發(fā)改委：中國人口總量將在2030年前后達到峰值

近日，國務院印發(fā)了《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志就此接受了記者采訪。

問：請介紹一下《規(guī)劃》出臺的背景和意義。

答：人口問題關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局、關(guān)系國家和民族未來，是人類社會共同面對的基礎性、全局性和戰(zhàn)略性問題。未來十幾年特別是2021-2030年，我國人口發(fā)展進入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，一些重大的趨勢性變化將深刻影響人口自身及經(jīng)濟社會發(fā)展全局，需要統(tǒng)籌謀劃和有效應對。

首先，《規(guī)劃》的編制有助于統(tǒng)一認識，準確把握人口變動趨勢，加強超前謀劃和戰(zhàn)略預判，從戰(zhàn)略層面提早防范和有效應對潛在的風險挑戰(zhàn)，這對于促進人口長期均衡發(fā)展意義重大。其次，有助于為宏觀決策提供基礎支撐，在經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃計劃、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、投資項目和生產(chǎn)力布局、城鄉(xiāng)區(qū)域關(guān)系協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展等重大決策中，充分考慮人口因素的影響，推動實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第三，能夠為人口和計劃生育工作提供重要依據(jù)，為人口發(fā)展工作指明思路、目標及任務，推動人口工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。

問：我國人口發(fā)展面臨怎樣的趨勢和挑戰(zhàn)？

答：準確把握人口變化趨勢性特征，深刻認識這些變化對人口安全和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，對于謀劃好人口長期發(fā)展十分重要。進入新世紀以來，我國人口發(fā)展的內(nèi)在動力和外部條件發(fā)生了顯著改變。今后一段時期的主要變動趨勢是：人口慣性增長會逐漸減弱，人口總量將在2030年前后達到峰值；勞動年齡人口總量仍然充裕但波動下降，勞動力老化程度加重；老齡化程度加深，少兒比重呈下降趨勢；人口流動仍然活躍，人口集聚進一步增強；出生人口性別比逐漸回歸正常，家庭呈現(xiàn)多樣化趨勢；少數(shù)民族人口增加，地區(qū)間人口變化不平衡。同時，人口自身的安全以及人口與經(jīng)濟社會等外部系統(tǒng)關(guān)系的平衡都將面臨不可忽視的問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：實現(xiàn)適度生育水平壓力較大，老齡化加速的不利影響加大，人口合理有序流動仍面臨體制機制障礙，人口與資源環(huán)境承載能力始終處于緊平衡狀態(tài)，家庭發(fā)展和社會穩(wěn)定的隱患不斷積聚等。綜合判斷，未來十幾年特別是2021-2030年，人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力不會根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會根本改變。

問：《規(guī)劃》的重大舉措和突出亮點是什么？

答：《規(guī)劃》突出問題導向，充分體現(xiàn)了人口發(fā)展的長期性、戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性特征，著眼長遠目標，注重戰(zhàn)略謀劃，強化綜合決策，明確了5方面基本原則和6項主要預期發(fā)展目標?！兑?guī)劃》在以下內(nèi)容上進行了拓展創(chuàng)新：一是拓展功能定位。規(guī)劃期從5年延伸到15年，強化人口的基礎變量地位，重點突出規(guī)劃的預測功能，為經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀決策提供支撐。二是強化戰(zhàn)略導向。根據(jù)世界人口變動態(tài)勢，立足全局性、長期性、戰(zhàn)略性要求，明確提出要實施人口均衡發(fā)展國家戰(zhàn)略，強調(diào)注重人口內(nèi)部各要素相均衡、人口與經(jīng)濟發(fā)展相互動、人口與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、人口與資源環(huán)境相適應的戰(zhàn)略導向。三是政策任務覆蓋全人群生命全周期，對各階段和不同人群存在的差異性困難挑戰(zhàn)，有針對性地提出了應對措施。四是創(chuàng)新規(guī)劃實施和突出操作性。提出強化人口數(shù)據(jù)支撐、建立人口預測預報制度、開展重大決策人口影響評估、健全規(guī)劃實施機制等人口工作抓手，促進人口與發(fā)展綜合決策，使規(guī)劃實施更具有可操作性。

問：《規(guī)劃》提出實施人口均衡發(fā)展國家戰(zhàn)略，具體考慮是什么？

答：黨的十八屆五中全會提出，要促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略?！吨泄仓醒?、國務院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》強調(diào)，要適應人口和經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，促進人口長期均衡發(fā)展?！兑?guī)劃》從經(jīng)濟社會全局高度和國家中長期發(fā)展視野出發(fā)，積極應對我國人口發(fā)展重大趨勢性變化，提出把人口均衡發(fā)展作為重大國家戰(zhàn)略，加強統(tǒng)籌謀劃。總體要求是，以促進人口均衡發(fā)展為主線，立足戰(zhàn)略統(tǒng)籌，強化人口發(fā)展的戰(zhàn)略地位和基礎作用，綜合施策，創(chuàng)造有利于發(fā)展的人口總量勢能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢，促進人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅實基礎和持久動力。

為深入實施人口均衡發(fā)展國家戰(zhàn)略，《規(guī)劃》從人口內(nèi)外部要素均衡發(fā)展的角度出發(fā)，進一步提出四大戰(zhàn)略導向。一是注重人口內(nèi)部各要素相均衡。推動人口發(fā)展從控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提升素質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變。二是注重人口與經(jīng)濟發(fā)展相互動。準確把握經(jīng)濟發(fā)展對人口變動的影響，充分發(fā)揮人口對經(jīng)濟的能動作用，為經(jīng)濟增長提供有效人力資本和內(nèi)需支撐。三是注重人口與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。完善國家基本公共服務制度體系，著力補齊重點人群發(fā)展短板，尊重個人和家庭在人口發(fā)展中的主體地位。四是注重人口與資源環(huán)境相適應。根據(jù)不同主體功能區(qū)定位要求，健全差別化的人口政策，可持續(xù)開發(fā)利用自然資源，著力增強人口承載能力。

問：《規(guī)劃》在推動實施全面兩孩政策、實現(xiàn)適度生育水平方面有哪些重要舉措？

答：適度生育水平是維持人口良性再生產(chǎn)的重要前提。我國已較長時期處于低生育水平，雖然實施全面兩孩政策后生育率有望出現(xiàn)短期回升，但受生育行為選擇變化等影響，長期看生育水平存在走低的風險?！兑?guī)劃》針對我國人口變動態(tài)勢，從三個方面提出了推動實現(xiàn)適度生育水平的舉措：一是健全生育政策調(diào)控機制。目前的首要任務是實施全面兩孩政策，引導群眾負責任、有計劃、按政策生育；同時做好全面兩孩政策效果跟蹤評估，密切監(jiān)測生育水平變動態(tài)勢，做好超前謀劃和政策儲備。二是合理配置公共服務資源。要進一步健全婦幼健康計劃生育服務體系，提升婦幼健康和計劃生育服務能力；加強科學預測，合理規(guī)劃配置兒童照料、學前和中小學教育、社會保障等資源，滿足新增公共服務需求。三是完善家庭發(fā)展支持體系，制定完善家庭發(fā)展政策，減輕生養(yǎng)子女家庭負擔。

問：《規(guī)劃》在綜合應對勞動年齡人口總量下降及結(jié)構(gòu)老化方面作出哪些部署和措施？

答：根據(jù)預測，2030年我國15-59歲勞動年齡人口將比2015年減少8000多萬，45-59歲大齡勞動力占比將達到36%左右。勞動年齡人口總量下降和結(jié)構(gòu)老化將持續(xù)影響社會活力、創(chuàng)新動力（愛基,凈值,資訊）和經(jīng)濟潛在增長率，必須通過全面增加勞動力有效供給，對沖人口紅利減弱的不利影響?！兑?guī)劃》提出了四個方面的舉措：一是著力培育具有國際競爭力的創(chuàng)新型、應用型、高技能、高素質(zhì)大中專畢業(yè)生和技能勞動者，提升新增勞動力質(zhì)量。二是通過全方位投資人力資本，充分挖掘勞動者工作潛能。開展大齡勞動力人力資本開發(fā)行動，提高其就業(yè)技能和市場競爭力，避免過早退出就業(yè)市場。三是充分發(fā)揮老年人參與經(jīng)濟社會活動的主觀能動性，積極開發(fā)老年人力資源。四是樹立全球視野，實施更積極、更開放、更有效的國際人才培養(yǎng)和引進政策，有效利用國際人才資源。

問：城鎮(zhèn)化和人口流動活躍仍是未來大趨勢，《規(guī)劃》在優(yōu)化人口空間布局方面有什么具體舉措？

答：未來一段時期人口流動仍然活躍，城鎮(zhèn)化水平會持續(xù)提高，預計2016-2030年農(nóng)村向城鎮(zhèn)累計轉(zhuǎn)移人口約2億人。同時要看到，目前我國人口合理有序流動仍面臨體制機制障礙，存在人口集聚與產(chǎn)業(yè)集聚、公共服務資源配置不銜接不配套等問題，不同區(qū)域間差別顯著。據(jù)此，《規(guī)劃》提出要推動城鄉(xiāng)人口協(xié)調(diào)發(fā)展，完善以城市群為主體形態(tài)的人口空間布局，促進人口分布與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相適應，引導人口有序流動和合理分布，實現(xiàn)人口與資源環(huán)境永續(xù)共生。具體有四方面舉措：一是加快推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，暢通落戶渠道，拓展就近城鎮(zhèn)化空間，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。二是以城市群為主體形態(tài)促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，推動人口合理集聚。三是著力改善人口資源環(huán)境緊平衡，制定和完善與主體功能區(qū)相配套的人口政策，大力推行綠色生產(chǎn)生活方式，保障邊境地區(qū)人口安全。四是深化戶籍制度、財政制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善流動人口服務管理，全面破除人口流動的體制機制障礙。

問：在保障重點人群方面，《規(guī)劃》是如何考慮的？

答：老年人、婦女、兒童、殘疾人和貧困人口，是人口發(fā)展中必須特別關(guān)注的重點人群。《規(guī)劃》提出，要構(gòu)建管長遠的制度框架，制定針對性的政策措施，創(chuàng)造條件讓重點人群共享發(fā)展成果，促進社會和諧與公平正義。一是積極應對人口老齡化。針對人口老齡化程度不斷加深的趨勢，加強頂層設計，做到及早應對、科學應對、綜合應對，堅持持續(xù)、健康、參與、公平的原則，加快構(gòu)建以社會保障、養(yǎng)老服務、健康支持、宜居環(huán)境為核心的應對老齡化制度框架，完善以人口政策、人才開發(fā)、就業(yè)促進、社會參與為支撐的政策體系。二是促進婦女全面發(fā)展和未成年人保護。堅持男女平等基本國策，切實提高婦女社會參與能力和生命健康質(zhì)量；加強出生人口性別比綜合治理，深入開展關(guān)愛女孩行動；堅持兒童優(yōu)先原則，完善未成年人保護和兒童福利體系。三是保障殘疾人合法權(quán)益。四是實現(xiàn)貧困人口精準脫貧。

問：有什么具體措施保障《規(guī)劃》的有效實施？

答：一分部署，九分落實。為保障《規(guī)劃》的有效實施，增強規(guī)劃實施的可操作性，主要從兩方面提出具體措施。一方面，完善人口與發(fā)展綜合決策機制。包括：強化人口數(shù)據(jù)對決策的支撐作用，切實推進人口基礎信息共建共享；加強人口動態(tài)監(jiān)測和評估，建立人口預測預報制度；開展重大決策人口影響評估，加強人口安全風險防控等。另一方面，健全規(guī)劃實施機制。一是加強組織領導，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，確保各部門各地區(qū)切實履行職責，把《規(guī)劃》重點任務落到實處。二是做好宣傳引導，主動回應社會關(guān)切，合理引導社會預期，為政策實施營造良好的輿論氛圍。三是推進國際合作，引導人口發(fā)展領域國際規(guī)則制定，積極對外宣介成就和經(jīng)驗。四是開展監(jiān)測評估，對《規(guī)劃》實施情況進行動態(tài)監(jiān)測和定期評估通報。