兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育的兒童數(shù)量不斷下降,病殘兒童比例不斷提高,基層兒童福利機構(gòu)服務(wù)保障能力相對不足,這些難題如何破解?日前,省民政廳、發(fā)改委、教育廳、公安廳等15個部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》,提出加強區(qū)域性兒童福利機構(gòu)建設(shè),在全省范圍內(nèi)重點打造一批“養(yǎng)、治、康、教”和社會工作服務(wù)融合發(fā)展的兒童福利機構(gòu)。到2025年,全省地市級民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)全面實現(xiàn)優(yōu)化提質(zhì),縣級民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)完成創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。
不再新建縣級兒童福利機構(gòu)
“近年來,隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和生活水平不斷提高,福建省兒童福利機構(gòu)建設(shè)標準明顯提高,服務(wù)能力和養(yǎng)育水平不斷提升。但也面臨著一些新情況和新問題,主要是兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育的兒童數(shù)量不斷下降,病殘兒童比例不斷上升,專業(yè)康復(fù)服務(wù)需求日益增加。”省民政廳兒童福利處處長廖振華表示,隨著社會進步,進入福利院的孤兒越來越少,其中健康的孩子大多進入領(lǐng)養(yǎng)家庭,剩下的更多是一些病殘孩子。
目前,福建省有兒童福利機構(gòu)68家,孤兒2451個,大多是殘疾兒童,基層兒童福利機構(gòu)發(fā)展不平衡不充分、保障服務(wù)質(zhì)量不高等問題日益顯現(xiàn)?!秾嵤┮庖姟诽岢龅?025年福建省縣級兒童福利機構(gòu)完成創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,這一轉(zhuǎn)型,意味著兒童福利機構(gòu)發(fā)生功能性變化,在服務(wù)方式上,由養(yǎng)育走向醫(yī)療康復(fù)和教育,實現(xiàn)從養(yǎng)活到養(yǎng)好,從“保生存”到“保發(fā)展”轉(zhuǎn)變。
根據(jù)《實施意見》,今后,全省不再新建縣級兒童福利機構(gòu),縣級民政部門現(xiàn)設(shè)立的兒童福利機構(gòu),除福州閩侯縣兒童福利院、福州福清市兒童福利院、泉州晉江市育嬰院、泉州南安市兒童福利院、南平延平區(qū)兒童福利院、南平邵武市兒童福利院外,其他縣級民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)原則上不再接收兒童。
收留兒童轉(zhuǎn)交地市級兒童福利機構(gòu)
之前已經(jīng)收留撫養(yǎng)的兒童將轉(zhuǎn)交到哪里生活?答案是條件更好的地市級民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)。
“將孤兒數(shù)量少、機構(gòu)設(shè)施差、專業(yè)力量弱的縣級兒童福利機構(gòu)撫養(yǎng)的兒童,向地市級兒童福利機構(gòu)移交,有助于‘集約化’養(yǎng)育和管理服務(wù)。”廖振華表示,根據(jù)《實施意見》,地市級民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)今后要優(yōu)化提質(zhì),推進兒童養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)、教育、社會工作一體化發(fā)展,“‘養(yǎng)、治、康、教’一樣都不能少,更加有效保障了孤殘兒童的健康成長”。
《實施意見》聚焦兒童重點權(quán)益,在諸多方面給出了具體措施——
戶口管理方面,地市級民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)要積極接收縣級民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)移交的兒童,原則上采取“戶隨人走”的方式,將兒童戶籍一并轉(zhuǎn)移至地市級民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu),對于存在戶口遷移可能使兒童合法權(quán)益受損等情形的,也可以不遷移戶口。
醫(yī)療保障方面,各地醫(yī)療機構(gòu)要為兒童福利機構(gòu)內(nèi)兒童就診開通綠色通道,統(tǒng)籌發(fā)揮好基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、慈善捐贈等綜合保障作用。
康復(fù)保障方面,明確要求地市級兒童福利機構(gòu)應(yīng)當符合殘疾兒童康復(fù)救助定點服務(wù)機構(gòu)條件,對機構(gòu)內(nèi)病殘兒童進行康復(fù)評估、制定康復(fù)方案并及時組織實施。
教育權(quán)益保障方面,及時將機構(gòu)內(nèi)具備接受普通教育能力的適齡兒童信息向當?shù)亟逃姓块T報備,教育部門要就近就便安排在普惠性幼兒園或公辦中小學就讀。
社會工作服務(wù)方面,要求充分運用專業(yè)社會工作方法開展兒童需求評估、安置計劃制定、心理輔導(dǎo)、人際調(diào)適、親職教育、社會融入等工作,為兒童提供個性化、多樣化服務(wù)。
縣級兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型救助保護
不再承擔養(yǎng)育孤兒的使命,縣級兒童福利機構(gòu)將何去何從?《實施意見》給出的答案是創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。
《實施意見》明確,兒童移交后,縣級民政部門要有效整合所設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護相關(guān)機構(gòu)的人員、場所、職責等,將其轉(zhuǎn)型設(shè)置為相對獨立的未成年人救助保護機構(gòu)。轉(zhuǎn)型后要依法做好符合民政部門臨時監(jiān)護情形的未成年人收留撫養(yǎng)工作,協(xié)調(diào)做好監(jiān)護評估、個案會商、服務(wù)轉(zhuǎn)介、精神關(guān)懷等幫扶救助工作。牽頭開展區(qū)域內(nèi)農(nóng)村留守兒童、社會散居孤兒和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作。
“縣級兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型為未成年人救助保護機構(gòu)后,其服務(wù)群體更多、職責任務(wù)更重。”廖振華表示,一方面,可以充分利用基層兒童福利機構(gòu)閑置的資源,另一方面,可以彌補基層未成年人救助保護力量薄弱問題,提升基層未成年人關(guān)愛保護服務(wù)品質(zhì),實現(xiàn)資源整合“一箭雙雕”。(福建日報記者 潘園園)
責任編輯:莊婷婷
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