躍升的數(shù)字，正是福州以更暢通的渠道了解群眾訴求，把實事辦到群眾心坎上的真實寫照。

以民為本

暖心服務創(chuàng)造高品質生活

社區(qū)雖小，卻關系到千家萬戶的幸福。如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些？福州一直在思考和探索。

近年來，福州的老年助餐服務在城區(qū)遍地開花的同時，也不斷向農村延伸。

“開飯啦！”午飯時分，閩清縣白中鎮(zhèn)長者食堂日間照料中心飯菜飄香，錢理強老伯領完餐后開始享受一天的好“食”光。

“省了做飯的麻煩，兩素一葷一湯八塊錢，飯菜可口，服務也周到，我經(jīng)常來這里吃。”聊起長者食堂，錢理強的幸福感溢于言表。

2018年起，福州市開始搭建完善“長者食堂”助餐服務體系，打造499家長者食堂，遍布全市。在此基礎上，福州不斷深化拓展長者食堂服務內涵，創(chuàng)新“長者食堂+”模式，探索“食+學+醫(yī)”服務體系，開展“六助一護”、家庭養(yǎng)老床位建設、適老化改造等，全力打響“有福之州 幸福老人”品牌。

養(yǎng)老服務日益精細化，鄉(xiāng)村人居環(huán)境也大變樣。倉山區(qū)蓋山鎮(zhèn)陽岐村的江依姆每天都要到河邊走一走，和鄰里一起賞美景、話家常。“生活了一輩子的古村變這么美、這么干凈，出來走走，心情十分愉快！”江依姆說。

為加快建設美麗福州，去年4月，福州市啟動“護河愛水、清潔家園”行動，健全河湖長制長效工作機制，拓展“河長日”內涵，全面提升全市河湖水系治理與農村人居環(huán)境整治工作水平。隨著專項行動的持續(xù)推進，越來越多的鄉(xiāng)村舊貌換新顏，幸福家園各美其美、美美與共。

在城區(qū)，老舊小區(qū)也在悄然“變身”。走進蒼霞新城，濃濃的幸福感撲面而來，幸福便民驛站、兒童夢想樂園等便民設施應有盡有。“現(xiàn)在小區(qū)還有‘紅色物業(yè)管家’管理，我們的生活品質越來越高。”“老蒼霞”唐慶旺激動地說。

唐慶旺口中的“紅色物業(yè)管家”是蒼霞街道家園事務服務中心，這是臺江區(qū)在全省首創(chuàng)成立的非營利性社會組織，承接無物業(yè)小區(qū)保潔、安保等兜底物業(yè)服務，破解老舊小區(qū)“無人管”痛點。

此外，福州市還在條件成熟的無物業(yè)小區(qū)探索打造“家園中心”2.0版本，采取國有企業(yè)提供基本物業(yè)服務、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)黨組織領辦公益性物業(yè)服務企業(yè)、社區(qū)“兩委”組織居民自我管理等方式，提供兜底服務，實現(xiàn)從“有人管”到“規(guī)范管”的轉變。

共建共治共享，匯聚各方力量。福州為基層治理注入更多的新智慧、新力量，更好地推動基層工作的落實，讓千家萬戶感受到黨和政府傳遞的溫暖，在家門口享受高品質生活。（記者 潘倩 王玉萍）