解讀《福州都市圈發(fā)展規(guī)劃》：山海同城 開辟融合新圖景

山海同城，攜手共進(jìn)，新的變化正在醞釀發(fā)生。日前，省人民政府網(wǎng)站發(fā)布經(jīng)由國家發(fā)展改革委批復(fù)同意的《福州都市圈發(fā)展規(guī)劃》全文。記者了解到，秉承和弘揚(yáng)習(xí)近平總書記在福建工作時(shí)的創(chuàng)新理念和重大實(shí)踐，福州都市圈將深化“山海協(xié)作”，加快建設(shè)具有全國示范性、國際影響力的現(xiàn)代化都市圈。福州都市圈如何定義，前景如何？今日，記者為您詳細(xì)解讀。

【新聞聚焦】

福州都市圈主要包括：福州、莆田兩市全域，寧德市蕉城區(qū)、福安市、霞浦縣、古田縣，南平市延平區(qū)和建陽區(qū)、建甌市部分地區(qū)，及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，陸域面積2.6萬平方公里，2020年常住總?cè)丝诩s1300萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值約1.5萬億元，分別占全省的21.5%、33.5%和34.5%。

按照國家發(fā)展改革委的復(fù)函，《福州都市圈發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施要以推動(dòng)福州與周邊城市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、提升都市圈整體發(fā)展水平為方向，以基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域協(xié)同為重點(diǎn)，建設(shè)具有重要影響力的現(xiàn)代化都市圈，實(shí)現(xiàn)共建共治共享、同城化同家園，有力支撐福建全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

推進(jìn)福州都市圈建設(shè)是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對福建工作重要講話重要指示批示精神，秉承習(xí)近平總書記在福建工作時(shí)的發(fā)展理念和創(chuàng)新實(shí)踐，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的具體舉措。2019年來，按照福建省委、省政府工作部署，在國家發(fā)展改革委、福建省發(fā)改委具體指導(dǎo)下，福州市牽頭莆田、南平、寧德、平潭三市一區(qū)編制《福州都市圈發(fā)展規(guī)劃》，豐富完善了“核圈同城、山海協(xié)作、城鄉(xiāng)融合、以圈帶群、共同發(fā)展”的城市—區(qū)域協(xié)作“福建方案”，促進(jìn)中心城市競爭力提升、建設(shè)現(xiàn)代化國際城市，推動(dòng)粵閩浙沿海城市群高質(zhì)量發(fā)展，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

【未來可期】

未來，福州都市圈如何深化合作，為福建全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越提供有力支撐？記者專門采訪了清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長尹稚。

協(xié)作領(lǐng)域再拓展

從最初的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，逐步向政治、社會、文化、生態(tài)等更加綜合性的協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域拓展，福州都市圈協(xié)作領(lǐng)域一直在拓展。此次《規(guī)劃》相應(yīng)從空間發(fā)展格局、綜合交通體系、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理、共建優(yōu)質(zhì)生活圈、對臺開放合作、共建“一帶一路”、體制機(jī)制創(chuàng)新九個(gè)方面搭建福州都市圈同城化發(fā)展的總體框架。

山海發(fā)展空間格局再優(yōu)化

福州都市圈位于山海之間，“港—城—鄉(xiāng)”融入自然，形成獨(dú)特的“山海城灣”格局和都市風(fēng)貌。

尹稚表示，《規(guī)劃》突出了新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)要求，根據(jù)資源環(huán)境承載力、產(chǎn)業(yè)聚集和新型城鎮(zhèn)化趨勢，描繪了“一核三中心、兩帶三灣區(qū)”的都市圈發(fā)展空間格局。其中的“一核”指的是福州主城區(qū)-濱海新城、福清、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)共同組成的都市圈主中心，打造福州主城區(qū)-濱海新城“雙動(dòng)力源”的空間格局。

此外，《規(guī)劃》再一次體現(xiàn)了福州都市圈四市一區(qū)政府鞏固提升生態(tài)文明、綠色發(fā)展優(yōu)勢的決心和努力，在生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)空間保護(hù)、流域和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境污染協(xié)同治理、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理協(xié)同機(jī)制、環(huán)境影響評價(jià)、碳達(dá)峰碳中和方面都部署了大量的合作事項(xiàng)。

交通聯(lián)動(dòng)再升級

《規(guī)劃》將進(jìn)一步強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。福州正協(xié)同周邊城市推進(jìn)福州-長樂機(jī)場城際鐵路（F1線）、莆田-長樂機(jī)場城際鐵路（F2線）、寧德-長樂機(jī)場城際鐵路（F3線）建設(shè)，構(gòu)建同城化、公交化通勤圈，滿足四市一區(qū)居民的跨城通勤需求。

平潭海峽公鐵大橋是福州進(jìn)入平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的第二通道，周邊城市居民自駕游覽平潭“國際旅游島”的交通條件更加便利。長平高速建成通車后，從福州濱海新城駕車半小時(shí)可達(dá)平潭，福州城區(qū)1小時(shí)可以進(jìn)島，由此將平潭納入福州1小時(shí)通勤圈。福平鐵路開通運(yùn)營后，福州至平潭實(shí)現(xiàn)最快35分鐘可達(dá)。

在海港方面，依托福州港口管理局整合都市圈部分港口，引導(dǎo)福州港和湄洲灣兩大港區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，通過新建福州港口后方鐵路通道北段提升鐵路貨運(yùn)能力來完善都市圈港口后方集疏運(yùn)設(shè)施體系。構(gòu)建山海聯(lián)動(dòng)的大交通網(wǎng)絡(luò)，打通山海阻隔，實(shí)現(xiàn)海洋資源和山地綠色資源的銜接。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同再創(chuàng)新

福州近年來數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就有目共睹，產(chǎn)業(yè)規(guī)模從2018年的2800億元快速增長到2020年的4600億元，年均增速超過了25%，占GDP比重從36%提升到超過45%，支撐福州都市圈高能級發(fā)展的新動(dòng)能引擎作用更加突出。

《規(guī)劃》也體現(xiàn)了福建省、福州都市圈依托“芯屏器核網(wǎng)”數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈，塑造都市圈高能級競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。

除了發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)引擎作用之外，福州都市圈還將共建區(qū)域協(xié)調(diào)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，深化新能源汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)作配套。積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，共同做大做強(qiáng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)全國重要的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。

此外，充分發(fā)揮山海協(xié)同創(chuàng)新走廊和沿海協(xié)同創(chuàng)新走廊的輻射帶動(dòng)能力，加快推進(jìn)新材料、新能源、生物與新醫(yī)藥、海洋高新等新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

閩臺合作再深化

福州都市圈建設(shè)將做好做深“對臺合作”這篇大文章，積極建設(shè)臺胞臺企登陸第一家園。

此次《規(guī)劃》用一個(gè)專章的篇幅謀劃福州都市圈對臺合作開放措施，涵蓋強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、深化產(chǎn)業(yè)開放合作、加強(qiáng)社會民生合作、共建文化交流中心、加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)合作等五方面，其中不乏實(shí)施新一輪閩臺產(chǎn)業(yè)合作計(jì)劃，進(jìn)一步放開對臺教育、醫(yī)療、文化、金融、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“準(zhǔn)入后準(zhǔn)營”限制，擴(kuò)大臺灣地區(qū)專業(yè)人才在都市圈行政企事業(yè)單位、科研院所等機(jī)構(gòu)任職范圍，以及吸引臺灣地區(qū)專才報(bào)考相關(guān)事業(yè)單位崗位等舉措，進(jìn)一步拓展兩岸民間層面的交流合作，支持臺胞臺企融入國家發(fā)展大局。

海絲交流再深入

福建被確立為21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，這也是福州都市圈未來一個(gè)非常重要的開放標(biāo)識和歷史文化資源。

區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）作為東亞經(jīng)濟(jì)合作的核心機(jī)制性平臺，與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線市場多有疊合，成員國內(nèi)部將構(gòu)建一個(gè)形成統(tǒng)一規(guī)則體系和營商環(huán)境大體一致的區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，為福州都市圈拓展21世紀(jì)海上絲綢之路交流合作、加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局創(chuàng)造了有利的外部條件。

《規(guī)劃》在深度融入共建“一帶一路”建設(shè)內(nèi)容中提出，福州都市圈共同策劃承辦21世紀(jì)海上絲綢之路博覽會，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新向都市圈溢出，爭取國家出臺更多支持平潭建設(shè)國際旅游島的配套政策，推動(dòng)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和福州濱海新城“島城聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，以及共建海上絲綢之路文化圈。

體制機(jī)制再創(chuàng)新

在福州都市圈的建設(shè)過程中，福建省政府和各地市政府都重視體制機(jī)制創(chuàng)新。

福州都市圈在交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)方面也有諸多體制機(jī)制創(chuàng)新，例如組建福州港口管理局，整合福州、寧德、平潭的港口，對港灣資源統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和錯(cuò)位分工引導(dǎo)；福州、寧德在新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作配套也取得了可喜進(jìn)展；閩江等流域的山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程也實(shí)踐出實(shí)實(shí)在在的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理經(jīng)驗(yàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制取得顯著成效。

福州都市圈還將深入探索跨區(qū)域“柔性治理”模式。加快健全利益共享的激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)都市圈一體化發(fā)展投資基金組建，支持以混合所有制組建都市圈協(xié)作開發(fā)集團(tuán)，進(jìn)一步健全合作園區(qū)共建共享的政策安排。在都市圈范圍內(nèi)選取人口經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、一體化合作意愿較強(qiáng)跨界地區(qū)率先建設(shè)都市圈一體化示范區(qū)。大力支持市場在協(xié)同發(fā)展機(jī)制建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立起一套基于市場契約的利益交換規(guī)則和網(wǎng)絡(luò)，在“雙循環(huán)”發(fā)展格局中促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域間要素自由流動(dòng)，從而推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成。

福州日報(bào)記者 蔣雅琛 馮雪珠