福州市“17條細(xì)則” 描繪生態(tài)文明底色

日前，《福州市建筑垃圾資源化利用及再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）已經(jīng)市政府研究同意印發(fā)施行?！都?xì)則》共十七條及一個(gè)附錄，涵蓋了建筑垃圾再生產(chǎn)品生產(chǎn)、推廣應(yīng)用和監(jiān)督檢查的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范建筑垃圾資源化利用管理，推動(dòng)建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)用，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

晉安益鳳資源化項(xiàng)目生產(chǎn)線。市城管委供圖

文件解讀

多部門分工

生產(chǎn)納入監(jiān)管

《細(xì)則》明晰了政府各相關(guān)部門在建筑垃圾再生產(chǎn)品生產(chǎn)、推廣應(yīng)用方面的監(jiān)管職責(zé)。例如，要求市城市管理行政主管部門“定期公示合規(guī)建筑垃圾資源化利用企業(yè)名錄和產(chǎn)品目錄”，以解決市場(chǎng)不能準(zhǔn)確判斷某企業(yè)、某產(chǎn)品是否為資源化利用合規(guī)企業(yè)、合規(guī)產(chǎn)品的問題。明確其審核“對(duì)財(cái)政性資金占主導(dǎo)的項(xiàng)目工程使用建筑垃圾再生產(chǎn)品情況證明”等主要職責(zé)，加大對(duì)工程項(xiàng)目應(yīng)用建筑垃圾再生產(chǎn)品的配套約束。

《細(xì)則》將再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用納為市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門主要職責(zé)，并對(duì)使用環(huán)節(jié)的產(chǎn)品合規(guī)性予以指導(dǎo)；規(guī)定市財(cái)政部門負(fù)責(zé)鼓勵(lì)將建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品納入政府采購(gòu)范圍，審核、批復(fù)相關(guān)扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金；明確了市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)再生建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查等。

其中，將建筑垃圾資源化利用企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)納入監(jiān)管范疇。明確建筑垃圾資源化利用企業(yè)的項(xiàng)目選址，應(yīng)當(dāng)符合福州市建筑垃圾消納及綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃以及城市控制性詳細(xì)規(guī)劃要求。同時(shí)，對(duì)建筑垃圾資源化企業(yè)的質(zhì)量管控、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)學(xué)研合作等提出要求，并給予科技扶持，解決再生產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，不利于市場(chǎng)健康發(fā)展的問題，強(qiáng)化建筑垃圾資源化利用企業(yè)及其產(chǎn)品管理。

這些項(xiàng)目使用再生產(chǎn)品

不得低于15%

《細(xì)則》明確規(guī)定市級(jí)財(cái)政性資金占主導(dǎo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品，在此基礎(chǔ)上，明確了市政、園林、道路、水務(wù)工程等項(xiàng)目，在可使用建筑垃圾再生產(chǎn)品部位，使用比例不得低于15%；房屋建筑工程項(xiàng)目，使用比例不得低于5%。

鼓勵(lì)其他各類建設(shè)項(xiàng)目在工程部位部分或全部使用建筑垃圾再生產(chǎn)品，支持使用建筑垃圾再生骨料。由此，突破建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用“最后一公里”的瓶頸問題。

《細(xì)則》還明確了再生產(chǎn)品稅收優(yōu)惠、財(cái)政扶持、資金獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)條件、程序要求，以及相應(yīng)責(zé)任。

城市拆除項(xiàng)目

就地資源化利用

《細(xì)則》的附錄明確了建筑垃圾再生產(chǎn)品的主要種類、適用工程部位，以及各種再生產(chǎn)品應(yīng)執(zhí)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)促進(jìn)再生產(chǎn)品在各類房建、景觀、道路、水務(wù)、水利等工程中的應(yīng)用與推廣，有效提升建筑垃圾治理和資源化利用水平。

倡導(dǎo)拆除項(xiàng)目就地資源化利用。明確對(duì)于城市更新中建（構(gòu)）筑物拆除項(xiàng)目，鼓勵(lì)現(xiàn)場(chǎng)分類，就地資源化利用，達(dá)到建筑垃圾綜合利用端口前移，建筑垃圾源頭減量、循環(huán)利用的目的。

《細(xì)則》分別規(guī)定了工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)參建主體的義務(wù)，將再生產(chǎn)品的推廣應(yīng)用要求，分解到工程項(xiàng)目可研、招標(biāo)、采購(gòu)、設(shè)計(jì)、施工等各環(huán)節(jié)，逐一明確各相關(guān)參建主體所在階段所應(yīng)負(fù)有的相應(yīng)推廣使用義務(wù)，便于細(xì)則的落地施行。

建筑垃圾資源化利用的再生產(chǎn)品。市城管委供圖

部門連線

城建高速發(fā)展

建筑垃圾逐年遞增

為何福州出臺(tái)該《細(xì)則》呢？據(jù)悉，隨著城市建設(shè)高速發(fā)展，福州建筑垃圾的數(shù)量逐年遞增。建筑垃圾資源化利用，作為建筑垃圾綜合治理的有效手段之一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。

記者從市城管委了解到，2021年，福州中心城區(qū)出土約1235萬立方米，其中資源化項(xiàng)目工廠處置消納210萬立方米，消納量約占出土量17%。

目前，福州市投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的建筑垃圾資源化利用處理廠有8家，設(shè)計(jì)年處置建筑垃圾約730萬立方米，現(xiàn)階段實(shí)際年處置建筑垃圾約400萬立方米（其中，中心城區(qū)約210萬立方米，長(zhǎng)樂、閩侯等地約190萬立方米）。這些處理廠主要處置拆舊垃圾和二次裝修垃圾，少量處置工程泥漿和工程渣土。

通過建筑垃圾“變廢為寶”，產(chǎn)生的資源化產(chǎn)品主要為再生建材和再生骨料。2021年，上述資源化處理廠的總產(chǎn)值約為6305萬元。

“我市再生建材的推廣應(yīng)用還處于較低的層次，導(dǎo)致前端建筑垃圾受納遇阻，不利于建筑垃圾資源化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。”有關(guān)部門分析。

對(duì)此，福州市政府高度重視，找準(zhǔn)根源，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層制度設(shè)計(jì)和配套政策的扶持力度著手，打通再生產(chǎn)品應(yīng)用市場(chǎng)，給資源化利用產(chǎn)業(yè)注入市場(chǎng)動(dòng)力和活力。

緊扣強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略

打造美麗福州樣板

習(xí)近平總書記去年3月來閩考察時(shí)，殷殷囑托福州“把這座濱海城市、山水城市建設(shè)得更加美好，更好造福人民群眾”。福州市提出，要緊扣強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新導(dǎo)向，明確要以升級(jí)生態(tài)環(huán)境治理動(dòng)力引擎，推進(jìn)新材料、新能源等綠色產(chǎn)業(yè)集群的深度融合創(chuàng)新。

建筑垃圾資源化利用作為新興的綠色低碳產(chǎn)業(yè)，抓好產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，就抓住了環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的核心；抓好再生產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，就扣緊了資源化利用產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

因此，市政府要求，各級(jí)各部門要圍繞福州城市發(fā)展戰(zhàn)略，將再生產(chǎn)品的推廣應(yīng)用作為“減污降碳協(xié)同增效”發(fā)展的重要抓手，將建筑垃圾再生產(chǎn)品納入“新型材料”品牌建設(shè)予以重視，通過培育再生產(chǎn)品龍頭企業(yè)，供給品質(zhì)一流的生態(tài)產(chǎn)品，以高標(biāo)準(zhǔn)示范引領(lǐng)福州市的生態(tài)文明建設(shè)，打造美麗福州樣板。

齊抓共管抓項(xiàng)目

發(fā)展資源化產(chǎn)業(yè)

據(jù)悉，福州市委市政府把建筑垃圾資源化利用確定為建筑垃圾治理的主要方向，從項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)、政府配套政策、市場(chǎng)扶持培育等方面系統(tǒng)布局、積極推動(dòng)。

市城管委有關(guān)人士介紹，目前，福州市規(guī)劃布點(diǎn)了益鳳、龍峰、窗廈資源化利用處理廠，設(shè)置了欣榮信、星之元、喜順、新南等裝修垃圾和工程泥漿的臨時(shí)處置廠，中心城區(qū)拆舊垃圾、二裝垃圾、工程泥漿全部資源化利用處置，工程渣土（含淤泥、盾構(gòu)泥）通過源頭減量、工地回填、礦坑修復(fù)、低洼地復(fù)墾等渠道，基本實(shí)現(xiàn)綜合利用，遏制建筑垃圾亂倒卸行為，保障福州市重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。

目前，福州市高新區(qū)窗廈建筑垃圾資源化項(xiàng)目一期、二期，晉安益鳳資源化項(xiàng)目一期以及長(zhǎng)樂龍峰資源化項(xiàng)目一期已投產(chǎn)運(yùn)行。為系統(tǒng)性推進(jìn)資源化項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)市政府工作部署，市城管委正推動(dòng)義序資源化項(xiàng)目，以處置工程渣土、泥漿為主。

其中，省、市重點(diǎn)項(xiàng)目——晉安益鳳渣土及建筑廢棄物資源化利用項(xiàng)目，一期工程建筑垃圾預(yù)處理生產(chǎn)線和壓制磚生產(chǎn)線已投入運(yùn)行，可年處置約85萬立方米拆舊建筑垃圾，有效緩解五城區(qū)建筑垃圾無處消納難題。目前，二期工程已試運(yùn)行，待投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)整個(gè)項(xiàng)目每年可處置200萬立方米建筑垃圾。

此外，晉安區(qū)正在新店鎮(zhèn)建設(shè)坂中村二次裝修垃圾資源化利用基地，總建筑面積約1.9萬平方米。該項(xiàng)目將引進(jìn)生產(chǎn)線，提升城市建筑垃圾消納能力，推動(dòng)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。待項(xiàng)目建成后，可日處理二次裝修垃圾1000立方米，年處理裝修垃圾30萬立方米。

“建筑垃圾利用產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，單靠企業(yè)自身的市場(chǎng)行為，無法形成閉環(huán)，必須通過政策引導(dǎo)、部門助力、市場(chǎng)扶持。”市政府要求各部門齊抓共管，形成工作合力，推動(dòng)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。（記者 趙錚艷 通訊員 鄭巧玲/文）