東南網(wǎng)12月28日訊(福建日報記者 鄭昭)櫛風(fēng)沐雨,春華秋實。
肩負(fù)人民重托,承載神圣使命,黨的十八大以來,在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的引領(lǐng)下,我省人大工作沿著奮發(fā)有為、不斷開創(chuàng)新局面的道路不斷前進(jìn)。
近年來,我省各級人大及其常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和習(xí)近平總書記對福建工作的重要講話重要指示精神,認(rèn)真貫徹落實中央決策部署和省委要求,為奮力推進(jìn)全省高質(zhì)量發(fā)展超越作出了積極貢獻(xiàn),在新時代人大工作的征程上留下了一串串閃光的足跡。
充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用,營造良好法治環(huán)境
立法,是人大工作的“重頭戲”。黨的十八大以來,圍繞中央部署和省委要求,順應(yīng)人民期盼,我省地方立法步伐加快,立法工作呈現(xiàn)數(shù)量增多、質(zhì)量提高的特點(diǎn),為我省改革發(fā)展穩(wěn)定提供了有力法治保障。
為確保重大改革于法有據(jù),我省充分發(fā)揮立法引領(lǐng)推動作用,實現(xiàn)立法與改革相銜接。省人大常委會制定了福建自由貿(mào)易試驗區(qū)條例,首次明確提出建立鼓勵改革創(chuàng)新,完善以支持改革創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核評價體系,充分激發(fā)創(chuàng)新活力。
堅持以人民為中心,是立法工作的根本宗旨和目的。歷時3年修訂工作,物業(yè)管理條例明確了十個以上業(yè)主可申請召開首次業(yè)主大會、緊急情況專項維修資金使用需在五個工作日內(nèi)審核等一些既符合實際又大膽創(chuàng)新的設(shè)計和安排。
文化遺產(chǎn),要在發(fā)展中保護(hù)、煥發(fā)生機(jī)。今年7月1日起,隨著全國首個專門保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的地方性法規(guī)——《福建省傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)條例》的施行,我省古厝城樓、騎樓、土樓寨堡、廊橋古道等特色建筑保護(hù)工作實現(xiàn)了有法可依,“老街區(qū)”散發(fā)歷史魅力,“新業(yè)態(tài)”發(fā)展相映生輝。
保護(hù)綠水青山,必須依靠最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治。生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例率先把五大發(fā)展理念、“綠水青山就是金山銀山”的理念寫入地方法規(guī)。目前,我省已制定了涵蓋“海陸空”生態(tài)要素多部生態(tài)法規(guī),為“清新福建”建立起一道法治屏障。
形式更加多樣化,是近年來我省立法工作的一個明顯特點(diǎn)。
開門立法,大門越開越大。建立基層立法基地和立法咨詢專家顧問制度,法規(guī)立項、論證、評估、起草、審議等立法的全過程各環(huán)節(jié)都廣泛聽取和吸納各方面意見,多數(shù)法規(guī)都通過人大門戶網(wǎng)站公開征求社會公眾意見,不斷擴(kuò)大社會參與立法的深度與廣度。
在立法“小切口”“小快靈”上進(jìn)行有效探索。“戴口罩”入法,引發(fā)全網(wǎng)關(guān)注和熱議;打破“行政邊界”,首次開展協(xié)同立法工作,廈漳泉龍四市同步出臺加強(qiáng)九龍江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的決定;首次開展跨省協(xié)同立法,與江西省協(xié)同制定鐵路安全管理條例。
立善法于天下,則天下治;立善法于一域,則一域治。近年來,我省立法工作從“有法可依”走向“良法善治”的步伐更加鏗鏘有力,為我省發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。
監(jiān)督更有位更有為,彰顯履職擔(dān)當(dāng)
通過正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督,助力全省全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越,是創(chuàng)造性做好新時代人大工作的“必答題”。近年來,我省人大監(jiān)督工作有的放矢,監(jiān)督的“牙齒”越來越硬,彰顯了人大作為。
發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙,緊扣發(fā)展大局,是省人大常委會開展監(jiān)督工作的著力點(diǎn)。
財政收支一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,一頭連著民生福祉,管好人民的“錢袋子”是法律賦予人大及其常委會的監(jiān)督職權(quán)。2014年起,省人大常委會每年聽取審議部門重點(diǎn)專項資金管理使用情況報告,2015年實現(xiàn)省級全口徑預(yù)算的編制和審批,2018年建立省政府報告國有資產(chǎn)管理情況制度,人大全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督更加深入,審計查出問題整改情況報告機(jī)制進(jìn)一步完善,建成預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)并上線運(yùn)行,邁出了探索深化財政預(yù)算監(jiān)督的新步伐。
人民群眾的呼聲是人大工作的風(fēng)向標(biāo)和指南針,堅持民生優(yōu)先,促進(jìn)民生改善,更是人大監(jiān)督工作不變的主題。
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。省人大常委會持續(xù)安排聽取和審議精準(zhǔn)脫貧工作情況的報告并開展脫貧攻堅專題詢問,開展革命老區(qū)發(fā)展專題調(diào)研和促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例執(zhí)法檢查并進(jìn)行“回頭看”,抓住重點(diǎn)問題緊盯不放,建立持續(xù)跟蹤問效機(jī)制。
為了使監(jiān)督工作更有針對性、實效性,近年來,省人大常委會堅持從監(jiān)督工作的特點(diǎn)和規(guī)律出發(fā),不斷改進(jìn)監(jiān)督方式,完善監(jiān)督工作機(jī)制,讓監(jiān)督“利劍”愈顯鋒芒。
常委會先后對城市公交事業(yè)發(fā)展、閩臺文教交流合作、婦女權(quán)益保障等監(jiān)督事項的審議意見研究處理情況進(jìn)行滿意度測評;問水質(zhì)、問保障房、問食品安全、問垃圾管理、問土地管理……專題詢問工作日益常態(tài)化、制度化、科學(xué)化;圍繞法院執(zhí)行工作、水污染防治等項目,采取省市縣三級人大聯(lián)動的方式,分級實施監(jiān)督,合力推動解決問題。
運(yùn)用監(jiān)督“組合拳”,寓支持于監(jiān)督之中,人大監(jiān)督工作更有為更有位,人民群眾更滿意。
用好重大事項決定,凝聚強(qiáng)大合力
討論決定重大事項,是人大常委會依法履職的重要手段,是人民當(dāng)家作主、管理國家事務(wù)的根本體現(xiàn)。
近年來,省人大常委會依法行使重大事項決定權(quán),找準(zhǔn)依法履職與高質(zhì)量發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn),做到省委部署到哪里,人大工作就跟進(jìn)到哪里,力量就匯聚到哪里,作用就發(fā)揮到哪里,在關(guān)鍵時刻、關(guān)鍵問題上作出了一系列重大事項決定決議。
2018年,省十三屆人大常委會履新不久,就緊鑼密鼓地在三個月內(nèi)作出深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施憲法、進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字福建建設(shè)以及全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)等三個決定決議,第一時間將黨中央決策部署落到實處。
省十三屆人大四次會議表決通過動員全省人民全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越的決議,讓全省人民對福建未來的發(fā)展信心更強(qiáng)、底氣更足、干勁更大,凝聚起全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越的強(qiáng)大合力。
既要在戰(zhàn)略上布好局,也要在關(guān)鍵處落好子。庚子年春,突如其來的新冠肺炎疫情打亂了每個人的“腳步”。
在疫情防控最吃緊的時刻,省人大常委會以“超常規(guī)”的決心和魄力,40天內(nèi)連續(xù)召開3次常委會會議,作出依法做好疫情防控工作、革除濫食野生動物陋習(xí)、關(guān)心關(guān)愛醫(yī)務(wù)人員三項決定和決議,為堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn),確保人民生命健康安全提供堅強(qiáng)法治保障。在疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果之后,省人大常委會會議又再次表決通過關(guān)于加強(qiáng)公共衛(wèi)生工作的決定,這也是全國省級人大通過的首個全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生工作的決定。
一個個重大事項決定決議,有力促進(jìn)了黨中央重大決策部署及省委工作要求的貫徹落實,不僅彰顯了人大擔(dān)當(dāng),更展現(xiàn)出人大在凝心聚力共促發(fā)展、精準(zhǔn)發(fā)力服務(wù)大局中肩負(fù)的時代使命。
尊重代表主體地位,激發(fā)代表活力
11月16日,事關(guān)全省3000多萬選民,涉及全省83個縣級政權(quán)、900多個鄉(xiāng)級政權(quán)的全省縣鄉(xiāng)人大換屆工作正式拉開序幕。
選民投下莊嚴(yán)神圣的一票,以最直接、最生動的方式詮釋全過程人民民主,選出人民的“代言人”。截至目前,我省大部分縣(市、區(qū))新一屆人大第一次會議順利召開,選舉產(chǎn)生了新一屆縣級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。
人大的作用靠代表,人大的活力也在代表。代表們從人民中來,也要到人民中去。
近年來,我省在1100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立“人大代表聯(lián)系群眾活動室”,對五級人大代表進(jìn)行統(tǒng)一混合編組,開展經(jīng)常性的聯(lián)系人民群眾等活動,打通了人大代表聯(lián)系群眾、收集社情民意的“最后一公里”;全面啟用福建省三級人大代表履職服務(wù)平臺,推動“互聯(lián)網(wǎng)+代表履職”,代表與人民群眾的聯(lián)系越來越密切。
提出議案建議,是人大代表依法履職的主要方式,辦理好代表的議案建議是實現(xiàn)人民意愿,充分發(fā)揮代表作用的重要方式。在代表建議辦理工作中,省人大常委會既重結(jié)果,也重過程,努力推動代表建議辦理工作由“答復(fù)滿意”向“結(jié)果滿意”轉(zhuǎn)變。
近年來,省人大常委會建立省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜重點(diǎn)督辦建議制度,并在去年開展代表建議辦理質(zhì)量提升年活動,創(chuàng)新代表建議辦理質(zhì)量評價機(jī)制,采用人大代表、督辦部門和人事代表工作室三方評價的“一建議一評價”辦法,對每一件代表建議使用“一張表格”督辦到底。
這些工作有效提升了代表建議的辦理質(zhì)量,有力地支持和保障代表依法履職,新時代代表工作呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。
責(zé)任編輯:趙睿
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