重磅！福州農(nóng)村宅基地和建房管理新規(guī)出爐！

福州農(nóng)村宅基地和建房管理新規(guī)出爐！近日，《福州市人民政府關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房管理的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》正式印發(fā)施行。對(duì)福州鄉(xiāng)村風(fēng)貌和村民生活將帶來(lái)哪些影響呢？詳細(xì)解讀來(lái)了！

分類(lèi)編制村莊規(guī)劃

《實(shí)施意見(jiàn)（試行）》要求在編制村莊規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)本著節(jié)約集約利用土地和保護(hù)耕地的原則，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、村莊建設(shè)邊界和城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量控制目標(biāo)，合理安排宅基地用地。村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮文物保護(hù)及其他各類(lèi)建設(shè)控制地帶，遵守村規(guī)民約，方便村民生活，體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化、地區(qū)特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，對(duì)住宅建設(shè)布局，建筑風(fēng)貌，房屋間距、層數(shù)和高度以及基底面積等作出規(guī)范。

分類(lèi)編制村莊規(guī)劃。重點(diǎn)編制集聚提升類(lèi)村莊規(guī)劃，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)村民向中心村聚集，提升人居環(huán)境質(zhì)量和村民幸福感。特色保護(hù)類(lèi)傳統(tǒng)村落或歷史文化名村等，促進(jìn)村莊規(guī)劃與傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃聯(lián)合編制，留住文化底蘊(yùn)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。搬遷撤并類(lèi)與待定類(lèi)村莊，不單獨(dú)編制村莊規(guī)劃，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃中明確用途控制與建設(shè)要求，原則上不再增加建設(shè)項(xiàng)目。

在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)城郊融合類(lèi)村莊，不再單獨(dú)編制村莊規(guī)劃，在符合縣、鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃前提下，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)范村莊建設(shè)。

建筑立面圖集 村民免費(fèi)使用

《實(shí)施意見(jiàn)（試行）》要求市、縣兩級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要在省、市“農(nóng)村住房建設(shè)風(fēng)貌管控導(dǎo)則”和“農(nóng)房建設(shè)通用圖集”的框架下，圍繞“屋頂、山墻、墻體、門(mén)窗、勒腳、色彩、材質(zhì)”等七要素，明確具有地域特色的農(nóng)村住宅建設(shè)風(fēng)貌管控要求，編制農(nóng)房建設(shè)建筑立面圖集，免費(fèi)提供農(nóng)村村民使用，納入村民住宅建設(shè)相關(guān)規(guī)劃許可內(nèi)容，作為建房日常巡查、竣工驗(yàn)收的建筑風(fēng)貌管控依據(jù)。不符合建筑風(fēng)貌管控要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得出具《農(nóng)村宅基地用地和建房驗(yàn)收意見(jiàn)》。

鼓勵(lì)通過(guò)村規(guī)民約方式，在村集體內(nèi)部探索建立農(nóng)村村民個(gè)人信用體系，與舊宅翻建、新宅基地申請(qǐng)等掛鉤，促進(jìn)建筑風(fēng)貌管控和“建新拆舊”落實(shí)到位。引導(dǎo)農(nóng)村村民選用住宅設(shè)計(jì)通用圖，優(yōu)化室內(nèi)空間布局。

各縣（市）區(qū)、高新區(qū)要深化農(nóng)房整治行動(dòng)，建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)等正向激勵(lì)機(jī)制，大力整治農(nóng)村既有“半拉子房（裸房）”和違反建設(shè)規(guī)劃許可、影響村莊整體建筑風(fēng)貌、造成安全隱患的彩鋼板屋頂，嚴(yán)控屋頂水箱裸露，提升村莊整體建筑風(fēng)貌水平。

不予批準(zhǔn)！原有住宅轉(zhuǎn)讓后申請(qǐng)宅基地

《實(shí)施意見(jiàn)（試行）》要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)履行農(nóng)村宅基地審核批準(zhǔn)職責(zé)，應(yīng)用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，加強(qiáng)對(duì)宅基地申請(qǐng)人的農(nóng)村集體組織成員身份、家庭成員、住房狀況、舊宅處置方式等資格條件的審核把關(guān)，有效保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中婦女的合法權(quán)益，對(duì)非農(nóng)村集體組織成員等不符合申請(qǐng)資格條件的不予批準(zhǔn)宅基地。

農(nóng)村村民將原有住宅出售、出租、贈(zèng)與他人或以其他形式轉(zhuǎn)讓后再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。

村民委員會(huì)應(yīng)做好宅基地申請(qǐng)材料的收集、初步審核、公示及報(bào)送工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民宅基地申請(qǐng)進(jìn)行審批，發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》等。

鼓勵(lì)和引導(dǎo) 集中新建村民住宅小區(qū)

《實(shí)施意見(jiàn)（試行）》提出，在尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，多渠道保障農(nóng)村村民住宅用地需求。對(duì)具備條件且村民有積極性的地區(qū)，各縣（市）區(qū)按照節(jié)約集約用地的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)以村為項(xiàng)目主體，集中新建村民住宅小區(qū)，實(shí)現(xiàn)戶(hù)有所居。

零星建房應(yīng)充分利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其它未利用地，嚴(yán)格控制使用耕地和生態(tài)公益林地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。同時(shí)鼓勵(lì)在村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部通過(guò)補(bǔ)償、置換、調(diào)整等多種方式，加快盤(pán)活邊角地、個(gè)人長(zhǎng)期占而不建的宅基地等存量土地。

全程監(jiān)管 驗(yàn)收通過(guò)可辦證

《實(shí)施意見(jiàn)（試行）》要求落實(shí)農(nóng)房建設(shè)全過(guò)程管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)申請(qǐng)、審批、建設(shè)、驗(yàn)收的全程監(jiān)管，全面落實(shí)農(nóng)房建設(shè)“四到場(chǎng)”制度，即農(nóng)村宅基地申請(qǐng)審查到場(chǎng)、批準(zhǔn)后丈量批放到場(chǎng)、施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)巡查到場(chǎng)、村民住宅竣工驗(yàn)收到場(chǎng)。

經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的農(nóng)戶(hù)，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)劃定宅基地用地范圍。施工期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)巡查到場(chǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)定格式，在住宅建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)懸掛施工公示牌，公示審批文件編號(hào)、建房村民姓名、宅基地面積和四至、建房層數(shù)、舉報(bào)電話(huà)等信息，并張貼農(nóng)村自建房（三層以下）質(zhì)量安全常識(shí)“一張圖”，接受社會(huì)監(jiān)督。

村民建房完工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。通過(guò)驗(yàn)收的農(nóng)戶(hù)，可以向縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。未通過(guò)驗(yàn)收的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下達(dá)整改通知書(shū)，限期整改。

農(nóng)村獨(dú)棟式自建住宅不得超過(guò)三層

《實(shí)施意見(jiàn)（試行）》提出，探索建立農(nóng)房安全“健康綠碼”，納入農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批管理平臺(tái)。

農(nóng)村獨(dú)棟式、并聯(lián)式或聯(lián)排式自建住宅不得超過(guò)三層，可委托具備建房相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)和有資格的土木工匠進(jìn)行施工，質(zhì)量安全管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)管負(fù)責(zé)；多層住宅以上（4層及4層以上）或集中統(tǒng)建的，應(yīng)由具備資質(zhì)的企業(yè)施工，健全完善質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

農(nóng)村住宅施工質(zhì)量和安全由建房村民和參與建設(shè)各方共同負(fù)責(zé)，參與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和土木工匠依法對(duì)工程質(zhì)量和施工安全承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

非法占地建住宅要限期拆除

《實(shí)施意見(jiàn)（試行）》要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要開(kāi)展農(nóng)村用地建房動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定查處涉及宅基地使用的各類(lèi)違法違規(guī)行為。村民委員會(huì)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告“兩違”行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)“兩違”行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止查處。

縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)“兩違”管控，堅(jiān)決發(fā)現(xiàn)一起、消滅一起，對(duì)農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要責(zé)令其退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

對(duì)黨員干部參與違建的（超高、超層、占用永久基本農(nóng)田或生態(tài)紅線(xiàn)等違反農(nóng)村宅基地和建房申請(qǐng)審批表內(nèi)容），實(shí)行“零容忍”并嚴(yán)格追究責(zé)任。對(duì)違法建設(shè)當(dāng)事人，依法納入信用“黑名單”，加強(qiáng)對(duì)失信行為的約束和懲戒。違建房屋在處置完畢前，申請(qǐng)辦理供水、供電、供氣等手續(xù)，不予受理。

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農(nóng)村宅基地和建房管理實(shí)施細(xì)則：每戶(hù)限80平方米至120平方米，7種條件可申請(qǐng)建房

近日，《福州市規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房管理實(shí)施細(xì)則（試行）》出臺(tái)，適用于福州市行政區(qū)域內(nèi)，農(nóng)村村民在集體土地上新建、改建、擴(kuò)建村民住宅及相關(guān)的規(guī)劃、審批、建設(shè)管理。

每戶(hù)宅基地限80平方米至120平方米

村民建房應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循“先規(guī)劃、后建設(shè)”原則。每戶(hù)宅基地面積限額為80平方米至120平方米，包括住房、附屬用房和庭院等，房屋四至（含滴水）垂直下落投影、臺(tái)階均應(yīng)控制在自家宅基地范圍內(nèi)。

利用空閑地、荒坡地和其他未利用地建設(shè)住宅，或者對(duì)原舊住宅進(jìn)行翻建的，每戶(hù)可以增加不超過(guò)30平方米的用地面積。

明確村民建房的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

《實(shí)施細(xì)則（試行）》明確了村民建房的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要符合國(guó)土空間總體規(guī)劃及各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，靠近城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地住宅小區(qū)，引導(dǎo)參照城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)建設(shè)多層單元式住宅。

村民建房選址應(yīng)避開(kāi)地質(zhì)復(fù)雜、地基承載力差、地勢(shì)低洼不易排澇以及易受風(fēng)口、滑坡、雷電和洪水侵襲等自然災(zāi)害影響的地段，杜絕安全隱患問(wèn)題。

農(nóng)村獨(dú)棟式、并聯(lián)式或聯(lián)排式自建住宅不得超過(guò)三層，每戶(hù)住宅建筑面積控制在300平方米以?xún)?nèi)；多層單元式住宅的，每戶(hù)住宅建筑面積控制在200平方米以?xún)?nèi)。

一層層高控制在4.8米以?xún)?nèi)，二層以上層高控制在3.3米以?xún)?nèi)，建筑總高度不超過(guò)14米，建筑屋頂原則上應(yīng)按坡屋頂設(shè)計(jì)。

住宅建筑前后間距與建筑高度比一般不低于1：1，相鄰房屋山墻之間（外墻至外墻）的間距不低于4米，建筑宜朝南、朝南偏東或偏西布置。新建建筑宜后退村莊干路紅線(xiàn)3米以上，后退村莊支路紅線(xiàn)1米以上。

新建住宅必須符合工程抗震設(shè)防要求，板、梁、柱不得采用石結(jié)構(gòu)。住宅平面布局應(yīng)設(shè)有客廳、臥室、廚房、衛(wèi)生間、儲(chǔ)藏間（農(nóng)具堆放間），應(yīng)滿(mǎn)足面積、通風(fēng)、采光等要求。房屋造型簡(jiǎn)潔美觀(guān)，宜采用坡屋面，符合地方建筑特色，外觀(guān)應(yīng)進(jìn)行一次性裝修。

住宅應(yīng)同步配建化糞池等處理設(shè)施；集中建設(shè)住宅小區(qū)的，配套設(shè)施要同步規(guī)劃建設(shè)，小區(qū)建筑密度控制在30%左右，綠地率不低于30%。

7種條件可申請(qǐng)建房

《實(shí)施細(xì)則（試行）》明確了村民建房申請(qǐng)條件，包括因無(wú)住宅或現(xiàn)有住宅宅基地面積低于法定標(biāo)準(zhǔn)，需要新建或改擴(kuò)建住宅的；同戶(hù)中兄弟姐妹或者子女已達(dá)到法定結(jié)婚年齡要求分戶(hù)的；因國(guó)家或者集體建設(shè)、實(shí)施鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村莊規(guī)劃以及進(jìn)行公共設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè)，需要拆遷安置的；因發(fā)生或防御自然災(zāi)害，需要安置的；原有住宅屬D級(jí)危房需要拆除重建的；向中心村、集鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)或者農(nóng)村住宅小區(qū)集聚的；縣（市）區(qū)人民政府規(guī)定的其他情形。

8種情況不予批準(zhǔn)，包括：不符合“一戶(hù)一宅”政策規(guī)定的；現(xiàn)有宅基地面積低于法定標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)有人均住宅建筑面積超過(guò)60平方米的；分戶(hù)前人均住宅建筑面積已超過(guò)60平方米的；年齡未滿(mǎn)18周歲的；不符合國(guó)土空間總體規(guī)劃及各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的；將原住宅出賣(mài)、出租、贈(zèng)與、其它方式轉(zhuǎn)讓或改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途的；非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）；農(nóng)村村民申請(qǐng)異地新建住宅，不同意將舊宅基地退回村集體的。

符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)戶(hù)，以戶(hù)為單位，向所在村的村委會(huì)提出宅基地和建房書(shū)面申請(qǐng)，并提交材料。村委會(huì)同意申請(qǐng)對(duì)象申請(qǐng)的，在本村張榜公布，征求本村村民意見(jiàn)。

農(nóng)村村民新擴(kuò)建的住宅建設(shè)申請(qǐng)應(yīng)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)窗口受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)（依法辦理林業(yè)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等審批的期限除外）。農(nóng)村住宅建設(shè)多層住宅以上（4層及4層以上），應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)承接施工。（福州晚報(bào)記者 何佳媛）