糧食局印發(fā)糧油加工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局，中國儲備糧管理總公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國航空工業(yè)集團(tuán)公司：

為深入推進(jìn)糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》（發(fā)改糧食〔2016〕2178號），加快發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級（愛基,凈值,資訊），我局制定了《糧油加工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

各省級糧食行政管理部門要根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合各自實(shí)際，做好規(guī)劃的落實(shí)工作。加強(qiáng)全社會糧油加工業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，積極做好與發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)并爭取支持。糧食主產(chǎn)區(qū)要研究制訂本地區(qū)糧油加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（或指導(dǎo)意見），明確目標(biāo)、任務(wù)和措施，積極做好綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品加工及主食產(chǎn)業(yè)化、節(jié)糧節(jié)能技術(shù)改造升級、糧食產(chǎn)后服務(wù)工程、副產(chǎn)物綜合利用、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、食品安全檢測能力建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備，確保項(xiàng)目建設(shè)與規(guī)劃的有效銜接。

規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題請及時報送我局倉儲與科技司。我局將對各地和各有關(guān)單位落實(shí)規(guī)劃的情況進(jìn)行檢查評估。

附件：《糧油加工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》

國家糧食局

2016年12月26日

（此件公開發(fā)布）

附件

糧油加工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

糧油加工業(yè)關(guān)系到國計民生和國民營養(yǎng)健康安全保障，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣。為深入推進(jìn)糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》（發(fā)改糧食〔2016〕2178號），滿足全面建成小康社會城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的需要，充分發(fā)揮糧油加工業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎作用和對糧食供求的調(diào)節(jié)作用，加快發(fā)展現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)糧食“產(chǎn)購儲加銷”一體化和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保障國家糧食安全，特制定本規(guī)劃。

一、面臨形勢

（一）加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

“十二五”期間，我國糧油加工業(yè)總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益平穩(wěn)增長。2015年，全國糧油加工業(yè)總產(chǎn)值2.5萬億，比2010年增長59.5%。大米、小麥粉、食用植物油、淀粉等產(chǎn)量保持穩(wěn)步增長。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力持續(xù)增強(qiáng)，形成了以民營企業(yè)為主體、多元化市場主體充分競爭發(fā)展的市場格局。民營企業(yè)所占比例為91%，外資企業(yè)3%，國有企業(yè)6%。三是產(chǎn)業(yè)規(guī)?；s化水平不斷提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局逐漸優(yōu)化。食用植物油、玉米深加工業(yè)前十位企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度超過45%，稻谷、小麥加工業(yè)前十位企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度在10%左右。16家企業(yè)集團(tuán)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到100億元以上，其中2家企業(yè)集團(tuán)達(dá)千億元以上，跨區(qū)域龍頭企業(yè)融合發(fā)展趨勢加快，競爭力顯著提升。湖北、山東、江蘇、安徽、廣東、河南、湖南、四川等8省糧油加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過千億元。糧油加工園區(qū)建設(shè)推進(jìn)較快，布局加速向糧食主產(chǎn)區(qū)集聚。四是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及質(zhì)量安全水平明顯提高。河南、山東、安徽、廣西、陜西、四川等?。▍^(qū)）主食產(chǎn)業(yè)化快速推進(jìn)。“十二五”期間制修訂了一批糧油產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立了較為完善的質(zhì)量保障技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。五是糧食科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。中央財政加大糧食行業(yè)公益性科研投入，企業(yè)研發(fā)投入穩(wěn)步增長，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，大米、小麥粉、食用油和飼料等加工成套裝備居于國際先進(jìn)水平。

（二）面臨挑戰(zhàn)加大

“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢依然嚴(yán)峻。一是谷物供求階段性過剩問題突出。高產(chǎn)量、高庫存量和高進(jìn)口量“三高”疊加問題短期內(nèi)仍然突出，特別是玉米、稻谷階段性過剩特征十分明顯，原糧與成品糧、國內(nèi)與國際、產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)糧食價格“三個倒掛”，消化糧食庫存任務(wù)艱巨。二是糧食種植結(jié)構(gòu)和加工發(fā)展與居民消費(fèi)需求不相適應(yīng)。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級背景下，部分品種糧食供求結(jié)構(gòu)性失衡問題凸顯，大豆供給嚴(yán)重依賴國際市場，優(yōu)質(zhì)化、專用化、多元化糧食原料發(fā)展相對滯后，中高端產(chǎn)品供給不足，知名品牌少。加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級相對滯后，產(chǎn)加銷脫節(jié)，加工業(yè)布局與糧食生產(chǎn)布局不匹配，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價專收專儲能力不足。三是糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全、營養(yǎng)健康和節(jié)能環(huán)保問題依然存在。全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)称焚|(zhì)量安全保障體系還不健全。單位產(chǎn)品能耗、水耗和污染物排放仍然較高，與資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會水平要求還有較大差距，節(jié)能減排和環(huán)保治理任務(wù)艱巨。四是加工企業(yè)面臨更大競爭壓力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展面臨資源環(huán)境約束加大、要素成本上升等挑戰(zhàn)，融資難、用地難現(xiàn)象仍存在，人工、水電、流通、市場等運(yùn)行成本上升較快，盈利空間不斷壓縮。五是糧油加工業(yè)發(fā)展方式粗放、大而不強(qiáng)問題更加突出。產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能不足并存，深加工轉(zhuǎn)化能力不足與成品糧油過度加工并存，產(chǎn)業(yè)鏈條短，成品率低、副產(chǎn)物綜合利用率低、附加值低，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分品種盲目無序低水平發(fā)展等矛盾亟待有效疏解。

（三）迎來重要機(jī)遇

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，是深化改革全面釋放糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是糧油加工業(yè)加速整合升級的新階段。一是糧油健康消費(fèi)需求升級創(chuàng)造市場新空間。隨著主食品的消費(fèi)需求升級和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，安全優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)健康和多元化、個性化、定制化、品牌化的中高端糧油產(chǎn)品消費(fèi)潛力將逐步釋放，將推動加工企業(yè)向高附加值產(chǎn)品方向轉(zhuǎn)型。二是國家“三大戰(zhàn)略”的實(shí)施將擴(kuò)展糧油加工業(yè)發(fā)展空間。國家實(shí)施共建“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，有利于加工企業(yè)充分利用全球資源，開展產(chǎn)能國際合作和轉(zhuǎn)移，帶動糧機(jī)裝備與工程服務(wù)“走出去”。三是深化改革為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供制度性保障。堅(jiān)持市場化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重的玉米等糧食收儲制度改革的深化完善，有利于理順糧食市場價格形成機(jī)制，激發(fā)市場主體活力，為發(fā)展“產(chǎn)購儲加銷”一體化模式提供堅(jiān)強(qiáng)的政策保障。四是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)有利于保證糧食供給數(shù)量和質(zhì)量。新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)?；焖侔l(fā)展，有利于優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，為企業(yè)提質(zhì)增效、做強(qiáng)做優(yōu)品牌、轉(zhuǎn)化增值提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五是科技創(chuàng)新給糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新支撐。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)、新主體不斷涌現(xiàn)，生物技術(shù)、信息技術(shù)、裝備技術(shù)等加快發(fā)展應(yīng)用將催生新供給。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，落實(shí)新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略（愛基,凈值,資訊），以推進(jìn)糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民群眾日益增長和不斷升級的安全優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)健康糧油產(chǎn)品消費(fèi)需求為目標(biāo)，把增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給放在突出位置，以提高糧油加工業(yè)供給質(zhì)量效益和保障糧食安全為中心，以改革創(chuàng)新為動力，以推動全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展為路徑，充分發(fā)揮加工轉(zhuǎn)化對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎作用和糧食供求的調(diào)節(jié)作用，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌、延鏈條、促升級、增效益，為保障國家糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

市場主導(dǎo)，政策引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)主體地位，更好發(fā)揮政府在政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控、公共服務(wù)等方面的作用，營造促進(jìn)公平競爭的市場環(huán)境。

創(chuàng)新驅(qū)動，兩側(cè)發(fā)力。堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，需求引領(lǐng)，供給創(chuàng)新，促進(jìn)供需匹配和放心消費(fèi)，突出科學(xué)理念引領(lǐng)消費(fèi)，消費(fèi)引導(dǎo)流通和種植。

協(xié)調(diào)推進(jìn)，突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌糧食流通與種植、數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，協(xié)調(diào)發(fā)展糧食初加工、精深加工和副產(chǎn)物綜合利用，提高加工轉(zhuǎn)化率和附加值。支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食深加工，形成一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。培育全產(chǎn)業(yè)鏈模式，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

質(zhì)量安全，綠色發(fā)展。堅(jiān)守食品安全底線，處理好加快發(fā)展與節(jié)糧減損、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、綠色可持續(xù)的關(guān)系，推動糧油加工業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。

深化改革，開放共享。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)采用股份合作制、混合所有制等形式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和產(chǎn)權(quán)制度，形成利益共同體。統(tǒng)籌利用好全球資源和國內(nèi)國際兩個市場，深化糧食產(chǎn)銷合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際交流合作，推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏新格局。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，形成“安全營養(yǎng)、綠色生態(tài)、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展、鏈條完整、效益良好”的現(xiàn)代糧油加工產(chǎn)業(yè)體系，供給質(zhì)量和效益穩(wěn)步增長，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用更加明顯，集約化和規(guī)?；郊爱a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度明顯提高，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和主食產(chǎn)業(yè)化比重大幅提升，質(zhì)量安全水平明顯提升，節(jié)能減排和節(jié)糧減損成效顯著。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益穩(wěn)步增長。產(chǎn)能結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，深加工轉(zhuǎn)化能力明顯增強(qiáng)。集約化和規(guī)?；矫黠@提高，產(chǎn)業(yè)集中度穩(wěn)步提升，形成30家以上主營業(yè)務(wù)收入過100億元的骨干糧油企業(yè)。培育一批特色突出的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群（園區(qū)、基地）。主食工業(yè)化率提高到25%左右。糧油加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入保持9%年均增速，工業(yè)增加值保持年均7%以上增速，利潤水平穩(wěn)步提升。

——科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。規(guī)模以上糧油加工企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比例提高到0.6%以上，領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)投入的比例達(dá)到3%以上。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系進(jìn)一步健全，制造模式、管理模式、商業(yè)模式和服務(wù)模式創(chuàng)新加快推進(jìn)。糧油加工成套技術(shù)和裝備水平不斷提升，關(guān)鍵設(shè)備自主化率提高到80%以上。

——質(zhì)量安全水平明顯提升。糧油加工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完善，大米、小麥粉、食用植物油抽查檢驗(yàn)合格率達(dá)97%以上。

——節(jié)能減排和節(jié)糧減損成效顯著。單位工業(yè)增加值二氧化碳排放比2015年下降18%、能耗下降15%，主要污染物排放總量減少10%以上。大米和小麥粉出品率提高2～3個百分點(diǎn)，食用植物油出品率提高0.5個百分點(diǎn)，米糠等副產(chǎn)物綜合利用率達(dá)到50%以上，玉米深加工原料利用率達(dá)到98%以上。每年節(jié)糧400萬噸以上。

——加工應(yīng)急保障能力明顯增強(qiáng)。應(yīng)對突發(fā)事件成品糧應(yīng)急加工保障能力明顯提升，供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)布局合理、功能完善。

專欄1 糧油加工業(yè)“十三五”發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)

類 別序號具體指標(biāo)單位2015年2020年年均增速[累計]屬性

產(chǎn)業(yè)規(guī)模

1糧油加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入萬億元2.74.19%預(yù)期性

2工業(yè)增加值增速%7-7%預(yù)期性

3主營業(yè)務(wù)收入過100億元

企業(yè)數(shù)量家16 30[14]預(yù)期性

4主食品工業(yè)化率%15 25 [10]預(yù)期性

科技創(chuàng)新5規(guī)模以上糧油加工企業(yè)研發(fā)

投入占主營業(yè)務(wù)收入的比例%0.30.6[0.3]預(yù)期性

6產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟個36[3]預(yù)期性

7關(guān)鍵設(shè)備自主率%7080 [10]預(yù)期性

質(zhì)量安全8大米、小麥粉、食用植物油

抽樣檢查總體合格率%9697[2]預(yù)期性

9制修訂糧油加工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)194312[118]預(yù)期性

綠色發(fā)展10米糠等副產(chǎn)物綜合利用率達(dá)到%1550[35]預(yù)期性

11玉米深加工原料利用率%9798[1]預(yù)期性

12單位工業(yè)增加值能耗下降%--[15]約束性

13單位工業(yè)增加值

二氧化碳排放下降%--[18]約束性

應(yīng)急保障14糧油應(yīng)急加工企業(yè)數(shù)量達(dá)到家58156000[185] 約束性

15遴選認(rèn)定保供應(yīng)急

主食產(chǎn)業(yè)化示范單位家50-預(yù)期性

注：[]內(nèi)為五年累計數(shù)。

三、主要任務(wù)

（一）增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給

優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)及營養(yǎng)健康水平日益提高的需求，增加滿足不同人群需要的優(yōu)質(zhì)化、多樣化、個性化、定制化糧油產(chǎn)品供給。實(shí)施“綠色健康谷物口糧工程”，推廣大米、小麥粉和食用植物油適度加工，明顯提高出品率，增加優(yōu)質(zhì)米、食品專用米、專用粉、專用油和營養(yǎng)功能性新產(chǎn)品供給；大力發(fā)展全谷物及食品，加強(qiáng)市場培育，增加糙米、全麥粉、雜糧和薯類及其制品等綠色優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)健康中高端新產(chǎn)品供給，豐富品種，提升產(chǎn)品品質(zhì)，提高優(yōu)、新、特產(chǎn)品的比例。大力推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施“主食產(chǎn)業(yè)化提升行動”。

專欄2 綠色健康糧食產(chǎn)品供給行動

全面推進(jìn)綠色健康谷物生產(chǎn)、收儲、加工和供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。加快制修訂全谷物及大米、小麥粉等加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程，支持全谷物加工共性關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)與應(yīng)用，推動系列化全谷物新產(chǎn)品的創(chuàng)制。加強(qiáng)谷物營養(yǎng)健康科普知識的宣傳與消費(fèi)引導(dǎo)。加快建立綠色健康谷物產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，推廣綠色健康谷物標(biāo)識，建立一批綠色健康谷物食品生產(chǎn)示范企業(yè)或園區(qū)。

支持工業(yè)化米粉（線）、米飯、米粥、饅頭、掛面、鮮濕面、速凍主食、雜糧及薯類主食產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。結(jié)合應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)，建立一批應(yīng)急主食生產(chǎn)基地。改造建設(shè)一批規(guī)范化、機(jī)械化、規(guī)?；拇笮椭魇成a(chǎn)加工配送中心或主食廚房，建立一體化主食銷售供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)、放心主食店，開展冷鏈物流配送體系試點(diǎn)。推廣城市和縣區(qū)主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新模式，遴選一批現(xiàn)代化保供應(yīng)急主食產(chǎn)業(yè)化示范單位。支持示范企業(yè)帶動城鄉(xiāng)廣大小作坊規(guī)范化發(fā)展和提升，以市場化方式推動主食工業(yè)化生產(chǎn)、社會化供應(yīng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

專欄3 主食產(chǎn)業(yè)化提升行動

增加品牌糧油供給。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食品牌培育行動，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，瞄準(zhǔn)國際同行業(yè)標(biāo)桿，開展綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品品質(zhì)評價和推介活動，培育和創(chuàng)建一批質(zhì)量好、消費(fèi)者認(rèn)可度高、市場占有率高、市場競爭力強(qiáng)的全國性糧油產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)名牌。支持優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)區(qū)以優(yōu)勢骨干龍頭企業(yè)為主體，組建全國性或區(qū)域性的糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。通過品牌建設(shè)，整合種植、收儲、加工、銷售等環(huán)節(jié)的資源，引導(dǎo)原糧標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立一批規(guī)?；瘍?yōu)質(zhì)特色專用原糧生產(chǎn)基地。突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，加快大米、小麥粉、食用植物油及主食等重要產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，加大行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)研制力度，開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制試點(diǎn)。鼓勵企業(yè)發(fā)展個性定制標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)建立標(biāo)準(zhǔn)自我聲明制度，試點(diǎn)建立優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度。

強(qiáng)化質(zhì)量安全保障。加快建立健全從農(nóng)田到餐桌的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，健全風(fēng)險監(jiān)測評估和檢驗(yàn)檢測體系。鼓勵和支持加工企業(yè)加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)称焚|(zhì)量安全檢測能力建設(shè)，按照食品安全、綠色生態(tài)、營養(yǎng)健康等要求，完善原料檢驗(yàn)、在線檢測、成品質(zhì)量等檢測功能。推動大米、小麥粉、食用植物油等生產(chǎn)企業(yè)建立覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程的食品質(zhì)量安全信息追溯體系。加強(qiáng)糧油質(zhì)量安全監(jiān)測能力建設(shè)，提升食品安全保障水平。完善糧油食品安全企業(yè)信用體系，形成失信聯(lián)合懲戒、守信聯(lián)合激勵機(jī)制。

保障“放心糧油”供應(yīng)。依托骨干企業(yè)、應(yīng)急加工以及主食加工企業(yè)，生產(chǎn)質(zhì)量安全、營養(yǎng)健康、品種豐富的“放心糧油”產(chǎn)品，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。大力發(fā)展倉儲物流及冷鏈設(shè)施，延伸營銷網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“放心糧油”配送中心，推動網(wǎng)點(diǎn)與龍頭企業(yè)合作擴(kuò)大銷售渠道，提升“放心糧油”加工產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。

（二）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

培育壯大龍頭企業(yè)。支持企業(yè)做大做強(qiáng)、做優(yōu)做精。引導(dǎo)和推動企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制兼并重組，培育一批布局優(yōu)、效益好、競爭力強(qiáng)的國家級、省級龍頭企業(yè)。鼓勵有特色的中小企業(yè)發(fā)揮地方糧油資源優(yōu)勢，積極提升技術(shù)裝備水平和創(chuàng)新經(jīng)營方式，主動拓展發(fā)展新空間，形成大、中、小型企業(yè)合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

加快淘汰落后產(chǎn)能。堅(jiān)持市場倒逼機(jī)制和企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化食品質(zhì)量安全、環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)等約束作用，加強(qiáng)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和政策引導(dǎo)，依法依規(guī)加快淘汰工藝落后、設(shè)備陳舊、衛(wèi)生質(zhì)量安全和環(huán)保不達(dá)標(biāo)、能耗糧耗高的落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，減少無效產(chǎn)能和低端產(chǎn)品供給。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)集群集聚行動，支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食深加工轉(zhuǎn)化，形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)移相結(jié)合，引導(dǎo)產(chǎn)銷區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，按照布局合理、特色鮮明、集約高效、綠色生態(tài)的原則，以全產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，推動建設(shè)資源要素集聚的糧油加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)或集群。依托糧食主產(chǎn)區(qū)、重要糧食物流節(jié)點(diǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶等形成橫向、縱向和綜合集聚格局，著力打造一批糧油加工倉儲物流一體化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綠色糧油食品加工示范基地和產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)培育哈爾濱、長春、大連、濟(jì)南、鄭州、合肥、長沙、成都、西安、天津?yàn)I海新區(qū)臨港、江蘇張家港、浙江舟山、廣東東莞麻涌、廣西防城港等現(xiàn)代糧油食品加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計、成果對接、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用、檢測認(rèn)證、信息檢索與咨詢、展銷及物流、質(zhì)量品牌等公共服務(wù)平臺建設(shè)。

實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。支持有條件的企業(yè)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家在農(nóng)業(yè)投資、貿(mào)易、科技、產(chǎn)能、糧機(jī)裝備等領(lǐng)域的合作。培育一批具有國際競爭力的大糧商和糧食企業(yè)集團(tuán)，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、倉儲和港口等環(huán)節(jié)開展跨國全產(chǎn)業(yè)鏈布局，逐步建立境外糧油產(chǎn)銷加工儲運(yùn)基地，提高國際市場競爭力和資源供給保障能力。

（三）推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

向產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸。支持構(gòu)建“產(chǎn)購儲加銷”一體化全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，開展多種類型的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范，培育一批糧油加工產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用特色糧食產(chǎn)業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)與種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社結(jié)成糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聯(lián)合體和利益共同體，以品牌為載體，發(fā)展規(guī)模化種植和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過訂單農(nóng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、土地經(jīng)營權(quán)入股等方式建立穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地，提供良種供給、技術(shù)指導(dǎo)、訂單收購、烘干、儲存、加工、銷售等一條龍服務(wù)。探索開展分品種收購、分品種儲存試點(diǎn)示范，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，實(shí)現(xiàn)全鏈條增值，讓農(nóng)民分享增值收益。實(shí)施糧食產(chǎn)后服務(wù)工程，鼓勵加工企業(yè)面向新型經(jīng)營主體發(fā)展代烘代收代儲代加代銷專業(yè)化服務(wù)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)。

專欄4 糧食產(chǎn)后服務(wù)工程

創(chuàng)新糧食產(chǎn)后服務(wù)新模式，支持糧油加工、倉儲等企業(yè)為新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶，提供糧食烘干整理、儲存、檢測、加工、銷售等多種形式的專業(yè)化、全方位服務(wù)，推廣合作式、托管式、訂單式等服務(wù)模式。支持新型經(jīng)營主體建設(shè)以烘干清理、簡易周轉(zhuǎn)倉儲設(shè)施等為主要內(nèi)容的“糧食產(chǎn)后服務(wù)中心”，形成與農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)方式相適應(yīng)的、覆蓋主要產(chǎn)糧縣的糧食產(chǎn)后服務(wù)新體系。

向產(chǎn)業(yè)鏈下游拓展。加強(qiáng)產(chǎn)區(qū)優(yōu)質(zhì)糧食收儲、檢驗(yàn)分級、運(yùn)輸通道、物流配送、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持企業(yè)建立“產(chǎn)購儲加銷”等環(huán)節(jié)的全程現(xiàn)代物流體系和營銷網(wǎng)絡(luò)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)企業(yè)的盈利能力。推進(jìn)建立優(yōu)質(zhì)糧食的全國和區(qū)域性平臺交易體系，采取直采、直供、直銷等方式，擴(kuò)大糧企、商超對接等產(chǎn)銷銜接方式，降低物流成本。引導(dǎo)企業(yè)建立直營店、銷售專柜等，擴(kuò)大銷售渠道和中高端產(chǎn)品銷量。鼓勵企業(yè)改建、擴(kuò)建和新建必要的原料和成品倉儲能力，提升安全儲糧、保鮮物流等設(shè)施功能。大力推廣成品糧低溫儲存、“四散”和集裝化物流方式，提高糧油食品物流系統(tǒng)化水平。

拓展糧油加工產(chǎn)業(yè)功能。鼓勵企業(yè)不斷豐富和發(fā)展糧食文化，用文化引領(lǐng)產(chǎn)品開發(fā)、品牌培育和技術(shù)創(chuàng)新，提升品牌資產(chǎn)價值。鼓勵企業(yè)在糧食種植、加工環(huán)節(jié)與農(nóng)耕體驗(yàn)、旅游休閑、文化教育、健康養(yǎng)生等領(lǐng)域深度融合。支持加工企業(yè)挖掘傳統(tǒng)主食品文化內(nèi)涵，充分發(fā)揮“老字號”品牌效應(yīng)。

（四）強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)

加快技術(shù)改造升級。加快推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范，推廣先進(jìn)實(shí)用、安全可靠、經(jīng)濟(jì)節(jié)約新技術(shù)新裝備，支持改造升級節(jié)糧節(jié)能加工成套裝備生產(chǎn)線，開展新型營養(yǎng)健康產(chǎn)品開發(fā)、主食產(chǎn)業(yè)化、副產(chǎn)物綜合深度利用，采用新型清潔生產(chǎn)技術(shù)。

加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”緊密結(jié)合的行業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化集成創(chuàng)新。支持在特色和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新平臺和眾創(chuàng)平臺。鼓勵企業(yè)加大科研投入，建立技術(shù)研發(fā)中心，與高?；蚩蒲性核?lián)合開展技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、示范基地、工程（技術(shù)）研究中心、技術(shù)創(chuàng)新或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、“米袋子”眾創(chuàng)空間等建設(shè)。

專欄5 糧油加工業(yè)科技創(chuàng)新工程

加快推進(jìn)糧油營養(yǎng)成分保持與營養(yǎng)健康新產(chǎn)品精準(zhǔn)創(chuàng)制、成品糧油加工、全谷物食品加工技術(shù)與品質(zhì)評價及系統(tǒng)識別標(biāo)準(zhǔn)、主食產(chǎn)業(yè)化、高效低耗節(jié)糧節(jié)能加工智能裝備、生物基及降解材料深度開發(fā)、精準(zhǔn)營養(yǎng)飼料、低糊化度雜糧（馬鈴薯）全粉加工關(guān)鍵技術(shù)等研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范，在營養(yǎng)優(yōu)化、智能加工、保鮮物流、全程控制、真?zhèn)巫R別等技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。

加速科技成果轉(zhuǎn)化對接推廣。開展全國糧食科技成果轉(zhuǎn)化對接推介活動，搭建科技成果及科技人才對接信息服務(wù)平臺。鼓勵科研院所通過市場化定價方式轉(zhuǎn)化科技成果，支持糧食科研院所科技人員依規(guī)到企業(yè)兼職。加快建立糧油加工科技創(chuàng)新成果集成示范基地。

加快“兩化融合”。推動信息化和工業(yè)化深度融合，推進(jìn)糧油加工制造向智能化發(fā)展，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)、綠色轉(zhuǎn)變。提高企業(yè)管理信息化水平，提升改造原糧和成品糧出入庫、庫存管理、質(zhì)量安全追溯、保供應(yīng)急等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。鼓勵企業(yè)建設(shè)數(shù)據(jù)中心，加快應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理、精細(xì)生產(chǎn)和精準(zhǔn)營銷。

（五）培育新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

加快發(fā)展糧食深加工。鼓勵大型加工企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新型導(dǎo)向的糧油加工產(chǎn)業(yè)模式，充分挖掘副產(chǎn)物潛在價值，最大程度延長產(chǎn)業(yè)鏈。支持玉米等精深加工業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)移，加快消化庫存。開發(fā)新型功能性淀粉糖和新型酶制劑、聚谷氨酸、聚賴氨酸等大宗發(fā)酵產(chǎn)品的衍生新產(chǎn)品。鼓勵向營養(yǎng)健康、新材料、生物化工、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域拓展新空間，加快推進(jìn)生物基及生物降解材料的產(chǎn)業(yè)化，鼓勵在食品包裝材料、一次性餐具等產(chǎn)品中優(yōu)先使用安全綠色環(huán)保生物基材料。推進(jìn)稻殼、米糠、麥麩、餅粕、玉米皮、玉米蛋白、玉米胚、玉米芯和油料皮殼等副產(chǎn)物深度綜合利用試點(diǎn)，鼓勵支持企業(yè)探索多元化途徑實(shí)現(xiàn)副產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用，提升產(chǎn)品附加值。鼓勵企業(yè)或第三方機(jī)構(gòu)建立副產(chǎn)物收集、處理的綠色通道，開展專業(yè)化副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)、經(jīng)營服務(wù)。

構(gòu)建綠色加工體系。以綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)為重點(diǎn)，建立綠色糧油產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，從節(jié)能減排行動中尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。支持企業(yè)節(jié)糧技術(shù)改造升級，完善成品糧油加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，研究產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。建立糧油加工業(yè)節(jié)能、節(jié)水等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大推進(jìn)實(shí)施節(jié)糧減損、節(jié)能減排行動的力度，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保低碳等新技術(shù)新設(shè)備的推廣應(yīng)用，確保廢棄物排放和節(jié)能降耗達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

創(chuàng)新現(xiàn)代營銷模式。推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動，發(fā)展“網(wǎng)上糧店”，推廣“網(wǎng)訂店取”“網(wǎng)訂店送”等零售新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。發(fā)揮全國糧食統(tǒng)一競價交易平臺連接產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)，服務(wù)于種糧農(nóng)民、購糧企業(yè)和消費(fèi)者的重要作用，逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全追溯網(wǎng)絡(luò)查詢等功能，創(chuàng)新糧食購銷模式，延伸產(chǎn)銷服務(wù)鏈條，開展專用特色糧食代銷代購對接，搭建物流配送和互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺。

（六）加強(qiáng)應(yīng)急加工供應(yīng)保障體系建設(shè)

提升應(yīng)急保障能力。健全應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，完善成品糧油應(yīng)急加工和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)體系，對于承擔(dān)應(yīng)急保供任務(wù)的加工企業(yè)給予必要支持。加強(qiáng)特大城市及重點(diǎn)地區(qū)配送中心和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。優(yōu)化應(yīng)急儲備糧油產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建立以成品糧油和小包裝為主的應(yīng)急保障體系，保留特大城市必備的應(yīng)急加工產(chǎn)能，明顯提高邊遠(yuǎn)地區(qū)應(yīng)急保障水平。加快保供應(yīng)急救災(zāi)主食品及團(tuán)餐的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。

深化產(chǎn)銷合作。搭建產(chǎn)銷平臺，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接和市場有序流通，推動建立產(chǎn)銷合作長效機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)銷區(qū)糧源組織和運(yùn)輸銜接，增強(qiáng)對市場異常波動的應(yīng)急調(diào)控能力。支持加工企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧源基地和現(xiàn)代倉儲物流設(shè)施。加強(qiáng)加工與倉儲物流設(shè)施建設(shè)布局的統(tǒng)籌銜接，降低社會物流成本。

專欄6 糧油應(yīng)急加工供應(yīng)保障體系建設(shè)

升級改造糧油應(yīng)急加工企業(yè)與供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施，提升糧食接收、倉儲、發(fā)送等設(shè)施的機(jī)械化和信息化水平；升級改造鐵路專用線、碼頭等糧油應(yīng)急加工企業(yè)物流配套設(shè)施；提升信譽(yù)好的超市、商場、連鎖店等零售網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)銷售功能，改造軍糧供應(yīng)站（點(diǎn)）、放心糧油配送中心（店）等基礎(chǔ)設(shè)施，探索應(yīng)急供應(yīng)與“放心糧油”、主食品供應(yīng)、軍糧供應(yīng)、成品糧儲備“五位一體”融合發(fā)展。

四、產(chǎn)業(yè)布局

（一）成品糧油加工及主食產(chǎn)業(yè)化

加快糧油加工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能，以營養(yǎng)功能為重點(diǎn)，大力發(fā)展成品糧油適度加工和主食產(chǎn)業(yè)化。嚴(yán)格控制加工精度，提高產(chǎn)品純度。

1.稻谷加工業(yè)。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)米、專用米、發(fā)芽糙米、改性糙米、留胚米、免淘米、營養(yǎng)強(qiáng)化米及各類米制主食品等，鼓勵生產(chǎn)和消費(fèi)免拋光大米。在長江中下游、東北等稻谷主產(chǎn)區(qū)，長三角、珠三角、川渝地區(qū)、海峽西岸等大米主銷區(qū)以及重要物流節(jié)點(diǎn)，發(fā)展稻谷加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或集群，形成優(yōu)質(zhì)米、米制主食品、方便食品、米糠、稻殼和碎米等綜合利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。鼓勵大中型稻谷加工企業(yè)或與油脂加工企業(yè)合作，采用“米糠保鮮”“分散榨油”“集中精煉”等成熟技術(shù)發(fā)展米糠制油，利用稻殼發(fā)電或提取熱能、生產(chǎn)環(huán)保材料。通過兼并重組或改擴(kuò)建等，引導(dǎo)培育一批年處理稻谷20萬噸以上的大型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、年處理稻谷50萬噸以上的骨干集團(tuán)企業(yè)。

2.小麥加工業(yè)。積極發(fā)展專用粉、全麥粉、預(yù)拌粉及各類面制主食品等。在華北、華中、華東、西北等主產(chǎn)區(qū)和津冀魯、珠三角等地區(qū)，發(fā)展小麥加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或集群，優(yōu)化新疆、甘肅、陜西、廣東等特色食品區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，形成小麥粉、面制食品及其副產(chǎn)物綜合利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。培育一批年處理小麥50萬噸以上的大型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、年處理小麥100萬噸以上的骨干集團(tuán)企業(yè)。

3.食用植物油加工業(yè)。堅(jiān)持多油并舉，增加和改善國產(chǎn)油菜籽油、花生油、大豆油、棉籽油、葵花籽油、芝麻油等食用油供應(yīng)。積極開發(fā)米糠油、玉米油等，大力發(fā)展油茶籽油、核桃油、橄欖油、牡丹籽油、文冠果油、梾木果油等新型健康木本食用油，增加胡麻籽油、紅花籽油、紫蘇籽油等特色小品種油供應(yīng)，積極開發(fā)起酥、煎炸等專用油脂。

（1）大豆油加工。鼓勵東北地區(qū)利用國產(chǎn)大豆生產(chǎn)大豆油、蛋白等產(chǎn)品。（2）菜籽油加工。在湖北、四川、安徽、江蘇等油菜籽主產(chǎn)區(qū)，升級改造特色雙低油菜籽加工；在貴州、青海、陜西、甘肅等西部油菜籽集中產(chǎn)地，升級改造油菜籽油加工；推廣菜籽膨化制油、負(fù)壓蒸發(fā)、熱能自平衡利用、低消耗蒸汽真空系統(tǒng)等技術(shù)，提高菜籽蛋白利用價值。（3）花生油加工。在山東、河南、河北和廣東等省，發(fā)展高含油花生加工，改擴(kuò)建一批年處理5萬噸及以上的花生油加工項(xiàng)目；適度開發(fā)花生蛋白制品，形成花生加工產(chǎn)業(yè)集群。（4）棉籽油加工。在新疆、湖北、河北等棉籽主產(chǎn)區(qū)和山東、河南、安徽、湖南、江蘇、陜西等棉籽集中產(chǎn)區(qū)，升級改造一批棉籽油加工項(xiàng)目，并淘汰落后產(chǎn)能；開發(fā)用于煎炸食品的專用棉籽油，推廣棉籽脫酚技術(shù)，提高棉籽蛋白利用價值。（5）玉米油加工。在魯豫冀、東北老工業(yè)基地等玉米加工帶，發(fā)展玉米胚鮮榨加工，改擴(kuò)建一批玉米油加工項(xiàng)目。（6）油茶籽油加工。在湖南、江西、廣西等油茶籽主產(chǎn)區(qū)，改造提升油茶籽加工項(xiàng)目，支持企業(yè)配套建設(shè)原料基地。

4.主食產(chǎn)業(yè)化。開發(fā)適宜不同消費(fèi)群體、不同營養(yǎng)功能、不同區(qū)域的優(yōu)質(zhì)米粉（米線）、糙米粉、米粥、饅頭、掛面、鮮濕及冷凍面等大眾主食品和區(qū)域特色主食品及品牌，增強(qiáng)市場競爭力，豐富常溫、冷凍冷藏營養(yǎng)型主食品種和方便食品，提升安全性、方便性、即食性。創(chuàng)新主食流通方式，提高配送能力。在北京、天津、山東、河南、河北、陜西、甘肅和新疆等省（區(qū)、市）發(fā)展優(yōu)質(zhì)面制主食品產(chǎn)業(yè)化示范基地；在上海、湖南、安徽、廣東、江西、湖北、云南、四川和廣西等?。▍^(qū)、市）發(fā)展優(yōu)質(zhì)米制主食品產(chǎn)業(yè)化示范基地；在內(nèi)蒙古等地發(fā)展薯類主食加工示范基地；在玉米主產(chǎn)區(qū)積極開發(fā)玉米主食品和方便食品，大力倡導(dǎo)推動玉米主食消費(fèi)。

5.雜糧加工業(yè)。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色雜糧產(chǎn)業(yè)，提高雜糧、豆類的適口性、營養(yǎng)性和方便性，加快推進(jìn)雜糧食品工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和品牌化。在西北、西南地區(qū)建設(shè)蕎麥、青稞主食品加工基地；在西北、內(nèi)蒙古等地區(qū)建設(shè)燕麥片、燕麥米、燕麥主食等加工基地；在東北、華北和西北地區(qū)建設(shè)谷子、糜子、雜豆類主食面粉和紅小豆、綠豆等雜豆加工基地；在東北和華北等地區(qū)建設(shè)高粱米和高粱等主食面粉加工基地。

6.薯類加工業(yè)。積極開發(fā)饅頭、面條、面包等大眾馬鈴薯主食品，推進(jìn)馬鈴薯餅、馕和年糕等地域特色主食品，以及菜肴等多樣化方便食品開發(fā)，研發(fā)薯片、薯?xiàng)l等新型休閑食品，以及馬鈴薯膳食纖維等功能性產(chǎn)品，適度發(fā)展馬鈴薯全粉和淀粉、甘薯粉絲等。在東北、華北、西北和西南地區(qū)等馬鈴薯、甘薯主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)完善薯類收購、儲運(yùn)銷售與流通體系，建立一批特色突出的加工基地。

（二）深加工轉(zhuǎn)化及副產(chǎn)物綜合利用

在確?？诩Z、飼料用糧和種子用糧供給安全的前提下，發(fā)展玉米等糧食深加工，促進(jìn)庫存陳糧深加工轉(zhuǎn)化，推動發(fā)展高附加值產(chǎn)品，帶動產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.玉米深加工業(yè)。鼓勵玉米深加工企業(yè)拓展有效消費(fèi)新途徑，明顯提高玉米深加工轉(zhuǎn)化率。深入挖掘玉米的食用價值、飼用價值、工業(yè)價值和能源價值，積極發(fā)展高技術(shù)含量的氨基酸及核苷、新型有機(jī)酸、淀粉糖、多元醇、新型酶制劑等功能性新型發(fā)酵制品，以及食用、造紙用、紡織用、精細(xì)化工用特種變性淀粉等，鼓勵發(fā)展聚乳酸等生物基和生物降解材料。東北三省一區(qū)、黃淮海等主產(chǎn)區(qū)要加大推動對玉米加工淀粉及淀粉糖、酒精、味精、檸檬酸等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、環(huán)保達(dá)標(biāo)和清潔生產(chǎn)情況核查力度，鼓勵行業(yè)技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)新和改造升級。全面抓好節(jié)能減排，降低能耗和水耗，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)發(fā)展。鼓勵通過合作聯(lián)營等激活閑置產(chǎn)能。打造一批綠色環(huán)保、資源節(jié)約、技術(shù)進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展的玉米深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)或集群。綜合利用玉米芯、玉米秸稈，發(fā)展玉米“全株產(chǎn)業(yè)”。建立質(zhì)量安全不達(dá)標(biāo)糧食定向加工轉(zhuǎn)化機(jī)制，適度發(fā)展燃料乙醇，保障食（飼）糧品質(zhì)安全。

2.大豆食品加工業(yè)。積極開發(fā)大豆新食品新領(lǐng)域，明顯提高大豆制食品的比重。加快推進(jìn)豆粉類、發(fā)酵類、蛋白類等新興豆制品產(chǎn)業(yè)化，以非轉(zhuǎn)基因大豆為原料生產(chǎn)功能性濃縮蛋白、分離蛋白、組織蛋白和傳統(tǒng)豆制食品等，加快開發(fā)改性大豆蛋白、活性蛋白粉、大豆肽粉等新興食品基料。鼓勵在東北三省、內(nèi)蒙古東部和黃淮海等大豆主產(chǎn)區(qū)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展非轉(zhuǎn)基因大豆食品深加工，加強(qiáng)大豆蛋白加工副產(chǎn)物和廢水綜合利用；在沿海地區(qū)和大城市主銷區(qū)，提高食品專用豆加工產(chǎn)品的比重，發(fā)展建設(shè)一批大豆食品深加工基地。

3.糧油副產(chǎn)物綜合利用。依托大型企業(yè)大力發(fā)展米糠制油和米糠多糖類活性物質(zhì)，利用碎米、米胚加工米粉、米線、高品質(zhì)米蛋白、高純度米淀粉等食品或食品原料。重點(diǎn)開發(fā)功能性膳食纖維、功能活性物質(zhì)等食品配料和營養(yǎng)健康食品新技術(shù)，開發(fā)小麥麩皮功能保健產(chǎn)品、小麥胚油和小麥胚食品。加大玉米加工副產(chǎn)物如玉米浸泡水、玉米皮、蛋白粉等生物轉(zhuǎn)化生產(chǎn)多糖、生物飼料酵母產(chǎn)品、益生元、膳食纖維、玉米黃色素、玉米肽等。充分利用稻殼和油料皮殼發(fā)電、生產(chǎn)白炭黑、活性炭和助濾劑等，推動秸稈等纖維素乙醇產(chǎn)業(yè)示范。

（三）以糧油為原料的飼料加工業(yè)

提高飼料原料保障能力和加工水平，發(fā)展安全高效環(huán)保飼料產(chǎn)品，引導(dǎo)飼料生產(chǎn)企業(yè)增加玉米飼用消費(fèi)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提高飼料用糧轉(zhuǎn)化利用效益，開發(fā)高效生物轉(zhuǎn)化和精準(zhǔn)營養(yǎng)調(diào)控配方技術(shù)，為有效消化庫存糧食等提供技術(shù)支持。對糧油、食品加工副產(chǎn)物如餅粕、糟渣等進(jìn)行優(yōu)質(zhì)化處理，緩解我國蛋白飼料原料不足壓力。在東南沿海地區(qū)和大城市郊區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高檔次、高附加值、節(jié)能環(huán)保的飼料；在中部地區(qū)大力發(fā)展以糧食為原料的飼料加工業(yè)，促進(jìn)糧食等飼料資源就地轉(zhuǎn)化增值；在東北等地區(qū)大力發(fā)展飼料原料和飼草產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展?jié)饪s飼料產(chǎn)品，支持發(fā)展青貯玉米；在西部地區(qū)加快發(fā)展?jié)饪s飼料。

（四）糧機(jī)裝備制造業(yè)

以專業(yè)化、大型化、成套化、智能化、綠色環(huán)保、安全衛(wèi)生為導(dǎo)向，發(fā)展高效節(jié)糧節(jié)能營養(yǎng)型大米、小麥粉、食用植物油、特色雜糧等加工裝備，提高關(guān)鍵設(shè)備的可靠性、使用壽命和智能化水平，支持建立高水平的糧機(jī)裝備制造基地。鼓勵研發(fā)全自動主食方便食品加工、特色雜糧、木本油料加工、飼料加工成套設(shè)備，定制機(jī)器人(行情300024,買入)應(yīng)用、智能工廠、立體倉庫，糧食收購現(xiàn)場質(zhì)量品質(zhì)快速檢測及質(zhì)量控制設(shè)備、智能倉儲及輸送等關(guān)鍵設(shè)備。在江蘇、湖北、浙江和湖南等省重點(diǎn)發(fā)展稻谷加工成套裝備制造基地；在廣東、廣西、上海、湖北、河南、江蘇等省（區(qū)、市）發(fā)展米粉（米線）、方便米飯和掛面、饅頭加工成套設(shè)備；在江蘇、河北、河南和陜西等省發(fā)展小麥粉加工、面制品、焙烤食品、速凍食品等成套設(shè)備；在江蘇、湖北、河南等省發(fā)展大型化、自動化、智能化成套油脂裝備；在江蘇、安徽、河南等省重點(diǎn)發(fā)展糧食倉儲、物流、烘干等裝備基地。

五、保障措施

（一）完善財稅引導(dǎo)扶持政策

研究利用現(xiàn)有政策和資金渠道，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)與新型經(jīng)營主體建立利益聯(lián)系機(jī)制，支持開展優(yōu)質(zhì)特色專用糧食產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范和深加工轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。鼓勵和支持社會資本發(fā)起設(shè)立糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。落實(shí)加工企業(yè)最低最高庫存制度，建立“糧食安全社會責(zé)任企業(yè)機(jī)制”，充分發(fā)揮骨干糧食企業(yè)在糧食收購、加工轉(zhuǎn)化以及市場供應(yīng)等方面的作用。探索建立地方儲備糧或成品糧油動態(tài)管理及輪換與符合條件的加工企業(yè)對接機(jī)制。探索開展優(yōu)質(zhì)專用特色糧食產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)，實(shí)行訂單生產(chǎn)，分品種專收專儲和分級管理，推動實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。通過現(xiàn)有政策渠道，對符合條件的重大節(jié)糧技術(shù)改造升級、特色糧食產(chǎn)業(yè)加工示范基地建設(shè)、科技創(chuàng)新等提供支持。

落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)各項(xiàng)規(guī)定。爭取糧油初加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)用電享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格優(yōu)惠政策。企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，符合稅法規(guī)定條件的，可以在計算應(yīng)納稅所得額時按規(guī)定加計扣除。

（二）加大金融服務(wù)支持政策

拓寬企業(yè)融資渠道，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行要結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，加大對符合條件的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持；鼓勵商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)為有市場前景和經(jīng)營效益的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加大信貸支持，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、糧食收購、成果推廣轉(zhuǎn)化示范應(yīng)用、拓展市場等提供新的金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵具備條件的省區(qū)加快農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，為加工企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。積極拓寬企業(yè)直接融資渠道，支持企業(yè)通過發(fā)行短期融資券等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金，支持符合條件的龍頭企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券、公司債。引導(dǎo)加工企業(yè)參與期貨市場的套期保值，提高糧油加工企業(yè)的風(fēng)險管理意識和管理水平。鼓勵和支持保險機(jī)構(gòu)支持企業(yè)開展對外貿(mào)易和“走出去”保險服務(wù)。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)

落實(shí)國務(wù)院化解產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)企業(yè)兼并重組等一系列政策措施，貫徹《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，適當(dāng)提高淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)，用市場的辦法引導(dǎo)落后產(chǎn)能有序退出，區(qū)分優(yōu)劣產(chǎn)能、分類支持幫扶，研究制定加快發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等指導(dǎo)意見。研究制定糧油加工業(yè)進(jìn)入的節(jié)能、節(jié)糧、環(huán)保、質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)等規(guī)范條件。抓緊制修訂糧油加工業(yè)產(chǎn)品、原料、方法、過程等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)程。鼓勵企業(yè)制訂嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大對口糧產(chǎn)品及主食、方便食品和現(xiàn)代生物發(fā)酵食品等新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的研制力度。提供標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施咨詢服務(wù)，積極引導(dǎo)企業(yè)正確、有效執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全檢測監(jiān)測體系能力建設(shè)，加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管。支持在山東、河南、黑龍江等省開展發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、消化庫存等示范試點(diǎn)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過舉辦世界糧食日和全國愛糧節(jié)糧宣傳周、糧食科技活動周活動，吸引社會力量積極參與糧食產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加大全社會公益性科學(xué)用糧和健康消費(fèi)知識宣傳普及力度。

（四）加強(qiáng)行業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警與服務(wù)

國家糧食局會同有關(guān)部門建立健全糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計體系，完善全面、準(zhǔn)確的國家糧食流通統(tǒng)計信息報告制度和發(fā)布平臺，提高加工企業(yè)統(tǒng)計信息的質(zhì)量和公信力，加強(qiáng)糧油加工業(yè)統(tǒng)計信息公共服務(wù)。依法開展糧食供需平衡情況調(diào)查，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行形勢分析。理順糧食市場價格形成機(jī)制，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

（五）積極發(fā)揮行業(yè)組織作用

貫徹中央關(guān)于行業(yè)協(xié)會商會改革精神，充分發(fā)揮涉糧社團(tuán)和有關(guān)中介組織聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)信息溝通、標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂、專業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等方面的服務(wù)，宣傳貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，推進(jìn)行業(yè)自律和誠信體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識，及時反映行業(yè)發(fā)展動態(tài)，提出發(fā)展建議。

（六）加強(qiáng)人才支撐保障

營造吸引培育專業(yè)人才的環(huán)境和條件，加強(qiáng)國內(nèi)培養(yǎng)和國外引智，依托國家科技計劃（專項(xiàng)、基金等）、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等，建成一批糧油加工業(yè)專業(yè)化人才培訓(xùn)基地，加快培育高水平行業(yè)科技人才隊(duì)伍，建立糧食產(chǎn)業(yè)科技人才庫。開展職工技術(shù)培訓(xùn)、技能鑒定及行業(yè)職業(yè)技能大賽，打造門類齊全、技藝精湛的技能人才隊(duì)伍。引進(jìn)和培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂市場的高端復(fù)合型管理人才，培養(yǎng)和造就大批優(yōu)秀企業(yè)家。充分研究分析國內(nèi)國際市場和資源，培養(yǎng)國際化人才。

（七）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施和評估

國家糧食局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本規(guī)劃的組織實(shí)施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深化體制機(jī)制改革，發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)，逐步將糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入糧食安全省長責(zé)任制考核內(nèi)容之一，加強(qiáng)與相關(guān)部門政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息溝通，做好規(guī)劃宣傳貫徹，建立健全規(guī)劃實(shí)施的評價評估機(jī)制，推動各項(xiàng)任務(wù)和措施落到實(shí)處。各省級糧食行政管理部門要加強(qiáng)與發(fā)展改革、財政、工信、環(huán)保、食品藥品監(jiān)督、科技等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合本地實(shí)際制定本地區(qū)糧油加工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃（或指導(dǎo)意見）并組織實(shí)施，落實(shí)工作責(zé)任，健全工作機(jī)制，切實(shí)履行規(guī)劃指導(dǎo)、行業(yè)管理、協(xié)調(diào)服務(wù)等職能。