銀監(jiān)會推動小微貸款：銀行授信人員盡職可免責

為推動銀行對小微企業(yè)授信，監(jiān)管機構(gòu)發(fā)文要求加強小微企業(yè)授信盡職免責工作。

1月11日消息，中國銀監(jiān)會已經(jīng)于2016年12月30日發(fā)布《關(guān)于進一步加強商業(yè)銀行小微企業(yè)授信盡職免責工作的通知》。該《通知》稱，商業(yè)銀行在小微企業(yè)授信業(yè)務(wù)出現(xiàn)風險后，經(jīng)過有關(guān)工作流程，有充分證據(jù)表明授信部門及工作人員按照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件以及銀行內(nèi)部管理制度勤勉盡職地履行了職責的，應免除其全部或部分責任，包括內(nèi)部考核扣減分、行政處分、經(jīng)濟處罰等責任。

銀監(jiān)會在通知中表示明確了商業(yè)銀行在責任認定中可對小微企業(yè)授信業(yè)務(wù)工作人員免除全部或部分責任的幾種情況。包括，無確切證據(jù)證明工作人員未按照標準化操作流程完成相關(guān)操作或未勤勉盡職的，信貸資產(chǎn)本金已還清、僅因少量欠息形成不良的，如相關(guān)工作人員無舞弊欺詐、違規(guī)違紀行為，并已按商業(yè)銀行有關(guān)管理制度積極采取追索措施的等情況。

以下是通知全文：

中國銀監(jiān)會關(guān)于進一步加強商業(yè)銀行小微企業(yè)授信盡職免責工作的通知

各銀監(jiān)局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行，郵儲銀行，外資銀行：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的決策部署，進一步完善商業(yè)銀行小微企業(yè)授信業(yè)務(wù)管理機制，推動小微企業(yè)金融服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就加強商業(yè)銀行小微企業(yè)授信盡職免責工作通知如下：

一、總體要求

小微企業(yè)授信盡職免責工作（以下簡稱小微盡職免責），是指商業(yè)銀行在小微企業(yè)授信業(yè)務(wù)出現(xiàn)風險后，經(jīng)過有關(guān)工作流程，有充分證據(jù)表明授信部門及工作人員按照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件以及銀行內(nèi)部管理制度勤勉盡職地履行了職責的，應免除其全部或部分責任，包括內(nèi)部考核扣減分、行政處分、經(jīng)濟處罰等責任。

（一）適用對象

小微盡職免責適用于商業(yè)銀行小微企業(yè)授信業(yè)務(wù)營銷、受理、審查審批、作業(yè)監(jiān)督、放款操作、貸款后管理等環(huán)節(jié)中承擔管理職責和直接辦理業(yè)務(wù)的工作人員，包括但不限于分管小微企業(yè)授信業(yè)務(wù)的機構(gòu)負責人、管理部門及經(jīng)辦分支機構(gòu)負責人、小微企業(yè)授信業(yè)務(wù)管理人員、小微企業(yè)授信業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員。

（二）制度建設(shè)

商業(yè)銀行要按照加強風險管理和服務(wù)實體經(jīng)濟并重的指導思想，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和小微企業(yè)支持服務(wù)政策，明確盡職免責標準、完善工作辦法和流程，厘清內(nèi)部責任部門和崗位職責，建立健全相關(guān)決策、監(jiān)督機制和管理信息系統(tǒng)。在落實小微盡職免責制度的同時，要強化風險管理能力建設(shè)，防范片面追求程序及形式合規(guī)、不計工作實質(zhì)和可預見結(jié)果的道德風險。

商業(yè)銀行應結(jié)合授信業(yè)務(wù)風險溢價狀況，配套設(shè)定合理的小微企業(yè)不良容忍度。在落實現(xiàn)有不良容忍度監(jiān)管政策的基礎(chǔ)上，商業(yè)銀行可根據(jù)自身風險偏好、風險管理水平和各地經(jīng)濟金融環(huán)境，對不同地區(qū)的分支機構(gòu)設(shè)置差異化的小微企業(yè)不良容忍度目標。

二、厘清盡職認定標準

（三）直接責任認定標準

商業(yè)銀行小微企業(yè)授信業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員和參與具體業(yè)務(wù)流程的管理人員，應當以《商業(yè)銀行授信工作盡職指引》（銀監(jiān)發(fā)〔2004〕51號）和《商業(yè)銀行小企業(yè)授信工作盡職指引》（銀監(jiān)發(fā)〔2006〕69號），以及商業(yè)銀行相關(guān)業(yè)務(wù)標準、作業(yè)流程作為盡職免責的主要標準。

（四）間接責任認定標準

商業(yè)銀行負責小微企業(yè)授信業(yè)務(wù)的管理部門和經(jīng)辦機構(gòu)負責人及管理人員，若未參與具體業(yè)務(wù)流程的，原則上只承擔所在部門或機構(gòu)小微企業(yè)授信業(yè)務(wù)領(lǐng)導或管理責任。

三、明確免責情形與問責要求

（五）負責人免責情形

商業(yè)銀行小微企業(yè)授信業(yè)務(wù)風險狀況未超過本行所設(shè)定不良容忍度目標的，在不違反有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的前提下，原則上對相關(guān)小微企業(yè)授信業(yè)務(wù)管理部門或經(jīng)辦機構(gòu)負責人不追究領(lǐng)導或管理責任。

（六）經(jīng)辦人員及參與具體業(yè)務(wù)流程管理人員免責情形

符合下列情形之一的，商業(yè)銀行在責任認定中可對小微企業(yè)授信業(yè)務(wù)工作人員免除全部或部分責任：

1.無確切證據(jù)證明工作人員未按照標準化操作流程完成相關(guān)操作或未勤勉盡職的;

2.自然災害等不可抗力因素直接導致不良資產(chǎn)形成，且相關(guān)工作人員在風險發(fā)生后及時揭示風險并第一時間采取措施的;

3.信貸資產(chǎn)本金已還清、僅因少量欠息形成不良的，如相關(guān)工作人員無舞弊欺詐、違規(guī)違紀行為，并已按商業(yè)銀行有關(guān)管理制度積極采取追索措施的;

4.因工作調(diào)整等移交的小微企業(yè)存量授信業(yè)務(wù)，移交前已暴露風險的，后續(xù)接管的工作人員在風險化解及業(yè)務(wù)管理過程中無違規(guī)失職行為；移交前未暴露風險的，后續(xù)接管的工作人員及時發(fā)現(xiàn)風險并采取措施減少了損失的;

5.參與集體決策的工作人員明確提出不同意見（有合法依據(jù)），經(jīng)事實證明該意見正確，且該項決策與授信業(yè)務(wù)風險存在直接關(guān)系的；

6.在檔案或流程中有書面記錄、或有其他可采信的證據(jù)表明工作人員對不符合當時有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和商業(yè)銀行管理制度的業(yè)務(wù)曾明確提出反對意見，或?qū)π∥⑵髽I(yè)信貸資產(chǎn)風險有明確警示意見，但經(jīng)上級決策后業(yè)務(wù)仍予辦理且形成不良的；

7.有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的其他從輕處理情形。

（七）不得免責情形

小微企業(yè)授信業(yè)務(wù)工作人員存在以下失職或違規(guī)情節(jié)的，不得免責：

1.借用小微企業(yè)業(yè)務(wù)流程、產(chǎn)品為大中型企業(yè)辦理授信業(yè)務(wù)、出現(xiàn)風險的（存量小微企業(yè)自然成長為大中型企業(yè)的除外）；

2.有證據(jù)證明管理人員或經(jīng)辦人員弄虛作假、與企業(yè)內(nèi)外勾結(jié)、故意隱瞞真實情況騙取授信的；

3.在授信業(yè)務(wù)中存在重大失誤，未及時發(fā)現(xiàn)借款人經(jīng)營、管理、財務(wù)、資金流向等各種影響還款能力的風險因素的；

4.在授信過程中向企業(yè)索取或接受企業(yè)經(jīng)濟利益的；

5.其他違反有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的行為。

（八）特殊情形下的問責要求

小微企業(yè)授信業(yè)務(wù)工作人員有證據(jù)證明，上級管理人員或所在機構(gòu)負責人指使、教唆或命令工作人員故意隱瞞事實或違規(guī)辦理業(yè)務(wù)，且工作人員對此明確提出了異議的，即使該管理人員或負責人未參與具體業(yè)務(wù)流程，仍應承擔全部或主要責任。視具體情形，可對該提出異議的工作人員予以免責或部分免責。

同一小微企業(yè)授信業(yè)務(wù)工作人員應對多戶不良貸款承擔責任的，商業(yè)銀行應當統(tǒng)一考慮、合并問責。

執(zhí)行盡職免責后，若有證據(jù)證明相關(guān)小微企業(yè)授信業(yè)務(wù)工作人員存在主觀、故意隱瞞行為的，應當對其追加責任認定。

四、規(guī)范盡職免責工作流程

（九）完善相關(guān)規(guī)程制度

小微盡職免責工作流程主要包括盡職免責調(diào)查、盡職評議、責任認定等環(huán)節(jié)。

商業(yè)銀行應按照本通知規(guī)定，修改完善小微企業(yè)授信業(yè)務(wù)相關(guān)的不良資產(chǎn)及損失責任評議、認定工作規(guī)程和責任追究制度，并根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件最新規(guī)定和業(yè)務(wù)發(fā)展管理的實際需要，及時進行修訂更新。

（十）建立健全組織架構(gòu)

商業(yè)銀行可在內(nèi)部成立各級機構(gòu)小微盡職免責工作領(lǐng)導小組（以下簡稱“領(lǐng)導小組”），負責盡職免責的認定和處置。領(lǐng)導小組可指定具體部門負責設(shè)立盡職評議組織，開展盡職免責調(diào)查與評議。小微企業(yè)授信業(yè)務(wù)經(jīng)營部門應當參與盡職評議和責任認定工作，以保障有關(guān)免責規(guī)定落到實處。

（十一）嚴格落實回避要求

開展盡職評議時，被評議的小微企業(yè)授信業(yè)務(wù)工作人員（含部門負責人、經(jīng)辦人員等，以下簡稱被評議人）不得參與評議工作。小微企業(yè)授信業(yè)務(wù)工作人員為所評議授信業(yè)務(wù)申請人關(guān)系人，或為所評議授信業(yè)務(wù)流程相關(guān)環(huán)節(jié)關(guān)系人的，應主動聲明并回避；事后發(fā)現(xiàn)關(guān)系人未主動聲明和回避的，相關(guān)盡職免責評議結(jié)果無效。

（十二）細化工作流程環(huán)節(jié)

小微企業(yè)授信業(yè)務(wù)發(fā)生風險后，對相關(guān)工作人員的責任處理，必須以盡職評議組織開展盡職免責調(diào)查與評議并進行責任認定為前提，不得以合規(guī)檢查、信貸檢查、專項檢查等檢查結(jié)論替代盡職評議。盡職免責調(diào)查可采取調(diào)閱、審核相關(guān)業(yè)務(wù)資料等非現(xiàn)場方式，以及必要的談話、核實等現(xiàn)場方式。調(diào)查情況應作為盡職評議的重要依據(jù)。

盡職免責調(diào)查結(jié)束后，應當形成相應的盡職評議報告。報告主要內(nèi)容應包括具體授信業(yè)務(wù)辦理情況和業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)工作人員履行職責情況，并應對被評議人是否盡職給出明確的評議結(jié)論。評議結(jié)論可分為盡職、需要改進、不盡職等3類。其中，需要改進是指被評議人基本履行了授信職責，但仍需改進，發(fā)現(xiàn)的不足不是導致授信業(yè)務(wù)出現(xiàn)風險的直接原因，且未造成較大損失。商業(yè)銀行可依據(jù)自身實際，對評議結(jié)論類別進行進一步細分。

領(lǐng)導小組在審核評議結(jié)論的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)規(guī)定對被評議人作出責任認定。認定為盡職的，可以免除責任；認定為需要改進的，可酌情減免責任追究；認定為不盡職的，應根據(jù)相關(guān)規(guī)程制度要求，啟動責任追究程序。

（十三）明確事實認證與責任認定程序

形成盡職評議結(jié)論前，盡職評議組織應制作事實認證材料，送被評議人簽字；被評議人拒不簽字、且未在規(guī)定期限內(nèi)提出書面異議的，應注明原因和送達時間，并作出書面說明。被評議人在規(guī)定期限內(nèi)提出書面異議的，評議組織應對其意見及證明材料進行審核；不予采納的，應作出書面說明。

領(lǐng)導小組應以被評議人簽字確認的事實認證材料及書面說明材料和盡職評議組織的評議結(jié)論為參考，作出責任認定。責任認定結(jié)果應在銀行內(nèi)部公示，并以書面形式告知被評議人及其所在部門。

（十四）加強檔案管理

商業(yè)銀行應對小微企業(yè)授信業(yè)務(wù)及盡職免責工作文檔加強管理，客觀、全面地記錄有關(guān)調(diào)查、評議、認定過程和結(jié)果，并將相關(guān)材料存檔。

五、抓好細化落實和監(jiān)管督導

（十五）制定實施細則

商業(yè)銀行應按照本通知要求，結(jié)合自身實際，制定相應的小微盡職免責內(nèi)部實施細則，并將有關(guān)情況書面報告監(jiān)管部門。其他銀行業(yè)金融機構(gòu)的小微盡職免責工作參照本通知執(zhí)行。

（十六）強化監(jiān)管督導

各級監(jiān)管部門要加強對商業(yè)銀行小微盡職免責落實工作的引導和督促,在對商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)工作開展監(jiān)管評價時，將小微盡職免責落實情況作為重要參考因素。