福州市社會(huì)信用體系建設(shè)現(xiàn)狀與思考

掃商家信用二維碼即可查看企業(yè)信用情況、領(lǐng)取信用福利。本報(bào)記者 鄒家驊攝

薛寒欣

城市信用體系建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)最重要、最有效的推動(dòng)主體，是先行先試的主要陣地。近年來，福州市加快打造“信用福州”，取得明顯成效，但也存在一些問題。建議以完善社會(huì)信用法律法規(guī)為保障、健全社會(huì)信用管理體制為基礎(chǔ)、培育現(xiàn)代信用文化為支撐、嚴(yán)厲失信懲戒機(jī)制和壯大信用服務(wù)行業(yè)為基本思路，更好更快地推進(jìn)福州市社會(huì)信用體系建設(shè)。

社會(huì)信用體系是社會(huì)治理體制的重要組成部分，越來越多的城市將構(gòu)建城市信用體系作為在競(jìng)爭(zhēng)中尋找突圍的新思路。加快福州市社會(huì)信用體系建設(shè)既契合了政府治理方式從管理向治理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，也是塑造福州市城市品牌，提升福州市城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的有效方式。

福州市社會(huì)信用體系建設(shè)

現(xiàn)狀及面臨的困境

近年來，福州市委、市政府高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，在深化改革、大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下，通過吸收其他地區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)，加快打造“信用福州”。

福州市信用制度體系初步形成。城市信用狀況在全國(guó)36個(gè)副省級(jí)及省會(huì)城市中位居第5位。今年8月，福州市獲批國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。

信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。截至今年8月，福州市按照“一庫(kù)、一平臺(tái)、一網(wǎng)、N應(yīng)用”架構(gòu)原則，建成自然人和法人信息資源庫(kù)、福州市公共信用信息平臺(tái)、“信用福州”門戶網(wǎng)站以及掌上信用服務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲信用應(yīng)用、政務(wù)信用服務(wù)等多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。全市接入平臺(tái)的信用單位共669家，全市18歲以上戶籍人口、法人和其他組織公共信用信息歸集全覆蓋，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)及時(shí)更新共享，并與國(guó)家、省公共信用信息平臺(tái)互聯(lián)互通。

信用信息應(yīng)用范圍逐漸擴(kuò)展。福州市率先推出城市公共服務(wù)支付二維碼——福碼，全面推行“信易批”“信易行”“信易貸”“信易游”等“信易+”項(xiàng)目，將信用融入福州市民的日常生活場(chǎng)景。

信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲力度大幅提升。福州市強(qiáng)化聯(lián)合獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格信用監(jiān)管，各縣（市）區(qū)、市直部門制定了40個(gè)領(lǐng)域的聯(lián)合獎(jiǎng)懲方案，建立信用信息和“紅黑名單”工作制度，推動(dòng)形成“守信者一路暢通、失信者處處受限”聯(lián)合獎(jiǎng)懲大格局。

福州社會(huì)信用體系建設(shè)雖然取得不少重要成果、積累了比較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也暴露出一些問題，包括：組織體系尚未完全形成，協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制不完善；信用中介機(jī)構(gòu)支撐力不足，信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育緩慢；征信立法和信用制度建設(shè)滯后，個(gè)人隱私保護(hù)存在隱患；失信懲戒機(jī)制不健全，信用監(jiān)管不到位；信用道德生態(tài)環(huán)境有待保護(hù)，社會(huì)信用意識(shí)氛圍不濃等。

推進(jìn)福州市社會(huì)信用體系建設(shè)的對(duì)策建議

作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)系統(tǒng)工程，福州市社會(huì)信用體系建設(shè)的完善有賴于發(fā)揮政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等主體的力量和作用，最終形成不同層面的信息互聯(lián)互通、功能互補(bǔ)互動(dòng)的運(yùn)行狀態(tài)。為加快推動(dòng)福州市形成“守信者一路暢通、失信者寸步難行”的良好誠(chéng)信氛圍，可從以下幾個(gè)方面來推動(dòng)福州市的社會(huì)信用體系建設(shè)。

完善社會(huì)信用管理體制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各領(lǐng)域發(fā)展。福州市應(yīng)不斷健全社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組制度，發(fā)揮綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，完善各縣（市）區(qū)信用機(jī)構(gòu)，建設(shè)專業(yè)的工作隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)各信用成員單位信用建設(shè)工作的指導(dǎo)、督促和監(jiān)察，促進(jìn)城市各部門之間、市與縣（市）區(qū)之間的工作交流和聯(lián)系。同時(shí)，應(yīng)制定統(tǒng)一的信用信息記錄標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)工作推進(jìn)的評(píng)價(jià)、考核標(biāo)準(zhǔn)，使得信用信息的采集、分級(jí)分類等工作能順利且有序展開。

發(fā)展第三方征信機(jī)構(gòu)，壯大信用服務(wù)市場(chǎng)。第一，有關(guān)部門要做好政策扶持工作，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面為信用服務(wù)企業(yè)制定鼓勵(lì)性和扶持性的產(chǎn)業(yè)政策，開發(fā)信用服務(wù)對(duì)象，支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的良性競(jìng)爭(zhēng)，保障信用交易的有序進(jìn)行以及信用經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。第二，依法加大對(duì)信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共信用信息開放力度，妥善解決第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息收集難、成本高等問題，積極推動(dòng)各領(lǐng)域?qū)π庞卯a(chǎn)品的使用，拓寬公共信用信息和市場(chǎng)信用信息的使用領(lǐng)域和應(yīng)用范圍，鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)加大對(duì)信用產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新力度。第三，引導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)信用服務(wù)或信用產(chǎn)品的需求，培育公眾的信用消費(fèi)意識(shí)。

健全社會(huì)信用法律法規(guī)，強(qiáng)化信用信息安全保護(hù)。福州市應(yīng)加快信用立法步伐，形成完備的信用法律體系。首先，制定信用信息公開和信用主體權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，以協(xié)調(diào)征信業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)開放的需要以及個(gè)人所享有的隱私保護(hù)權(quán)。其次，針對(duì)不同的專業(yè)領(lǐng)域，如金融、互聯(lián)網(wǎng)信貸等領(lǐng)域，制定相應(yīng)的配套法律制度，建立信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判預(yù)警系統(tǒng)，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，分級(jí)分類管理守信和失信行為，不斷擴(kuò)大聯(lián)合獎(jiǎng)懲范圍。最后，完善信用服務(wù)行業(yè)管理的相關(guān)法律法規(guī)，制定信用服務(wù)行業(yè)的準(zhǔn)入制度和退出機(jī)制，明確規(guī)范信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)評(píng)估。

嚴(yán)格失信懲戒機(jī)制，優(yōu)化社會(huì)信用監(jiān)管機(jī)制。福州市應(yīng)綜合發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)等各類主體的力量和作用，有效落實(shí)各項(xiàng)失信懲戒措施，完善失信聯(lián)合懲戒運(yùn)行機(jī)制，推廣規(guī)范信用黑名單制度。首先，政府是信用監(jiān)管的領(lǐng)頭羊，政府的監(jiān)管職能體現(xiàn)在信用信息公示、共享、約束和使用等各個(gè)環(huán)節(jié)。其次，政府還應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部開展信用制度建設(shè)，探索對(duì)部門、員工的信用規(guī)章約束，同時(shí)為企業(yè)的外部發(fā)展提供信用管理服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)控制保障。再次，應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律功能，增強(qiáng)成員的誠(chéng)實(shí)守信和維權(quán)意識(shí)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)搭建與不斷完善行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)。最后，可開辟一些投訴渠道，開通相關(guān)行業(yè)的舉報(bào)熱線，讓廣大網(wǎng)民成為信用監(jiān)管的有力力量。

培育現(xiàn)代信用文化，構(gòu)筑濃厚信用生態(tài)環(huán)境。第一，加強(qiáng)信用知識(shí)的普及?？衫矛F(xiàn)代傳媒工具編制信用宣傳材料以及舉辦公益知識(shí)講座等方式，提高市民的信用素養(yǎng)；將信用知識(shí)教育納入基礎(chǔ)課程教育體系，進(jìn)行信用知識(shí)社會(huì)化的普及教育。第二，提高信用從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。通過對(duì)信用建設(shè)發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)習(xí)考察，開展信用技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)集中培訓(xùn)、信用資格考試等方式，不斷提高信用從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平以及信用責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)信用專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。第三，開展信用試點(diǎn)示范。推動(dòng)各縣（市）區(qū)在重點(diǎn)領(lǐng)域或重點(diǎn)街區(qū)、社區(qū)開展信用建設(shè)試點(diǎn)，將信用更廣泛地融入社會(huì)公眾的工作生活，讓誠(chéng)信守信成為每一個(gè)人日常的行為準(zhǔn)則。

（作者系中共福州市委黨校助教）