公開(kāi)消息顯示,財(cái)政部將規(guī)范資金分配方式,改變部分專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付直接分配到具體項(xiàng)目的做法,根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)條件、財(cái)力、財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)等客觀因素分配資金給地方,從源頭上防范“跑部錢(qián)進(jìn)”。
財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷表示,財(cái)政部黨組要深入落實(shí)“放管服”改革要求,深化財(cái)稅體制改革,提高預(yù)決算透明度,著力打造陽(yáng)光財(cái)政,加大清理整合規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金工作力度,減少“跑部錢(qián)進(jìn)”制度誘因。
數(shù)據(jù)顯示,2016年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)到5.29萬(wàn)億元,其中一般轉(zhuǎn)移支付規(guī)模從2013年的56.7%提高到2016年的60.5%,專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)量已經(jīng)從2013年的220項(xiàng)壓減到2016年的94項(xiàng)。
第一財(cái)經(jīng)記者從財(cái)政部了解到,針對(duì)上述的清理整合專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,一方面是下決心取消政策到期、不適應(yīng)新形勢(shì)需要、預(yù)定目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的專(zhuān)項(xiàng),合并目標(biāo)相似、資金管理方式相近的專(zhuān)項(xiàng),解決專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付“小、散、亂”問(wèn)題;另一方面是下決心壓減支出方向,2017年中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付由2016年的94個(gè)減少為76個(gè),壓減19.1%,支出方向壓減40%以上。
此外,在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域探索實(shí)行“大專(zhuān)項(xiàng)+工作任務(wù)清單”管理模式,解決“大項(xiàng)套小項(xiàng)”問(wèn)題。具體為中央制定任務(wù)清單,明確重點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)算規(guī)模,地方在任務(wù)清單內(nèi),自主確定資金分配方案,一定程度上解決了“打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋”問(wèn)題。
財(cái)政部預(yù)算司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,以前不少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金按項(xiàng)目法分配,中央直接定項(xiàng)目、安排資金,有一定的自由裁量權(quán)。改變資金分配方式后,減少了資金審批環(huán)節(jié),提高了行政效率,促進(jìn)了簡(jiǎn)政放權(quán),項(xiàng)目具體審批權(quán)下放到地方,同時(shí)有效減少了自由裁量權(quán)和鉆空子的空間。
此前,專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目過(guò)多,而且這些專(zhuān)項(xiàng)資金審批權(quán)多數(shù)掌握在各部委手上,為了爭(zhēng)取這塊資金,地方政府部門(mén)到北京各大部委跑動(dòng)溝通,以爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金,這就是俗稱(chēng)的“跑部錢(qián)進(jìn)”現(xiàn)象。
轉(zhuǎn)移支付制度改革是這一輪深化財(cái)稅體制改革的重要任務(wù),是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容,是確保中央宏觀調(diào)控政策和民生保障措施落實(shí)的有效手段。解決“跑部錢(qián)進(jìn)”這一現(xiàn)象首先是清理整合過(guò)多的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,并原則上不再新設(shè)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。
2015年2月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),對(duì)財(cái)政制度進(jìn)行了一次重要改革。逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上,并明確未來(lái)原則上將不再新設(shè)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,對(duì)已有項(xiàng)目也要建立健全定期評(píng)估和退出機(jī)制。
就在去年12月,肖捷向全國(guó)人大常委會(huì)做《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革情況的報(bào)告》時(shí)指出了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付當(dāng)前存在的問(wèn)題,包括轉(zhuǎn)移支付改革與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革銜接不夠;轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌力度有待加強(qiáng),資金閑置沉淀問(wèn)題依然存在;專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合沒(méi)有到位;轉(zhuǎn)移支付管理有待規(guī)范,預(yù)算公開(kāi)和績(jī)效評(píng)價(jià)有待加強(qiáng)。此外,省及省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革進(jìn)展不平衡。
去年7月2日至9月2日,中央巡視組對(duì)財(cái)政部黨組進(jìn)行巡視,在反饋情況時(shí)指出,巡視發(fā)現(xiàn)財(cái)政部簡(jiǎn)政放權(quán)不到位、權(quán)力運(yùn)行不透明、權(quán)責(zé)不對(duì)等。財(cái)政部在巡視整改中梳理分析專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中存在的突出問(wèn)題,提出清理整合方案,著力解決“大項(xiàng)套小項(xiàng)”等問(wèn)題。
財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,針對(duì)“權(quán)力運(yùn)行不透明”問(wèn)題,財(cái)政部規(guī)范預(yù)決算信息公開(kāi),建立中央預(yù)決算公開(kāi)平臺(tái),推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付公開(kāi),研究建立促進(jìn)地方預(yù)算公開(kāi)的長(zhǎng)效機(jī)制,對(duì)地方預(yù)決算公開(kāi)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。同時(shí)方便群眾查閱監(jiān)督,保障公眾監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)。
財(cái)政部還著力解決政府采購(gòu)“重審批、輕監(jiān)管”問(wèn)題,建立對(duì)中央預(yù)算單位的常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)中央預(yù)算單位政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃編報(bào)情況、政府采購(gòu)信息公開(kāi)要求落實(shí)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和部門(mén)反饋情況,督促有關(guān)部門(mén)進(jìn)行整改。
責(zé)任編輯:莊婷婷
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