福州：揮好考核“指揮棒” 推動(dòng)發(fā)展“新跨越”

按照習(xí)近平總書記擘畫的的機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作藍(lán)圖，2001年，省效能辦對(duì)各設(shè)區(qū)市開展機(jī)關(guān)效能工作考評(píng)。市委、市政府本著穩(wěn)妥推進(jìn)、分步實(shí)施的原則，選取少部分有代表性的市直單位和個(gè)別縣（市）區(qū)作為全市機(jī)關(guān)工作人員績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)單位，開啟了福州績(jī)效管理之路。

經(jīng)過近20年的傳承、探索和拓展，福州績(jī)效管理體系、組織架構(gòu)基本確立，建立了由市效能辦牽頭，市委組織部、市委編辦、市財(cái)政局、市人社局、市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)改委等單位配合，從考核對(duì)象范圍、指標(biāo)體系、評(píng)分辦法、公眾評(píng)議方式、考核結(jié)果運(yùn)用等諸多方面，全面開展績(jī)效管理工作的評(píng)價(jià)機(jī)制。如今，福州的績(jī)效考核做到既全面考核，又突出重點(diǎn)，既結(jié)合地方特色，又差異化考評(píng)；鼓勵(lì)大家干出績(jī)效來而不是為了績(jī)效而干的理念日益深入人心，績(jī)效管理的“指揮棒”作用在黨建工作、機(jī)關(guān)作風(fēng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生工程、社會(huì)保障等一系列工作評(píng)比中得到充分發(fā)揮。

不斷完善評(píng)價(jià)體系建設(shè)

著力提升績(jī)效管理水平

績(jī)效考核的本質(zhì)是一種過程評(píng)比管理，而不僅僅是對(duì)結(jié)果的考核。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，福州以政府管理體制改革為契機(jī)，引入績(jī)效管理體系。通過不斷完善體系建設(shè)，逐步形成上下結(jié)合、獎(jiǎng)懲分明的約束和激勵(lì)機(jī)制，有效激發(fā)了全市上下干事創(chuàng)業(yè)的熱情，并充分調(diào)動(dòng)了各縣（市）區(qū)、市直各部門圍繞績(jī)效目標(biāo)接續(xù)努力奮斗的積極性，進(jìn)一步提高了科學(xué)行政、依法行政、民主行政的能力和水平。

2002年，在全市13個(gè)縣（市）區(qū)和各工業(yè)區(qū)、投資區(qū)中，全面開展經(jīng)濟(jì)工作“六賽六比”活動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行量化考核。2006年，經(jīng)市委、市政府決定，在長(zhǎng)樂、連江、倉(cāng)山等地開展縣（市）區(qū)試點(diǎn)工作，并將“六賽六比”活動(dòng)中部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入績(jī)效評(píng)估指標(biāo)考核體系。2010年，市委、市政府決定在縣（市）區(qū)和所有市級(jí)機(jī)關(guān)單位全面開展績(jī)效管理工作。經(jīng)過近10年持續(xù)拓展、持續(xù)深化、持續(xù)創(chuàng)新，逐漸形成具有福州地方特色的績(jī)效管理工作機(jī)制?？?jī)效管理范圍也由市、縣兩級(jí)政府向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，由政府部門向黨群機(jī)關(guān)單位延伸，逐步形成條塊結(jié)合、上下貫通、覆蓋全市的市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)績(jī)效管理工作體系。

好的管理體系、考評(píng)方法，離不開健全的運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，2020年，福州的績(jī)效管理兼顧效率與公平，以做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)為主攻方向，以推動(dòng)“三個(gè)福州”建設(shè)和“抓項(xiàng)目促跨越”“雙百雙千”增產(chǎn)增效專項(xiàng)行動(dòng)等工作為重要抓手，在保持省對(duì)市、市對(duì)縣區(qū)評(píng)估指標(biāo)有效銜接的基礎(chǔ)上，根據(jù)指標(biāo)完成情況和市委、市政府中心工作，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，設(shè)立“機(jī)制創(chuàng)新成果”“激勵(lì)機(jī)制措施落實(shí)”“市直機(jī)關(guān)服務(wù)基層年活動(dòng)”等專項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)。通過統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置，既注重自身發(fā)展?fàn)顩r的縱向比較，又充分考慮被評(píng)估單位發(fā)展?fàn)顩r與全市發(fā)展水平的橫向比較，確保評(píng)估結(jié)果的科學(xué)合理性、客觀公正性。在不斷探索努力下，福州逐步建立健全績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效結(jié)果分析和運(yùn)用等管理機(jī)制。

福州還通過建立健全監(jiān)控、加強(qiáng)績(jī)效結(jié)果運(yùn)用、整改提升等一系列方法，不斷健全完善績(jī)效管理制度，促進(jìn)政府績(jī)效管理工作持續(xù)改進(jìn)和有效提升。

開展公眾評(píng)議

讓群眾為黨和政府工作打分

近年來，福州堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立正確的政績(jī)觀、發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建“以不斷滿足公眾需求為中心”的服務(wù)型政府，逐步建立起一套行之有效的績(jī)效管理公眾評(píng)議體系，不斷提升政府的行政效率和公共服務(wù)水平。

高度重視公眾評(píng)議群眾導(dǎo)向作用。在體系設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)主體選擇、權(quán)重分配等方面，福州公眾評(píng)議堅(jiān)持“以人民為中心”的指導(dǎo)思想，全面貫穿“讓人民滿意”的價(jià)值理念，重點(diǎn)圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府的重大決策部署，以及社會(huì)、群眾關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，全面調(diào)查福州各級(jí)各部門優(yōu)化服務(wù)、改善民生、創(chuàng)新機(jī)制和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、維護(hù)群眾合法權(quán)益等有關(guān)方面情況，主要調(diào)查對(duì)象涵蓋城鄉(xiāng)居民、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、市領(lǐng)導(dǎo)、市直機(jī)關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層所（站）等多個(gè)層面、多種類型社會(huì)群體。

增加政府管理的透明度。通過公眾評(píng)議，督促福州各級(jí)各部門自覺接受人民群眾監(jiān)督，樹立以人為本、為民服務(wù)、多謀為民之事、多行利民之舉的政績(jī)觀，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。同時(shí)，實(shí)行政務(wù)公開制度，將政策法規(guī)、行政行為、行政信息、救濟(jì)渠道等內(nèi)容向社會(huì)公開，使群眾可以通過公眾評(píng)議評(píng)價(jià)體系直接參與和監(jiān)督黨委、政府部門政策的制定和執(zhí)行，不斷提升群眾的知曉率、滿意率，提高人民群眾的獲得感、幸福感。

積極整改提升落后指標(biāo)。根據(jù)省里反饋給福州的公眾評(píng)議具體考評(píng)得分情況及公眾對(duì)福州意見建議匯總情況，每年就如何提升公眾評(píng)議工作進(jìn)行專門研究，并采取有效措施辦法加以整改提升。同時(shí)，由市效能辦對(duì)照公眾評(píng)議提出的意見建議，逐條分解至各責(zé)任單位，并要求其對(duì)號(hào)入座、對(duì)題作答，迅速整改到位。此外，由市領(lǐng)導(dǎo)或市效能辦對(duì)公眾評(píng)議中反映出來的弱項(xiàng)指標(biāo)的相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行約談，督促其提升公眾的滿意度。

強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用

讓廣大干部想干會(huì)干善干

績(jī)效考評(píng)結(jié)果的有效應(yīng)用是績(jī)效管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。福州績(jī)效考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，主要體現(xiàn)在激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制、調(diào)節(jié)機(jī)制和反饋機(jī)制四個(gè)方面。

完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)年度績(jī)效考評(píng)結(jié)果評(píng)為優(yōu)秀、良好等次的單位及工作人員，予以績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，績(jī)效考評(píng)結(jié)果還抄送市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市委文明辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市審計(jì)局等有關(guān)單位，并由其按照有關(guān)規(guī)定使用，作為干部能上能下、領(lǐng)導(dǎo)班子考核、領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)、精神文明建設(shè)成效等工作的重要參考依據(jù)。

注重整改提升。以市委、市政府名義將績(jī)效考評(píng)結(jié)果進(jìn)行全市通報(bào)，并由市效能辦將年度考評(píng)具體情況逐一反饋至各縣（市）區(qū)及市直機(jī)關(guān)單位，要求各單位認(rèn)真研究、正確運(yùn)用績(jī)效考評(píng)結(jié)果，尤其是對(duì)落后指標(biāo)和存在的突出問題，要求其從源頭上、制度上深入分析、查找原因，從機(jī)制上、管理上制定切實(shí)有效的改進(jìn)措施。

實(shí)施責(zé)任追究?？?jī)效管理單位年度績(jī)效考評(píng)結(jié)果為“一般”的，由市機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)該單位予以全市通報(bào)批評(píng)。年度績(jī)效考評(píng)結(jié)果為“差”的，或連續(xù)兩年考評(píng)結(jié)果為“一般”的，由市機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)該單位予以全市通報(bào)批評(píng)，并責(zé)成其向市機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組提交書面整改報(bào)告；同時(shí)，由市委、市政府對(duì)其單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)予以誡勉教育。

通過上述獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的措施辦法，讓大家學(xué)有標(biāo)桿、做有標(biāo)尺、干有方向。

福州市將圍繞發(fā)展所需、民心所盼的關(guān)鍵任務(wù)，堅(jiān)決扛起新時(shí)代賦予機(jī)關(guān)效能建設(shè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，不斷鞏固和拓展效能建設(shè)成果，全面深化績(jī)效管理工作，為建設(shè)有福之州、幸福之城不懈奮斗。

福州日?qǐng)?bào)記者 王元鍇