中共福建省委 福建省人民政府關(guān)于支持廈門建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)的意見

中共福建省委 福建省人民政府

關(guān)于支持廈門建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)的意見

（二○二一年十二月十九日）

為弘揚(yáng)特區(qū)精神，支持廈門當(dāng)好改革開放先鋒，進(jìn)一步建設(shè)好高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市，打造高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神，按照省第十一次黨代會(huì)部署要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣“四個(gè)更大”重要要求和四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局，支持廈門高質(zhì)量發(fā)展，更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)輻射帶動(dòng)作用，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)桿、兩岸融合發(fā)展先行示范區(qū)、服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)的樞紐節(jié)點(diǎn)、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化樣板和共同富裕示范區(qū)，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭、改革開放先鋒，為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越、全面加快新發(fā)展階段新福建建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

（二）主要目標(biāo)

到2025年，廈門市地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億元，研發(fā)投入占GDP比重達(dá)3.5%，高技術(shù)工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)45%，高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)支撐，培育形成電子信息、航運(yùn)金融貿(mào)易、文化旅游會(huì)展等三個(gè)萬億產(chǎn)業(yè)集群。加快形成市場化法治化便利化國際化營商環(huán)境，人民群眾獲得感幸福感安全感顯著提升，加快邁向共同富裕。城市綜合競爭力大幅提升，引領(lǐng)帶動(dòng)周邊地區(qū)一體化發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，碳達(dá)峰碳中和工作走前列，高素質(zhì)更具實(shí)力、高顏值更富魅力、現(xiàn)代化更增活力、國際化更有張力，建成高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)。

二、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

（三）建設(shè)具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新中心。加大福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)省級專項(xiàng)資金扶持力度，支持自創(chuàng)區(qū)廈門片區(qū)先行先試，建設(shè)廈門科學(xué)城。爭取大科學(xué)裝置等一批國家重大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施在廈門布局和落地，積極引進(jìn)國內(nèi)外一流高校、科研院所在廈門設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，支持在廈門的中央部屬、省屬高校和科研院所申報(bào)承接國家及省級科技計(jì)劃項(xiàng)目。支持廈門建設(shè)吸引和集聚人才的平臺(tái)，積極融入世界重要人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)。支持建設(shè)高水平科技創(chuàng)新基地，加快推進(jìn)福建能源材料科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、福建省生物制品科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，開展重大共性技術(shù)攻關(guān)，提升基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力，前瞻性培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。

（四）建設(shè)高端制造示范基地。支持廈門創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心，發(fā)展生物醫(yī)藥、新型功能材料等國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，打造電子信息萬億產(chǎn)業(yè)集群。支持世界500強(qiáng)、大型中央企業(yè)、民營企業(yè)500強(qiáng)等企業(yè)在廈門落地，設(shè)立企業(yè)總部或區(qū)域總部。支持符合條件的廈門企業(yè)備案成為國家級、省級高新技術(shù)企業(yè)。支持爭創(chuàng)國家檢驗(yàn)檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域建設(shè)省質(zhì)檢中心，建設(shè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。

（五）建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。支持廈門全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，探索打造區(qū)域性國際消費(fèi)中心城市。支持建設(shè)“金融強(qiáng)市”，推動(dòng)頭部金融機(jī)構(gòu)落戶，創(chuàng)建綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，支持供應(yīng)鏈票據(jù)平臺(tái)項(xiàng)目落地。建設(shè)國際旅游會(huì)展中心城市，辦好中國國際投資貿(mào)易洽談會(huì)，支持申辦高端體育賽事。推動(dòng)中國（廈門）智能視聽產(chǎn)業(yè)基地、國家級文化和科技融合示范基地、國家文化出口基地建設(shè)，建設(shè)適用國際通用規(guī)則的高端藝術(shù)品拍賣中心。

（六）建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范市。支持廈門深度融入國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動(dòng)通信（5G）網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心（云計(jì)算）、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能交通物流設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。探索設(shè)立數(shù)據(jù)交易流通場所，引導(dǎo)非公共數(shù)據(jù)資源有序交易流通。支持探索數(shù)據(jù)治理新機(jī)制。支持建設(shè)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。

（七）建設(shè)國際特色海洋中心城市。支持廈門深化國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)廈門國家東南海洋科學(xué)城。推進(jìn)國家級沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，支持創(chuàng)建省級海洋高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。做大做強(qiáng)南方海洋研究中心，建設(shè)海洋藥物和生物制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，籌建海洋領(lǐng)域省創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室。建設(shè)現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)基地，爭創(chuàng)國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。

三、構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制，打造服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)的樞紐節(jié)點(diǎn)

（八）高水平建設(shè)金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地。支持廈門創(chuàng)新探索更加便利的措施，在工業(yè)能力共享、制造業(yè)成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新示范、新工業(yè)能力培訓(xùn)、綠色發(fā)展等領(lǐng)域建設(shè)面向金磚國家的服務(wù)平臺(tái)，打造一批標(biāo)志性平臺(tái)和旗艦型項(xiàng)目。支持爭創(chuàng)國家車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)、智能制造先行區(qū)、人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。推動(dòng)開展金磚國家各類論壇、賽事等重大活動(dòng)，推進(jìn)與國家智庫單位、高校合作，建設(shè)金磚創(chuàng)新基地權(quán)威研究機(jī)構(gòu)。

（九）建設(shè)更高水平的開放新體制。提高貿(mào)易和投資自由化便利化水平，支持專業(yè)類特色服務(wù)出口基地建設(shè)，推進(jìn)新型離岸國際貿(mào)易試點(diǎn)和多式聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)。爭取福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)擴(kuò)區(qū)。支持申報(bào)設(shè)立空港綜合保稅區(qū)，加快象嶼保稅區(qū)整合優(yōu)化。探索設(shè)立國際留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地。探索實(shí)行人才出入境和永久居留便利化舉措，建立具有國際競爭力的引才用才制度。

（十）拓展“一帶一路”開放合作空間。強(qiáng)化廈門海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)功能，支持以廈門港為啟動(dòng)平臺(tái)，申請注冊國際性“絲路海運(yùn)”聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”港口間業(yè)務(wù)協(xié)作、數(shù)據(jù)聯(lián)通和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。支持建設(shè)廈門東南國際航運(yùn)中心，建設(shè)國際集裝箱干線樞紐和郵輪母港，推進(jìn)興泉鐵路廈門支線、遠(yuǎn)海集裝箱碼頭鐵路專用線工程建設(shè)，大力發(fā)展港鐵聯(lián)運(yùn)，建設(shè)廈門集裝箱港鐵聯(lián)運(yùn)綜合改革區(qū)，打造具有較強(qiáng)資源配置能力的國際貿(mào)易中心、“海絲”與“陸絲”無縫銜接的國家物流新通道及重要節(jié)點(diǎn)。支持廈門港積極爭取開辟外貿(mào)貨運(yùn)航線，拓展航線資源，做大國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。推進(jìn)海滄港區(qū)智能化集裝箱碼頭建設(shè)，完善提升港口智慧物流協(xié)同平臺(tái)。深化實(shí)施“絲路飛翔”工程，支持廈門建設(shè)國際性樞紐城市。

（十一）建設(shè)海絲中央法務(wù)區(qū)。支持打造海絲中央法務(wù)區(qū)論壇品牌，組建實(shí)體化運(yùn)作的海絲中央法務(wù)區(qū)秘書處。支持推動(dòng)設(shè)立海絲國際商事法庭、國際海事法庭，推動(dòng)將廈門仲裁委納入最高人民法院“一站式”國際商事糾紛多元化解決機(jī)制國際商事仲裁及調(diào)解機(jī)構(gòu)名單。推動(dòng)國際商事爭端預(yù)防與解決服務(wù)機(jī)構(gòu)在廈門落地運(yùn)營，建設(shè)“一帶一路”國際海商事爭端解決平臺(tái)。支持設(shè)立海絲中央法務(wù)區(qū)公共法律服務(wù)中心。支持涉外涉海法治建設(shè)，開展國際法務(wù)交流合作，發(fā)展國際海商事仲裁等法律服務(wù)行業(yè)核心業(yè)務(wù)，建設(shè)一批國際化高端法務(wù)機(jī)構(gòu)。支持境外律師事務(wù)所、仲裁機(jī)構(gòu)在廈門市設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，推動(dòng)閩臺(tái)律所開展聯(lián)營。開展“智慧政法”改革創(chuàng)新試點(diǎn)，發(fā)展“數(shù)字法務(wù)”，建設(shè)“海絲中央法務(wù)區(qū)·云平臺(tái)”。開展民營企業(yè)公司律師試點(diǎn)工作。加強(qiáng)境外法律研究，完善境外法律查明服務(wù)機(jī)制。支持法務(wù)人才隊(duì)伍發(fā)展，建設(shè)高端法務(wù)智庫和國際海商事法律人才培訓(xùn)基地，推動(dòng)設(shè)立國家律師學(xué)院海絲中央法務(wù)區(qū)分院、“一帶一路”律師聯(lián)盟海絲分中心。

（十二）打造兩岸融合發(fā)展先行示范區(qū)。促進(jìn)廈門與金門率先融合發(fā)展，推進(jìn)廈金通橋、通電、通氣等項(xiàng)目，支持實(shí)施更加便利廈金兩地人員往來通關(guān)制度，做大做強(qiáng)赴金旅游。深化對臺(tái)金融合作，創(chuàng)新閩臺(tái)人才交流合作方式，持續(xù)辦好海峽論壇等兩岸重要交流活動(dòng)。支持建立兩岸產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合作信息數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)物流、電子口岸等信息化標(biāo)準(zhǔn)共通。

（十三）建設(shè)市場化法治化便利化國際化營商環(huán)境。支持廈門深化“放管服”改革，申報(bào)全國營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市和“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)。支持在特定領(lǐng)域探索試行行業(yè)綜合許可證，探索工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)合同在線簽訂。拓展政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，支持用好國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和省、市政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。支持省市法院相關(guān)平臺(tái)數(shù)據(jù)對接。支持廈門電子商務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心建設(shè)，打造保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)桿城市。支持開展破產(chǎn)預(yù)重整工作。

四、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打造東南沿海重要增長極

（十四）打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的樣板。完善閩西南協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目依據(jù)雙方協(xié)議實(shí)行利益共享，提升廈龍、廈泉經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)實(shí)效。構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、分工合作發(fā)展。推進(jìn)中新（廈門）膜與石墨烯產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推動(dòng)廈漳泉都市圈建設(shè)，加快形成一體化發(fā)展新格局，推進(jìn)昌福廈高鐵前期工作，加快廈漳泉城際軌道交通、泉廈金聯(lián)絡(luò)線、晉江（經(jīng)南安）至同安高速等項(xiàng)目建設(shè)。

（十五）推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，支持優(yōu)化城市功能品質(zhì)，推動(dòng)廈門島第三通道工程建設(shè)，加快廈門新機(jī)場及其配套的交通、安保體系建設(shè)，高質(zhì)量打造臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，推進(jìn)廈門市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。

五、加快綠色低碳發(fā)展，建設(shè)更高水平的高顏值生態(tài)花園之城

（十六）打造生態(tài)文明典范城市。支持國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，開展重要生態(tài)空間自然資源確權(quán)登記。落實(shí)碳達(dá)峰碳中和國家戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，探索建立生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算結(jié)果在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、綠色金融、碳達(dá)峰碳中和等方面的應(yīng)用試點(diǎn)，培育高端環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算試點(diǎn)“沿海樣板”。

（十七）提升生態(tài)環(huán)境治理水平。支持推進(jìn)污染防治與生態(tài)修復(fù)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施藍(lán)天、碧水、碧海、凈土工程，確?？諝赓|(zhì)量位居全國前列，全面消除劣Ⅴ類水體，提升土壤污染防治能力。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，筑牢生態(tài)安全屏障，爭創(chuàng)“美麗河湖”、“美麗海灣”。

六、提升公共服務(wù)能力，不斷增進(jìn)民生福祉

（十八）建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)市。支持推進(jìn)部省市共建廈門大學(xué)。加快雙一流高校和學(xué)科建設(shè)，建成一批高水平科研院所。支持依法依規(guī)引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，在高等教育領(lǐng)域開展高水平中外合作辦學(xué)。支持建設(shè)全國職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地試點(diǎn)城市，穩(wěn)步發(fā)展本科層次職業(yè)教育。

（十九）打造高水平健康之城。支持廈門建設(shè)國家區(qū)域醫(yī)療中心，加強(qiáng)疾控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系現(xiàn)代化建設(shè)。支持建設(shè)特色醫(yī)療創(chuàng)新平臺(tái)，爭取在生物醫(yī)藥與健康領(lǐng)域布局建設(shè)動(dòng)物生物安全三級實(shí)驗(yàn)室和生物安全三級實(shí)驗(yàn)室。支持推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和健康保險(xiǎn)金融發(fā)展，打造特色鮮明的國家級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)省藥品監(jiān)督管理局在廈門設(shè)立審批服務(wù)窗口，支持在廈門設(shè)立省藥品審評與檢測評價(jià)分中心。

（二十）率先實(shí)現(xiàn)共同富裕。支持廈門探索公共服務(wù)多元化供給機(jī)制，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。開展小微創(chuàng)業(yè)者激勵(lì)計(jì)劃試點(diǎn)，實(shí)施就業(yè)能力提升工程，不斷拓寬收入來源，持續(xù)縮小居民收入和生活水平差距。

七、保障措施

（二十一）全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對廈門建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn)，牢記“兩個(gè)確立”，以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，勇?lián)聲r(shí)代特區(qū)使命。

（二十二）強(qiáng)化保障支撐。賦予廈門更大發(fā)展自主權(quán)，依法將部分省級經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放或委托廈門。支持省級國土空間規(guī)劃下達(dá)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和耕地保有量等指標(biāo)向廈門傾斜。每年從省耕地占補(bǔ)平衡調(diào)劑庫中安排適當(dāng)指標(biāo)專項(xiàng)支持廈門建設(shè)。支持將由省政府批準(zhǔn)的中心城區(qū)以外批次用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收及成片開發(fā)方案審批事項(xiàng)授權(quán)或委托廈門市政府批準(zhǔn)。委托或下放占用林地省級審核審批權(quán)限。支持探索建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，探索混合產(chǎn)業(yè)用地供給，簡化混合用地審批管理。在符合法律法規(guī)的前提下，支持試點(diǎn)實(shí)行土地二級市場預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度。支持探索開展土地成片綜合開發(fā)，探索依據(jù)國土空間規(guī)劃適當(dāng)混合土地用途并采取“帶城市設(shè)計(jì)方案出讓”的形式供地。

省直有關(guān)部門要進(jìn)一步提高政治站位，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，繼續(xù)幫助廈門向國家爭取更大的政策支持，建立由省發(fā)改委牽頭、省直有關(guān)部門和廈門市參加的支持廈門建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決廈門發(fā)展中的困難和問題。廈門市要落實(shí)主體責(zé)任，解放思想、擔(dān)當(dāng)作為、真抓實(shí)干，制定建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)行動(dòng)方案，在全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越中當(dāng)龍頭、作示范。文件落實(shí)過程中的重大事項(xiàng)要及時(shí)向省委和省政府報(bào)告。