論壇 | 福州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑探索

福州經(jīng)濟(jì)發(fā)展已步入從數(shù)據(jù)擴(kuò)張至結(jié)構(gòu)調(diào)整、效益提高、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段。要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須牢牢抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益，對(duì)標(biāo)五大發(fā)展理念，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、前瞻性研究，以“新產(chǎn)業(yè)、聚人才、重綠色、促協(xié)調(diào)”為策略，推進(jìn)福州經(jīng)濟(jì)既好又快發(fā)展。

近年來，福州把產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺上突出位置，相繼實(shí)施了“抓項(xiàng)目促發(fā)展”“項(xiàng)目年”“招商年”“三產(chǎn)年”等專項(xiàng)行動(dòng)，引進(jìn)了一大批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然是一個(gè)短板，還存在產(chǎn)業(yè)不大、不強(qiáng)不優(yōu)的問題。研、究近年來福州經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與效益，是對(duì)當(dāng)前福州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)回顧，也對(duì)福州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑的探索與研究。

福州經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效及特點(diǎn)

近年來，福州市堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。2019年，福州市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局反饋的統(tǒng)一核算數(shù)據(jù)，2019年福州市GDP達(dá)9392.30億元，以第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查總量為基數(shù)，初步核算增長(zhǎng)7.9%，高于全省0.3個(gè)百分點(diǎn)。一般公共預(yù)算總收入1095億元，下降2%（剔除減稅降費(fèi)因素，同口徑增長(zhǎng)9.2%）；地方一般公共預(yù)算收入668億元，下降1.8%（剔除減稅降費(fèi)因素，同口徑增長(zhǎng)8.1%）；出口總額1803億元，增長(zhǎng)10.2%；實(shí)際利用外資60億元，增長(zhǎng)8.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額5116億元，增長(zhǎng)9.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入47791元，增長(zhǎng)7.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入21069元，增長(zhǎng)8.5%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%。

新動(dòng)能不斷增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。2019年全市固定資產(chǎn)投資（不含平潭）增長(zhǎng)9.5%，高于全省平均水平3.6個(gè)百分點(diǎn)，增幅在全省排名第一。工業(yè)投資增速達(dá)到16.2%，分別高于固定資產(chǎn)投資、全省平均水平6.7個(gè)百分點(diǎn)、0.7個(gè)百分點(diǎn)。涉農(nóng)投資同比增長(zhǎng)31.5%。新型消費(fèi)業(yè)態(tài)發(fā)展良好，綠色智能產(chǎn)品保持較快增長(zhǎng)。

三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2019年度第三產(chǎn)業(yè)增加值為5034.84億元，增長(zhǎng)8.3%，增幅居全省各設(shè)區(qū)市第一位；第一產(chǎn)業(yè)增加值為526.47億元，增長(zhǎng)3.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為3830.99億元，增長(zhǎng)7.8%。

福州經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與效益逐年提高

根據(jù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和外沿，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，我們從綜合效益、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等6大領(lǐng)域，26個(gè)指標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)、合理、可行的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)福州和部分城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展情況展開動(dòng)態(tài)綜合評(píng)價(jià)分析。

福州經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與效益逐年提高。從總體得分看，福州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益呈現(xiàn)逐年提升的趨勢(shì)。與杭州、西安、武漢、合肥、濟(jì)南、泉州等其他6個(gè)城市比較看，福州得分高于泉州、濟(jì)南。除杭州、武漢的經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)超福州，在其他與福州GDP總量相近的4個(gè)城市中，福州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益居中等水平。

綜合效益方面，福州工業(yè)能耗偏高，產(chǎn)出效益偏低；創(chuàng)新方面，福州創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力還需提升，縮小與其他城市差距；協(xié)調(diào)方面，福州協(xié)調(diào)發(fā)展排位靠前，但區(qū)域發(fā)展差異仍較大；綠色方面，福州綠色發(fā)展成效顯著，但污染物排放管控力度有待提高；開放方面，福州開放發(fā)展水平仍需提高，需加大吸引外商投資的力度；共享方面，福州共享發(fā)展水平有待提高，讓更多人分享福州發(fā)展的成果。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的思考與建議

福州正處于工業(yè)化中后期，有比較完整的工業(yè)體系，但同時(shí)，工業(yè)化、城市化還有很大提升空間和潛力。要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須牢牢抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益，對(duì)標(biāo)五大發(fā)展理念，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、前瞻性研究，以“新產(chǎn)業(yè)、聚人才、重綠色、促協(xié)調(diào)”為策略，推進(jìn)福州經(jīng)濟(jì)既好又快發(fā)展。

提升創(chuàng)新活力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是福州快速發(fā)展的基石，更是福州可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，對(duì)有福之州、幸福之城建設(shè)至關(guān)重要。首先，進(jìn)一步完善制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃。組織專家、學(xué)者、政府、企業(yè)等不同領(lǐng)域人才，突破現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理念，就新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性框架進(jìn)行研究，并以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，制定長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)空間布局、發(fā)展進(jìn)程的“再重構(gòu)”，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。其次，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新興服務(wù)業(yè)的政策扶持力度。重點(diǎn)發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)財(cái)政資金向新興服務(wù)業(yè)企業(yè)聚集，幫助企業(yè)解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初期資金不足、風(fēng)險(xiǎn)過高等問題，激發(fā)創(chuàng)新熱情，做大做強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)，同時(shí)大力培育新興增長(zhǎng)點(diǎn)，積極發(fā)展培訓(xùn)、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)、租賃服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，和健康、養(yǎng)老、旅游等生活性服務(wù)業(yè)。再次，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的研究與創(chuàng)新。定期組織專家學(xué)者對(duì)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀研究，加以政策引導(dǎo)，使得政府得以主導(dǎo)新行業(yè)發(fā)展方向，與時(shí)俱進(jìn)，持續(xù)創(chuàng)新，確保新產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，福州要加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)促進(jìn)以“數(shù)字福州”“海上福州”“平臺(tái)福州”為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拉動(dòng)，實(shí)現(xiàn)彎道超車，推動(dòng)福州高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超。

實(shí)施梯隊(duì)化人才發(fā)展策略，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。“榕博匯”的順利舉辦，為福州匯聚了一大批高精尖人才。在引進(jìn)這些高精尖人才的同時(shí)，也要進(jìn)一步關(guān)注人才金字塔的構(gòu)建。城市的發(fā)展，必須要多層次、多樣化的人才共同完成。梯隊(duì)化人才發(fā)展策略要更加注重造就大批社會(huì)所需的人才。首先，要確保人才無(wú)斷層。其次，要?jiǎng)?chuàng)造留住人才的土壤，要讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果為人民所共享，改善收入分配和再分配現(xiàn)狀，為各階層人才提供與之相適應(yīng)的服務(wù)，切實(shí)增加人才收入，提高人才生活品質(zhì)，使人才停下來、留下來、住下來。再次，要吸取外地因人才招聘難而導(dǎo)致企業(yè)外遷的教訓(xùn)，避免出現(xiàn)部分行業(yè)相關(guān)人才認(rèn)為企業(yè)開出的待遇差，企業(yè)又認(rèn)為人才創(chuàng)造的價(jià)值低，出現(xiàn)“有市無(wú)價(jià)”與“有價(jià)無(wú)市”相悖的尷尬局面，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)外遷的情況。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)擴(kuò)大綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)。近年來，“福州藍(lán)”已成為福州城市的名片，不論是綠水青山，還是金山銀山，福州都走在全國(guó)主要城市前列。但也要關(guān)注到，福州主要污染物排放強(qiáng)度指數(shù)低于杭州水平。一是要建立綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，與新產(chǎn)業(yè)一起形成科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展資源綜合利用、新能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)綠色技術(shù)、綠色資本、綠色產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接，有力有序淘汰落后產(chǎn)能，努力為天更藍(lán)、水更清、環(huán)境更優(yōu)美打好基礎(chǔ)。二是要切實(shí)有效地減少主要污染物排放量，推動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型，控制能源消費(fèi)總量，把控制能耗工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

著力特色打造，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。五大發(fā)展理念中的“協(xié)調(diào)”是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡性的重要參考因素，經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)、區(qū)域和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)性是發(fā)展的重點(diǎn)，也是發(fā)展的難點(diǎn)。作為中觀層面的城市而言，走特色打造之路，在不同行業(yè)、區(qū)域和城鄉(xiāng)間打造差異化的特色重點(diǎn)，以差異化、特色化發(fā)展是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性的重要途徑。首先，要因地制宜地利用各行業(yè)、區(qū)域和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、資源特點(diǎn)、發(fā)展特點(diǎn)以及比較優(yōu)勢(shì)的差異化，打造層次性和互補(bǔ)性的經(jīng)濟(jì)布局，減少區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的同構(gòu)性競(jìng)爭(zhēng)。其次，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)、立體化產(chǎn)業(yè)，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強(qiáng)政策扶持，制定農(nóng)業(yè)招商目錄，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近務(wù)工的積極性，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)齊短板、提檔升級(jí)、提質(zhì)增效，切實(shí)提高農(nóng)村居民總體收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

（作者：吳輝康 福州市統(tǒng)計(jì)局綜合統(tǒng)計(jì)處副處長(zhǎng)、葉平 福州市統(tǒng)計(jì)局綜合統(tǒng)計(jì)處科員）