發(fā)改委印發(fā)全國海水利用“十三五”規(guī)劃

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、海洋局：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》關(guān)于推動海水淡化規(guī)?；瘧?yīng)用的要求，促進(jìn)海水利用健康、快速發(fā)展，我們組織編制了《全國海水利用“十三五”規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請各地區(qū)、各有關(guān)部門根據(jù)本規(guī)劃要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)工作責(zé)任，扎實(shí)開展工作，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。

國家發(fā)展改革委

國 家 海 洋 局

以下為全文：

海水是重要的資源，海水利用是解決我國沿海水資源短缺的重

要途徑，是沿海水資源的重要補(bǔ)充和戰(zhàn)略儲備。為推進(jìn)海水利用規(guī)?；瘧?yīng)用，促進(jìn)海水利用產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展，支撐節(jié)水型社會建設(shè)，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，制訂《全國海水利用“十三五”規(guī)劃》。規(guī)劃涉及的海水利用包括：海水淡化、海水直接利用、海水化學(xué)資源利用以及海水利用工程技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域。規(guī)劃期 2016-2020年。

一、總體要求

（一）發(fā)展現(xiàn)狀與形勢

“十二五”期間，國家高度重視海水利用發(fā)展。國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委、科技部、國家海洋局相繼出臺了發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見和專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)了海水利用迅速發(fā)展、工程規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。到 2015年底，全國海水淡化工程總規(guī)模達(dá)到 100多萬噸 /日，其中海島海水淡化工程規(guī)模為 11萬噸 /日。最大反滲透海水淡化工程規(guī)模達(dá)到 10萬噸 /日，最大低溫多效蒸餾海水淡化工程規(guī)模達(dá)到 20萬噸 /日。年冷卻用海水量達(dá)到 1125億噸，海水循環(huán)冷卻循環(huán)量達(dá)到 94萬噸 /小時(shí)。形成了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的萬噸級海水淡化技術(shù)，開展了 10萬噸級海水循環(huán)冷卻技術(shù)的示范應(yīng)用，發(fā)布了 40項(xiàng)海水利用國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。新增了一批從事海水利用關(guān)鍵材料和設(shè)備、產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)。實(shí)施了“以電補(bǔ)水”、“供電價(jià)格優(yōu)惠”

等政策，探索建立了海水淡化循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)“點(diǎn)對點(diǎn)”

海水淡化供水、控制用水指標(biāo)促進(jìn)海水淡化應(yīng)用、海水淡化與自來水公司一體化運(yùn)營等助推模式。海水淡化裝備出口海外，開展了對外技術(shù)支持、技術(shù)咨詢、培訓(xùn)服務(wù)等。

“十三五”時(shí)期是我國海水利用規(guī)模化應(yīng)用的關(guān)鍵時(shí)期。國際上，海水淡化繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢，主流技術(shù)日趨成熟，新技術(shù)研發(fā)活躍；海水利用產(chǎn)業(yè)朝著工程大型化、環(huán)境友好化、低能耗、低成本等方向發(fā)展。全球海水淡化年增長率達(dá)到 8%，淡化工程規(guī)模已達(dá) 8655萬噸 /日， 60%用于市政用水，可以解決 2億多人的用水問題。一批沿海國家加強(qiáng)政策制定、加大資金投入、搶占技術(shù)制高點(diǎn)，不斷擴(kuò)大海水淡化應(yīng)用規(guī)模。“十三五”期間，水資源短缺依然是制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要因素之一。“十三五”規(guī)劃綱要明確提出要“以水定產(chǎn)、以水定城”和“推動海水淡化規(guī)?；瘧?yīng)用”，以此在一定程度上緩解水資源短缺的壓力。隨著沿海經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，在沿海形成了一批鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范基地，高耗水行業(yè)呈現(xiàn)向沿海集聚的趨勢，海島保護(hù)性開發(fā)出現(xiàn)了新的態(tài)勢。與此同時(shí)，沿海部分地區(qū)存在地下水超采和水質(zhì)性缺水嚴(yán)重等問題，水資源的壓力越來越大，急需尋找新的水資源增量。“一帶一路”倡議及西部開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施為海水利用帶來新的機(jī)遇和更廣闊的市場空間。“海洋強(qiáng)國”建設(shè)需要加快提高海水利用創(chuàng)新能力和裝備國產(chǎn)化水平，增強(qiáng)海水利用產(chǎn)業(yè)實(shí)力。

面對新形勢、新要求，目前海水利用仍存在著諸多問題。我國

海水淡化規(guī)模偏小，利用量較少，且多為分散供水，海水利用涉及

管理部門較多，協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制尚不健全，淡化裝置產(chǎn)能閑置與城市缺水并存。產(chǎn)業(yè)國際競爭能力偏弱，部分關(guān)鍵部件和材料仍依賴于進(jìn)口，核心技術(shù)亟待突破。因此要抓住機(jī)遇，突破核心技術(shù)和體制機(jī)制瓶頸，大力推進(jìn)海水利用規(guī)?；瘧?yīng)用，全面推進(jìn)海水利用產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。

（二）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立并貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，以擴(kuò)大海水利用規(guī)模、培育壯大產(chǎn)業(yè)為主線，提升海水利用創(chuàng)新能力和國際競爭力，提高關(guān)鍵裝備材料的配套能力，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，提高海水利用對國家水安全、生態(tài)文明建設(shè)的保障能力。

（三）基本原則

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動。加強(qiáng)海水利用創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈緊密融合，推進(jìn)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)，突破產(chǎn)業(yè)化核心技術(shù)，提升關(guān)鍵裝備自主創(chuàng)新率，增強(qiáng)海水利用技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)應(yīng)用和商業(yè)模式創(chuàng)新，引領(lǐng)海水利用規(guī)?；瘧?yīng)用。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從需求和供給兩側(cè)入手，統(tǒng)籌國家和地方、部門間的政策、資金等資源，建立促進(jìn)海水利用規(guī)?；瘧?yīng)用的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，提高海水利用全過程管理水平，為海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

堅(jiān)持分類推進(jìn)。處理好政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮政府在用水安全、民生保障和公共服務(wù)等方面的作用，推進(jìn)公益性海水利用基礎(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的主體作用，推進(jìn)商業(yè)化海水利用工程建設(shè)。

堅(jiān)持開放共享。圍繞“一帶一路”建設(shè)，依托國際合作平臺，建立海水利用合作研發(fā)合作機(jī)制，開展協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵(lì)自主技術(shù)裝備開拓國際市場，全面提升我國海水利用的國際競爭力。

（四）總體目標(biāo)

到 2020年，海水利用實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，自主海水利用核心技術(shù)、材料和關(guān)鍵裝備實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品系列化，產(chǎn)業(yè)鏈條日趨完備，培育若干具有國際競爭力的龍頭企業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全，政策與機(jī)制更加完善，國際競爭力顯著提升。

“十三五”末，全國海水淡化總規(guī)模達(dá)到 220萬噸 /日以上。沿海城市新增海水淡化規(guī)模 105萬噸 /日以上，海島地區(qū)新增海水淡化規(guī)模 14萬噸 /日以上。海水直接利用規(guī)模達(dá)到 1400億噸 /年以上，海水循環(huán)冷卻規(guī)模達(dá)到 200萬噸 /小時(shí)以上。新增苦咸水淡化規(guī)模達(dá)到 100萬噸 /日以上。海水淡化裝備自主創(chuàng)新率達(dá)到 80%及以上，自主技術(shù)國內(nèi)市場占有率達(dá)到 70%以上，國際市場占有率提升 10%。

（五）整體布局

結(jié)合沿海地區(qū)海水利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引導(dǎo)研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、施工、測試、運(yùn)維等海水利用上下游相關(guān)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，形成實(shí)驗(yàn)室、工程中心、平臺、基地、企業(yè)等統(tǒng)籌聯(lián)動的協(xié)同創(chuàng)新體系，支撐海水利用規(guī)?；瘧?yīng)用。推進(jìn)沿海缺水城市、海島、產(chǎn)業(yè)園區(qū)海水利用規(guī)模化應(yīng)用，推動海水利用技術(shù)應(yīng)用于西部苦咸水地區(qū)，促進(jìn)海水利用走進(jìn)“一帶一路”沿線國家，最終形成城市保障、海島示范、園區(qū)率先、行業(yè)深化、苦咸水拓展、“一帶一路”延伸的新格局。

二、擴(kuò)大海水利用應(yīng)用規(guī)模

在沿海缺水城市、海島、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和西部苦咸水地區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域和電力、鋼鐵、石化等重點(diǎn)行業(yè)大力推進(jìn)海水利用的規(guī)?；瘧?yīng)用，開展海水利用示范城市、示范海島、示范園區(qū)等的建設(shè)，推廣可復(fù)制的海水利用典型模式。

（一）建設(shè)沿海缺水城市海水淡化民生保障工程

在沿海缺水城市，集中支持建設(shè) 2-5個(gè)海水利用示范城市，增強(qiáng)沿海城市供水保障能力，保障民生基本淡水需求和應(yīng)急供水需要，降低淡水供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)沿海城市供水保障能力。開展技術(shù)政策試點(diǎn)示范，探索海水淡化水進(jìn)入城市市政供水管網(wǎng)的模式及投資、運(yùn)營和管理機(jī)制，建設(shè)與城市最低民生用水相適應(yīng)的海水淡化廠，建設(shè)區(qū)域大型海水淡化民生保障工程及配套管網(wǎng)。加強(qiáng)城市水源建設(shè)方案比選，對遠(yuǎn)程調(diào)水、開采地下水和海水淡化從工程經(jīng)濟(jì)性、適用性和生態(tài)環(huán)境影響等方面進(jìn)行綜合比較。在有條件的沿海城市，加快推進(jìn)海水淡化水作為生活用水補(bǔ)充水源。探索海水淡化水為近海特大城市供水的有效方式，優(yōu)化城市用水結(jié)構(gòu)，多渠道保障水資源供給。

專欄 1區(qū)域海水淡化保障工程

通過改造、新建，在天津、大連、青島等沿海城市，建設(shè) 5萬噸/日及以上的區(qū)域海水淡化保障工程，地方配套建設(shè)海水淡化水輸水管網(wǎng)，開展海水淡化水進(jìn)入城市市政供水管網(wǎng)的技術(shù)政策示范，逐步提高海水淡化水占區(qū)域用水量的比例。

（二）保障沿海海島及船舶用水安全

針對海島經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保護(hù)性開發(fā)以及船舶作業(yè)生產(chǎn)對淡水資源的迫切需求，實(shí)施海水淡化“百島工程”、“進(jìn)島上船”計(jì)劃。大力推進(jìn)海島和船舶海水淡化自主技術(shù)應(yīng)用，示范建設(shè)一批以解決海島軍民飲用水和船舶補(bǔ)給為目的的海水淡化工程。在面積較大的有居民海島，發(fā)展大中型海水淡化工程，保障駐島居民飲水安全。在面積較小、人口分散的有居民海島和具有戰(zhàn)略及旅游價(jià)值的無居民海島，建設(shè)小型海水淡化裝置，促進(jìn)旅游開發(fā)、生態(tài)島礁建設(shè)，服務(wù)海島開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持海洋漁船加裝海水淡化裝置，提升船舶作業(yè)生產(chǎn)能力。推進(jìn)海島周邊深層海水的利用及產(chǎn)品開發(fā)。

專欄 2海島及海洋漁船海水淡化應(yīng)用工程

海島大中型海水淡化工程。在人數(shù)較多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、已形成穩(wěn)定電網(wǎng)、淡水資源匱乏的一些海島和擬規(guī)模開發(fā)的無居民海島，如：舟山群島、平潭島、萬山群島等，開展大中型海水淡化工程建設(shè)。

海島海水淡化裝置升級改造。對一些島嶼上已建時(shí)間較久、能耗高、運(yùn)行狀況欠佳的海水淡化裝置，如：煙臺小欽島淡化裝置、大連獐子島淡化裝置等，進(jìn)行技術(shù)改造，提升海島供水保障能力。

海島（海洋漁船）小型海水淡化裝置制備。針對地理位置偏遠(yuǎn)、人口較少、具有戰(zhàn)略意義和旅游開發(fā)價(jià)值的海島和 12米以上、沒有淡化設(shè)施的海洋漁船，推廣不同規(guī)格的小型反滲透海水淡化、余熱蒸餾海水淡化裝置。

（三）擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)園區(qū)海水利用規(guī)模

在新建或在建沿海產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)大型海水淡化工程，配套建設(shè)輸送管網(wǎng)，向園區(qū)內(nèi)企業(yè)供應(yīng)不同品質(zhì)的海水淡化水，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)供水。重點(diǎn)建設(shè)天津臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)海水淡化、福建漳州古雷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)海水淡化、青島西海岸經(jīng)濟(jì)區(qū)海水淡化等。

鼓勵(lì)電力、化工、石化、鋼鐵等企業(yè)配套自建或通過第三方投資建設(shè)海水淡化廠和專用輸水管線，滿足企業(yè)用水的同時(shí)，推進(jìn)以“點(diǎn)對點(diǎn)”方式向周邊用戶供水。重點(diǎn)建設(shè)大連紅沿河核能海水淡化、河北曹妃甸京唐鋼鐵海水淡化、浙江舟山國際綠色石化基地海水淡化等。

結(jié)合電力、化工、石化、鋼鐵等高耗水行業(yè)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，推進(jìn)海水循環(huán)冷卻技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用，重點(diǎn)開展濱海電廠河口復(fù)雜海水體系和海水循環(huán)代直流等工程示范，拓展應(yīng)用領(lǐng)域。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)開展大生活用海水示范。在符合國家相關(guān)政策前提下，鼓勵(lì)海水脫硫、海水源熱泵等技術(shù)應(yīng)用。

鼓勵(lì)海水綜合利用，完善產(chǎn)業(yè)鏈。利用海水開展鉀、溴、鎂等海洋化學(xué)資源提取和工廠化制鹽，推進(jìn)高值化利用，提高產(chǎn)品附加值；探索濃海水養(yǎng)殖、海水用于耐鹽作物培育等多用途產(chǎn)業(yè)化利用模式，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。開展?jié)夂Ｋ欧艑Νh(huán)境影響的研究。

（四）拓展西部苦咸水地區(qū)應(yīng)用

將淡化技術(shù)用于苦咸水，在新疆、西藏、內(nèi)蒙、青海、寧夏、甘肅等西部苦咸水地區(qū)，建設(shè) 3-5個(gè)苦咸水提質(zhì)達(dá)標(biāo)示范工程。根據(jù)地區(qū)飲用水困難程度、水質(zhì)特點(diǎn)和能源供給情況，推進(jìn)中大型規(guī)模超濾 /納濾苦咸水淡化市政供水項(xiàng)目、低壓反滲透淡化和風(fēng)能、光能等新能源耦合淡化項(xiàng)目建設(shè)。在飲水特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先計(jì)劃實(shí)施苦咸水淡化工程，重點(diǎn)推進(jìn)中大型規(guī)模超濾、納濾等苦咸水淡化市政供水項(xiàng)目建設(shè)。在沙漠干旱地區(qū)規(guī)劃建設(shè)新能源耦合淡化裝置；在地下水高氟、高砷地區(qū)重點(diǎn)推廣應(yīng)用低壓反滲透淡化裝置。在鹽堿地區(qū)，結(jié)合鹽堿地改良項(xiàng)目，建設(shè)排堿水處理工程。開展中小型或便攜式苦咸水淡化裝置研發(fā)，實(shí)現(xiàn)裝置的產(chǎn)品化定型、生產(chǎn)及市場化應(yīng)用。因地制宜推進(jìn)淡化后濃鹽水的綜合利用。

三、提升海水利用創(chuàng)新能力

加強(qiáng)海水利用技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)，開展自主核心材料、技術(shù)裝備研制及應(yīng)用，建設(shè)公共服務(wù)平臺，提升裝備自主創(chuàng)新率和工程服務(wù)能力，使我國海水利用技術(shù)裝備水平與國際接軌。

（一）推進(jìn)核心材料裝備國產(chǎn)化

持續(xù)增強(qiáng)海水利用核心材料、關(guān)鍵裝備的國產(chǎn)化能力。推進(jìn)自主海水淡化膜材料、新型傳熱材料等材料的開發(fā)，研制海水水處理綠色藥劑，提高海水利用核心材料的國產(chǎn)化率。突破海水利用規(guī)?；O(shè)計(jì)、加工和制造技術(shù)，開發(fā)系列化成套裝備和產(chǎn)品，提高關(guān)鍵裝備的可靠性、穩(wěn)定性和競爭能力，重點(diǎn)突破膜法和熱法海水淡化用關(guān)鍵裝備系列產(chǎn)品制造技術(shù)、一體化海島或艦船用海水淡化裝備制造技術(shù)。開展自主技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，鼓勵(lì)應(yīng)用首臺套自主創(chuàng)新產(chǎn)品裝備，為規(guī)?；瘧?yīng)用奠定基礎(chǔ)。

專欄 3海水利用裝備國產(chǎn)化

海水利用核心材料。 （1）海水反滲透膜、納濾膜、超（微）濾膜量產(chǎn)和自主材料達(dá)到 100萬平米級應(yīng)用規(guī)模，膜壓力容器在國際市場上占有率提高 10%，鈦合金反滲透高壓管閥、正滲透膜實(shí)現(xiàn)批量制造和系統(tǒng)應(yīng)用。 （2）薄壁鈦合金和高耐蝕鋁合金管等熱法淡化傳熱材料達(dá)到 100萬平米級應(yīng)用規(guī)模。 （3）海水阻垢劑等綠色藥劑和其他環(huán)境友好型綜合利用關(guān)鍵材料。材料成本降低 10%、壽命提高 20%，技術(shù)指標(biāo)國際先進(jìn)并形成標(biāo)準(zhǔn)體系。 （4）研發(fā) 2-4種海水微量元素提取新材料，支撐海洋戰(zhàn)略性微量元素提取。

海水利用關(guān)鍵裝備。 （1）海水淡化用高壓泵、能量回收等膜法淡化關(guān)鍵裝備系列產(chǎn)品制造； （2）蒸發(fā)器、蒸汽噴射泵等熱法淡化關(guān)鍵裝備系列產(chǎn)品制造； （3）膜法或熱法一體化海島或艦船用海水淡化裝備生產(chǎn)，小型反滲透淡化裝置的噸水電耗降低 40%，形成多種形式的系列化成套裝備。 （4）海水提鉀提溴及濃海水綜合利用、海水直接利用等關(guān)鍵裝備制造。裝備自主創(chuàng)新率達(dá)到 80%及以上，形成與 100萬噸 /日工程配套能力并批量出口，技術(shù)指標(biāo)國際先進(jìn)，部分國際領(lǐng)先。

（二）提升工程服務(wù)能力

加強(qiáng)海水利用工程服務(wù)能力建設(shè)，以培育新市場、新業(yè)態(tài)和創(chuàng)新商業(yè)模式為導(dǎo)向，培育 2-3個(gè)集工程總體設(shè)計(jì)、加工、建設(shè)、運(yùn)營、管理于一體的具有國際競爭力的海水利用工程總包公司和一批從事海水利用創(chuàng)新應(yīng)用與工程服務(wù)的中小型企業(yè)。以科技進(jìn)步和市場需求為先導(dǎo)，依托具有行業(yè)競爭優(yōu)勢（愛基,凈值,資訊）海水利用技術(shù)和產(chǎn)品，打造一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、加工水平高、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的海水利用龍頭企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場，拓展工程服務(wù)范圍，提升承接大型工程服務(wù)能力。

（三）建設(shè)公共服務(wù)平臺

構(gòu)建開放共享的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)支撐服務(wù)平臺。建設(shè)海水淡化與綜合利用檢測、試驗(yàn)與驗(yàn)證平臺，為海水利用裝備整機(jī)、關(guān)鍵設(shè)備、部件、材料和工藝技術(shù)提供性能評估、裝備檢測等服務(wù)，推進(jìn)海水利用新產(chǎn)品定型和技術(shù)升級，為規(guī)范管理、市場準(zhǔn)入提供技術(shù)支撐。

建設(shè)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化基地。選擇有條件的沿海地區(qū)，聯(lián)合技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計(jì)、裝備制造等單位建設(shè)創(chuàng)新基地，在政府的推動支持下，形成裝備制造、新材料制造、工程服務(wù)、海水綜合利用產(chǎn)業(yè)集群，提升自主創(chuàng)新和競爭力。與創(chuàng)新基地配套建設(shè)大型海水淡化試驗(yàn)場，為關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)定型提供公共試驗(yàn)平臺。

推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。發(fā)揮政產(chǎn)學(xué)研用各自優(yōu)勢，完善合作機(jī)制建設(shè)，組建海水利用行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；加強(qiáng)與電力、石化、鋼鐵等行業(yè)協(xié)會的協(xié)作，有效推進(jìn)海水利用。

專欄 4海水利用產(chǎn)業(yè)化基地及試驗(yàn)場

海水利用創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化基地。推進(jìn)建設(shè)海水利用創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化基地，形成科研開發(fā)、檢測評價(jià)、孵化轉(zhuǎn)化、勘察設(shè)計(jì)、交流培訓(xùn)、信息集成等功能，發(fā)揮科技引領(lǐng)、創(chuàng)新示范、集聚產(chǎn)業(yè)、開放合作的作用。

大型海水淡化試驗(yàn)場。建設(shè)大型海水淡化試驗(yàn)場，加強(qiáng)萬噸級及以上海水淡化關(guān)鍵裝備的測試能力，為大型裝備的國產(chǎn)化定型、技術(shù)升級提供公共試驗(yàn)平臺。

（四）推進(jìn)技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新

圍繞海水利用的全流程技術(shù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）作用，持續(xù)支持開展海水利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，開展海水利用戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)突破新工藝、新產(chǎn)品、新裝備、新技術(shù)研發(fā)。

突破低成本、高效能海水淡化系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計(jì)、成套和施工各環(huán)節(jié)的核心技術(shù)。開展海水淡化新技術(shù)、新型海水淡化與海水利用集成技術(shù)、新能源與海水淡化耦合模式及裝備研發(fā)，開展安全、高效、綠色的海水取水技術(shù)、預(yù)處理技術(shù)、后處理技術(shù)、排放技術(shù)研究。開發(fā)海水淡化水新產(chǎn)品，鼓勵(lì)生產(chǎn)海水淡化瓶裝水、桶裝水。開展高濃縮海水循環(huán)冷卻水處理技術(shù)、高效海水冷卻塔技術(shù)、新型海水循環(huán)冷卻水處理技術(shù)研究。開發(fā)高端海水功能產(chǎn)品，研發(fā)高值化深加工成套技術(shù)與裝備，建成專用分離材料和裝備生產(chǎn)基地。探索戰(zhàn)略性微量元素提取技術(shù)。

專欄 5海水利用新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)研發(fā)

研發(fā)新一代海水淡化混合基質(zhì)滲透膜、新型全流程藥劑、高壓泵能量回收一體機(jī)等新產(chǎn)品；開展正滲透、電容去離子、膜蒸餾、石墨烯膜制備等海水淡化技術(shù)研發(fā)；研發(fā)電驅(qū)動-壓力驅(qū)動耦合、 LNG冷能海水淡化、多能耦合海水淡化集成、小型堆核能海水淡化等新工藝和新技術(shù)；開展?jié)饪s倍率高于 2.5的高濃縮海水循環(huán)冷卻水處理技術(shù)研發(fā)、研究基于正滲透補(bǔ)水技術(shù)的海水循環(huán)冷卻水處理新技術(shù)；探索氘、氚、鈾等微量元素提取技術(shù)等。

四、健全綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制

針對制約我國海水利用發(fā)展的政策機(jī)制問題，充分發(fā)揮海水淡化部際協(xié)調(diào)機(jī)制，建立海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制、完善海水利用財(cái)政投入與激勵(lì)政策、加強(qiáng)海水利用全過程管理、健全海水利用標(biāo)準(zhǔn)體系。

（一）建立海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制

建立國家和地方統(tǒng)籌聯(lián)動海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)海水利用立法及政策研究。在國家層面，在海水淡化部際協(xié)調(diào)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)下，各部委按照部門職責(zé)分工協(xié)同推進(jìn)。研究制定海水淡化水進(jìn)入城鎮(zhèn)市政供水系統(tǒng)的審批制度、評價(jià)方法、水質(zhì)監(jiān)管等有關(guān)制度及水價(jià)形成機(jī)制。在地方層面，由沿海地方政府牽頭，發(fā)改、海洋等相關(guān)部門共同組成地方海水利用協(xié)調(diào)機(jī)制。在沿海嚴(yán)重缺水城市，地方政府根據(jù)區(qū)域水源構(gòu)成、水資源配置狀況、用水需求和政策條件，逐步提高納入當(dāng)?shù)厮Y源中的海水淡化水供水比例，將一定比例的海水淡化水作為應(yīng)急保障水源。沿海各地因地制宜，在充分論證和試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，允許經(jīng)檢驗(yàn)合格的海水淡化水進(jìn)入城市市政供水管網(wǎng)。沿海近岸新建工業(yè)園區(qū)、大型住宅區(qū)以及工業(yè)項(xiàng)目的新增用水原則上優(yōu)先使用海水。凡是具備使用淡化海水或直接利用海水的電力、石化、冶金、印染等高耗水行業(yè)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)充分開展水資源論證，優(yōu)先采用海水淡化或海水循環(huán)冷卻等海水利用技術(shù)；鼓勵(lì)沿海電廠、化工廠等進(jìn)行海水直流冷卻改建循環(huán)冷卻的技術(shù)升級和改造。

（二）完善海水利用財(cái)政投入與激勵(lì)政策

充分利用現(xiàn)有各方面的財(cái)政投入渠道，圍繞海水淡化工程和強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，完善財(cái)政投入機(jī)制。加大中央及地方政府投入，支持區(qū)域海水淡化保障等公益類海水（苦咸水）淡化民生工程以及輸水管網(wǎng)建設(shè)。支持海水淡化裝備研發(fā)制造。鼓勵(lì)沿海地方政府對海水淡化水的生產(chǎn)運(yùn)營企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。探索實(shí)行政府和社會資本合作（ PPP）模式。

創(chuàng)新海水利用優(yōu)惠、激勵(lì)政策。在用好所得稅“三免三減半”政策下，落實(shí)和完善有關(guān)海水淡化稅收優(yōu)惠政策。加快推進(jìn)新技術(shù)新成果轉(zhuǎn)化，對符合條件的海水利用首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)保費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。支持海水淡化制水參與電力用戶直接交易等電力市場化交易，降低海水淡化制水成本。

（三）加強(qiáng)海水利用全過程管理

建立推進(jìn)海水規(guī)?；涂沙掷m(xù)利用的運(yùn)行機(jī)制，對海水利用全過程實(shí)施科學(xué)管理。進(jìn)一步完善和出臺海水淡化工程取水和濃鹽水排放制度。在沿海各級海洋功能區(qū)劃中納入海水利用工程用海等重要內(nèi)容，加強(qiáng)飲用海水淡化水水源地的選劃和保護(hù)管理。建立海水利用運(yùn)行監(jiān)測評估平臺，實(shí)施運(yùn)行能耗、產(chǎn)水量、產(chǎn)水水質(zhì)、取排水量及水質(zhì)等監(jiān)測，加強(qiáng)生產(chǎn)運(yùn)營、后處理、供水等環(huán)節(jié)監(jiān)管。建設(shè)重要產(chǎn)品裝備監(jiān)督檢驗(yàn)和質(zhì)量抽查制度，對海水利用重大項(xiàng)目、工程和產(chǎn)品裝備實(shí)施質(zhì)量控制。研究海水利用產(chǎn)品裝備認(rèn)證規(guī)則，推進(jìn)認(rèn)證管理。

（四）健全海水利用標(biāo)準(zhǔn)體系

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，完善海水利用技術(shù)、產(chǎn)品和管理標(biāo)準(zhǔn)體系，從資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、安全供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面對海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。制定和出臺海水淡化分用途供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，海水淡化濃鹽水及溫排水排放、能耗限值、關(guān)鍵裝備及材料、系統(tǒng)設(shè)計(jì)及運(yùn)行監(jiān)測等國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)、社會團(tuán)體圍繞提高產(chǎn)業(yè)競爭力來制定企業(yè)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，積極參與國際海水利用標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。

五、推動海水利用開放發(fā)展

圍繞“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建海水利用國際合作機(jī)制，引入全球創(chuàng)新資源、打造國際合作新平臺、拓展海水利用技術(shù)服務(wù)新空間。

（一）引入全球創(chuàng)新資源

開展海水利用技術(shù)成果的國際交流和產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)引進(jìn)消化吸收與再創(chuàng)新，鼓勵(lì)國內(nèi)機(jī)構(gòu)與國外先進(jìn)研發(fā)團(tuán)隊(duì)、跨國公司、國際組織等開展多方位合作研發(fā)，聯(lián)合承攬工程項(xiàng)目。鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)跨境并購，加大海水利用海外人才引進(jìn)力度。

（二）打造國際合作新平臺

加強(qiáng)海水利用國際交流與合作，在已有的國際合作機(jī)制基礎(chǔ)上，推動簽署和落實(shí)政府、非政府組織間合作協(xié)議，推動雙邊資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果互認(rèn)。推進(jìn)與國際先進(jìn)的科研機(jī)構(gòu)、一流企業(yè)之間的人員交流、科技合作和信息分享，推進(jìn)合作基地、聯(lián)盟、中心、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)，促進(jìn)海水利用產(chǎn)業(yè)合作與技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新。

（三）開拓技術(shù)服務(wù)新空間

充分利用絲路基金、中印尼海上合作基金、中國 -東盟海上合作基金等現(xiàn)有基金政策，促進(jìn)自主海水利用技術(shù)裝備轉(zhuǎn)移輸出。推進(jìn)中國 -阿曼工業(yè)園區(qū)海水淡化供水項(xiàng)目、中印尼供水供電海水淡化一體化項(xiàng)目等建設(shè)。開展海水利用自主技術(shù)、產(chǎn)品、裝備、工程“走出去”對策研究，針對重點(diǎn)國別地區(qū)研究確定不同推進(jìn)方式和實(shí)施路徑，提升應(yīng)用服務(wù)能力。

六、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障

“十三五”期間，要進(jìn)一步統(tǒng)籌各方力量，強(qiáng)化規(guī)劃組織與實(shí)施、建立多元投入保障體系、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、加大輿論宣傳引導(dǎo)，全面營造海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

（一）強(qiáng)化規(guī)劃組織與實(shí)施

定期召開部際協(xié)調(diào)會議，明確各部門任務(wù)分工，制定并完善相關(guān)制度和規(guī)范，積極推動開展試點(diǎn)示范，及時(shí)總結(jié)模式經(jīng)驗(yàn)。地方政府根據(jù)規(guī)劃制定實(shí)施方案，分解工作任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)工作責(zé)任，將規(guī)劃任務(wù)列入地方年度發(fā)展計(jì)劃。建立專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施的定期檢查、定期交流等過程管理制度，開展規(guī)劃實(shí)施的年度監(jiān)測和評估。加強(qiáng)海水利用統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，編制年度海水利用報(bào)告。充分發(fā)揮企事業(yè)單位在規(guī)劃實(shí)施中的重要作用，確保規(guī)劃實(shí)施的質(zhì)量和效果。

（二）建立多元投入保障體系

加大財(cái)政投入力度，拓寬投融資渠道。有效發(fā)揮開發(fā)性和政策性金融的引導(dǎo)作用，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)積極為符合條件的海水淡化項(xiàng)目提供信貸支持。鼓勵(lì)政府引導(dǎo)金融資本、民間資本等設(shè)立海水淡化產(chǎn)業(yè)投資基金，各級政府投融資平臺可通過認(rèn)購基金份額的方式予以支持。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資基金和私募股權(quán)投資基金投資海水淡化和利用業(yè)，鼓勵(lì)符合條件的海水淡化企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式籌集資金。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

制定海水利用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)和吸引政策。加快培養(yǎng)海水利用領(lǐng)軍人才和一批具有國內(nèi)外影響力的核心專家。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，鍛煉培養(yǎng)中青年科技骨干。加大崗位技能培訓(xùn)力度，打造集科研、開發(fā)、設(shè)計(jì)、管理等于一體的技術(shù)創(chuàng)新隊(duì)伍。

（四）加大輿論宣傳引導(dǎo)

營造推進(jìn)海水利用規(guī)?；瘧?yīng)用的良好社會氛圍。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等各種宣傳媒體，開展形式多樣的宣傳活動，發(fā)揮科普教育基地作用，提高公眾的水資源憂患意識和海水利用的戰(zhàn)略認(rèn)識。普及海水淡化知識，公開海水利用相關(guān)信息，加強(qiáng)海水淡化技術(shù)及成功示范案例的宣傳，消除公眾對海水淡化水作為飲用水源的疑慮，提高對海水淡化水的接受程度。