福州市人大及其常委會(huì)立法工作回眸

2019年初，《福州市城市內(nèi)河管理辦法》提交市人代會(huì)審議，審議之前全體代表參加視察，代表們?yōu)閮?nèi)河整治效果由衷點(diǎn)贊。記者 葉義斌 攝

從1982年起，福州市人大常委會(huì)根據(jù)地方組織法規(guī)定，逐步探索開(kāi)展地方立法工作。1984年10月，我市第一部地方性法規(guī)《福州市建設(shè)拆遷安置辦法》頒布實(shí)施，立法工作正式邁開(kāi)步伐。歷屆市人大常委會(huì)開(kāi)拓創(chuàng)新、接續(xù)奮斗，走出了一條符合福州實(shí)際、地方特色鮮

明的立法之路，多項(xiàng)立法走在全國(guó)或全省前列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，迄今為止市人大及其常委會(huì)共制定地方性法規(guī)76部，經(jīng)清理、廢止，現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)共有69部，為我市改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的法治保障。

堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)

明年元旦起，《福州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》將正式施行。“我市被國(guó)務(wù)院列入全國(guó)首批46個(gè)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，明年底前須基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，并制定配套的法規(guī)體系，市委對(duì)此高度重視，我們開(kāi)展這項(xiàng)立法正是堅(jiān)決貫徹市委決策部署的具體表現(xiàn)。”市人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

市人大常委會(huì)建立并認(rèn)真落實(shí)立法工作向市委請(qǐng)示報(bào)告制度。“五年立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃都報(bào)請(qǐng)市委批準(zhǔn)；法規(guī)制定中，涉及全局的重大事項(xiàng)和廣泛的利益調(diào)整問(wèn)題，都及時(shí)向市委請(qǐng)示匯報(bào)；法規(guī)擬表決通過(guò)報(bào)批之前，就立法中有關(guān)問(wèn)題及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告，堅(jiān)決貫徹市委意圖，使法規(guī)更加體現(xiàn)黨委的主張、符合人民意愿。”市人大常委會(huì)辦公廳負(fù)責(zé)人說(shuō)。

2015年3月立法法修改后，圍繞市委中心工作，市人大及其常委會(huì)制定了閩菜技藝文化保護(hù)規(guī)定、海上絲綢之路史跡保護(hù)條例、建筑垃圾管理規(guī)定、城市內(nèi)河管理辦法等一批具有地方特色、務(wù)實(shí)管用的地方性法規(guī)，保證了立法決策與市委決策相統(tǒng)一相銜接。

注重發(fā)揮立法主導(dǎo)作用

“我牽頭提出議案的《福州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》去年國(guó)慶起施行?？吹交窗补鸥G，長(zhǎng)樂(lè)、福清等地的古碼頭得到了依法保護(hù)，我特別有成就感。”市人大代表趙容說(shuō)。采納代表議案進(jìn)行立法，是市人大常委會(huì)發(fā)揮人大在立法工作中主導(dǎo)作用的一大表現(xiàn)。

“長(zhǎng)期以來(lái)，地方性法規(guī)多由負(fù)責(zé)法規(guī)實(shí)施的政府部門(mén)起草，立法渠道較為單一。為了更好地兼顧各方利益，特別是公眾利益，多年來(lái)市人大常委會(huì)注重發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，突出有效管用、彰顯福州特色，不斷提升地方立法質(zhì)量和效率，切實(shí)以良法促進(jìn)發(fā)展保障善治。”市人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

2003年，市人大常委會(huì)首次聘請(qǐng)4位有立法經(jīng)驗(yàn)的專家和學(xué)者擔(dān)任法制委員會(huì)的立法顧問(wèn)，為人大主導(dǎo)立法提供法理和技術(shù)支持。次年，我市首次立法聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)，《福州市物業(yè)管理若干規(guī)定》在立法過(guò)程中積極吸納公眾意見(jiàn)。之后，市人大常委會(huì)嘗試委托社會(huì)力量起草法規(guī)，并在立法前后開(kāi)展評(píng)估工作，科學(xué)立法水平穩(wěn)步提升。“2006年至2008年，市人大常委會(huì)連續(xù)三年對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行立法后評(píng)估，了解法規(guī)的實(shí)施情況和產(chǎn)生的社會(huì)效果，以實(shí)踐檢驗(yàn)法規(guī)內(nèi)容的科學(xué)性。我們積極開(kāi)展立法前評(píng)估，2013年首次委托高校對(duì)擬制定法規(guī)的立法條件、法規(guī)框架、法規(guī)效益、實(shí)施預(yù)測(cè)等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)一步提高了立法的科學(xué)性。同時(shí)還注重?cái)U(kuò)大社會(huì)公眾對(duì)立法工作的參與，2018年首次將同一部法規(guī)草案兩次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，最大限度凝聚立法共識(shí)。”

因地制宜突出地方特色

著眼于立法要因地制宜解決地方的實(shí)際問(wèn)題。2018年2月起施行的《福州市閩菜技藝文化保護(hù)規(guī)定》是全國(guó)首部為保護(hù)某一菜系技藝文化而專門(mén)制定的法規(guī)。“因缺少對(duì)閩菜的有效保護(hù)，一些福州餐飲老字號(hào)銷聲匿跡，為閩菜技藝文化保護(hù)立法已刻不容緩。”提出這項(xiàng)立法議案的市人大代表陳長(zhǎng)欽說(shuō)。由于該法規(guī)非常接地氣，法規(guī)實(shí)施以來(lái)，多個(gè)“閩菜大師工作室”相繼成立、多家閩菜美食城投入運(yùn)營(yíng)、多本閩菜書(shū)籍出版發(fā)行，閩菜重?zé)ㄉ鷻C(jī)。

法規(guī)數(shù)量不在多在于精，要因地制宜解決地方實(shí)際問(wèn)題，做到切實(shí)管用。遵循這個(gè)原則，包括《福州市閩菜技藝文化保護(hù)規(guī)定》在內(nèi)的一批福州特色法規(guī)相繼出臺(tái)，不少成為全國(guó)或全省首創(chuàng)。

為了保護(hù)國(guó)家歷史文化名城，《福州市歷史文化名城保護(hù)條例》于1997年實(shí)施，成為在全國(guó)率先出臺(tái)的歷史文化名城保護(hù)地方性法規(guī)；為了壯大福州茉莉花茶產(chǎn)業(yè)，我市出臺(tái)《福州市茉莉花茶保護(hù)規(guī)定》，實(shí)施5年多來(lái)福州茉莉花茶產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，國(guó)內(nèi)外影響力逐年提升。此外，地下熱水（溫泉）管理辦法、壽山石資源保護(hù)辦法、閩江河口濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法等一批“蝦油味”濃濃的法規(guī)，為福州的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

絢麗的煙花在閩江上綻放。隨著今年《福州市煙花爆竹銷售和燃放管理辦法》的實(shí)施，我市燃放煙花爆竹將更安全、更環(huán)保。記者 鄒家驊 攝

《福州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》明年元旦起實(shí)施，法規(guī)宣傳工作正如火如荼展開(kāi)。記者 葉義斌 攝

每部福州市地方性法規(guī)實(shí)施之前，市人大常委會(huì)都會(huì)召開(kāi)法規(guī)頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)，這已成為多年延續(xù)下來(lái)的慣例。通訊員 蔡從銘 攝

去年初《福州市閩菜技藝文化保護(hù)規(guī)定》實(shí)施以來(lái)，閩菜重?zé)ㄉ鷻C(jī)。圖為多位閩菜大師制作佛跳墻。記者 鄒家驊 攝

發(fā)揮立法引領(lǐng)推動(dòng)作用

市人大常委會(huì)把地方立法作為地方人大及其常委會(huì)重要任務(wù)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法治需求，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，保證立法進(jìn)程與改革發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用。今年起實(shí)施的《福州市城市內(nèi)河管理辦法》將我市在內(nèi)河整治實(shí)踐中創(chuàng)造的聯(lián)排聯(lián)調(diào)、生態(tài)治水、名錄制度和信息化管理等成功經(jīng)驗(yàn)，上升到法制層面，以法治方式推進(jìn)城市內(nèi)河治理工作。這是市人大及其常委會(huì)通過(guò)立法引領(lǐng)改革、推動(dòng)發(fā)展、保障善治的創(chuàng)舉之一。

引領(lǐng)行政審批制度改革，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，2014年底，《福州市行政服務(wù)條例》頒布實(shí)施，這是在全國(guó)設(shè)區(qū)市中率先對(duì)行政服務(wù)進(jìn)行立法。法規(guī)對(duì)行政服務(wù)事項(xiàng)的申請(qǐng)與辦理、行政服務(wù)部門(mén)及工作人員的考核與監(jiān)督等進(jìn)行了明確規(guī)范。法規(guī)實(shí)施3年內(nèi)，我市就建設(shè)啟用12個(gè)縣（市）區(qū)行政服務(wù)中心、164個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和2213個(gè)村（居）便民服務(wù)代辦點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。

推動(dòng)綠色福州可持續(xù)發(fā)展，我市制定了建筑垃圾管理規(guī)定、修訂城市內(nèi)河管理辦法、制定煙花爆竹銷售和燃放管理辦法、制定生活垃圾分類管理?xiàng)l例，用法治力量保衛(wèi)福州的碧水藍(lán)天。

保障和改善民生，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，制定了公共場(chǎng)所控制吸煙條例、志愿服務(wù)條例、法律援助條例、物業(yè)管理若干規(guī)定等一批民生法規(guī)，百姓有了更多獲得感幸福感安全感。

福州市立法的一系列“第一”

福州市出臺(tái)的第一部地方性法規(guī)

1984年10月頒布實(shí)施的《福州市建設(shè)拆遷安置辦法》是我市第一部地方性法規(guī)，該法規(guī)的出臺(tái)促使我市較早在全國(guó)實(shí)行舊城改造并取得較大成功。

“從1985年完成古田路福州飯店等7個(gè)拆遷工地情況來(lái)看，動(dòng)遷居民261戶826人，拆遷后人均居住面積為8.3平方米，比動(dòng)遷前擴(kuò)大27.5%。拆遷這么多戶，過(guò)去用幾年時(shí)間都難以完成，自從有了這部地方性法規(guī)，運(yùn)用法律手段，僅用三個(gè)月就完成了拆遷安置任務(wù)。”時(shí)任市人大常委會(huì)城建委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。

全國(guó)第一部保護(hù)教育用地的法規(guī)

1992年，針對(duì)校園被擠占、新建校園用地得不到保障等問(wèn)題，我市出臺(tái)了《福州市保護(hù)城市中學(xué)小學(xué)幼兒園建設(shè)用地若干規(guī)定》，成為全國(guó)第一部保護(hù)城市教育用地的地方性法規(guī)，有效解決了教育用地被征用蠶食的問(wèn)題。

“雖然這部法規(guī)只有簡(jiǎn)明扼要的18個(gè)條款，但卻以法規(guī)形式保護(hù)了當(dāng)時(shí)1000多畝教育用地，保障了福州教育事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展?！度嗣袢?qǐng)?bào)》刊登通訊給予高度評(píng)價(jià)，當(dāng)時(shí)的國(guó)家教委也批轉(zhuǎn)全國(guó)各地參照?qǐng)?zhí)行。”市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。

第一部在媒體公布征求意見(jiàn)的法規(guī)

2001年4月，按照我市地方立法條例規(guī)定，市人大在審議關(guān)系群眾切身利益的法規(guī)草案時(shí)，要把有關(guān)法規(guī)草案在當(dāng)?shù)孛襟w上公布。當(dāng)年，擬提交三審的《福州市大氣污染防治辦法（草案）》在《福州日?qǐng)?bào)》上全文刊登，成為第一部在媒體上公布草案、向公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)的我市地方性法規(guī)。

空氣質(zhì)量關(guān)系千家萬(wàn)戶，草案見(jiàn)報(bào)后立即引起市民廣泛關(guān)注。市民就加大機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理、禁止在垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站內(nèi)焚燒垃圾、治理社區(qū)內(nèi)飲食店廢氣污染等踴躍建言。三審稿鄭重采納市民建議，就焚燒垃圾作出了罰款規(guī)定，機(jī)動(dòng)車尾氣排放不達(dá)標(biāo)則規(guī)定不予核發(fā)年檢合格證。

第一部舉行立法聽(tīng)證會(huì)的法規(guī)

2004年8月，《福州市物業(yè)管理若干規(guī)定（草案修改稿）》立法聽(tīng)證會(huì)舉行，這是我市首次舉行立法聽(tīng)證會(huì)，普通市民走到立法的前臺(tái)。90多人報(bào)名參加聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)前后，市人大常委會(huì)還收到書(shū)面意見(jiàn)70多件，11條聽(tīng)證會(huì)上的意見(jiàn)被采納，寫(xiě)入了法規(guī)。由于這項(xiàng)法規(guī)綜合了各方面的意見(jiàn)，頒布后深得人心。

這次聽(tīng)證會(huì)后，市人大常委會(huì)決定對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益的法規(guī)都舉行立法聽(tīng)證會(huì)。后來(lái)，市人大常委會(huì)還就《福州市停車場(chǎng)管理?xiàng)l例（草案）》等民生法規(guī)組織了立法聽(tīng)證會(huì)。

市人代會(huì)通過(guò)的第一部實(shí)體性法規(guī)

2019年1月9日，市十五屆人大三次會(huì)議表決通過(guò)《福州市城市內(nèi)河管理辦法》，這是我市人代會(huì)歷史上審議通過(guò)的第一部實(shí)體性法規(guī)。管理辦法規(guī)定，向內(nèi)河水體丟棄生活垃圾最高罰款3000元，違法新改擴(kuò)建排污口，逾期不拆除最高罰款50萬(wàn)元。

為配合市人代會(huì)審議工作，市人大常委會(huì)還在全省首開(kāi)大會(huì)期間針對(duì)重要議題組織代表實(shí)地視察的先例。“法規(guī)此前已經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議三次審議。作為大會(huì)立法的一個(gè)嘗試，我們廣開(kāi)大門(mén)征求意見(jiàn)，代表們參與了視察調(diào)研、評(píng)估論證、審議修改等立法全過(guò)程，提出的120多條意見(jiàn)建議得到充分吸納。市委決策變成全市人民的共同意志，法規(guī)實(shí)施后收效很好。”市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。