福建深化政治巡視強(qiáng)化政治監(jiān)督 推進(jìn)高質(zhì)量巡視全覆蓋

原標(biāo)題：福建深化政治巡視強(qiáng)化政治監(jiān)督 推進(jìn)高質(zhì)量巡視全覆蓋

福建省委巡視辦三處副處長余華建接受訪談 焦艷攝

福建省委巡視辦三處副處長余華建走進(jìn)人民網(wǎng)福建演播室 焦艷攝

編者按

1月19日至20日，中共福建省紀(jì)委十屆四次全會(huì)在福州召開。為深入學(xué)習(xí)貫徹省紀(jì)委全會(huì)精神，福建省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站和人民網(wǎng)福建頻道聯(lián)合主辦《怎么看，怎么干？——學(xué)習(xí)貫徹福建省紀(jì)委十屆四次全會(huì)精神系列訪談》。本期嘉賓為福建省委巡視辦三處副處長余華建。

主持人：各位網(wǎng)友，大家好！這里是“怎么看，怎么干？——學(xué)習(xí)貫徹福建省紀(jì)委十屆四次會(huì)全精神”系列訪談現(xiàn)場。今天的受訪嘉賓是福建省委巡視辦三處的余華建副處長。您好，余副處長。

余華建：主持人好！各位網(wǎng)友，大家好！

主持人：福建省紀(jì)委十屆四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“按照‘六圍繞一加強(qiáng)’和‘五個(gè)持續(xù)’要求深化政治巡視”。怎么理解政治巡視？

余華建：巡視本質(zhì)上是政治監(jiān)督。黨的十八大以來巡視工作一個(gè)突出轉(zhuǎn)變，就是堅(jiān)決落實(shí)黨章要求，強(qiáng)調(diào)巡視是上級(jí)黨組織對下級(jí)黨組織的政治監(jiān)督，是政治巡視而不是業(yè)務(wù)巡視。必須牢牢把握“兩個(gè)維護(hù)”這個(gè)“綱”和“魂”，聚焦落實(shí)被巡視黨組織政治責(zé)任、聚焦嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、聚焦破除形式主義官僚主義、聚焦整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差，確保黨的路線方針政策和黨中央決策部署落到實(shí)處，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

主持人：請您具體講一講在實(shí)踐中如何把握和深化政治巡視？

余華建：可能有人覺得政治巡視是抽象的，在實(shí)踐中不太好把握。但實(shí)際上，政治巡視是具體的，可執(zhí)行、可落實(shí)、可檢驗(yàn)。我們可以從以下幾方面來理解和把握：

一是在監(jiān)督對象上，巡視的重點(diǎn)是被巡視地區(qū)、單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負(fù)責(zé)人。也就是說，要聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”。聚焦才能聚力，聚力才有突破。我們也有發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方把政治監(jiān)督的“探照燈”對準(zhǔn)普通黨員干部，“關(guān)鍵少數(shù)”卻成為了“燈下黑”。不是說巡視巡察對涉及普通黨員干部的問題就不管不問，而是在當(dāng)前管黨治黨形勢下，必須善于從紛繁復(fù)雜的矛盾中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面來加以解決。

二是在監(jiān)督內(nèi)容上，就是要按照“六圍繞一加強(qiáng)”和“五個(gè)持續(xù)”的要求，緊扣職能職責(zé)，扭住責(zé)任不放，全面審視被巡視黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治立場、政治態(tài)度、政治擔(dān)當(dāng)，深入監(jiān)督檢查“四個(gè)落實(shí)”情況，即，落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央決策部署情況、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任情況、落實(shí)黨建工作責(zé)任特別是組織建設(shè)和選人用人責(zé)任情況、落實(shí)整改責(zé)任情況。

主持人：您剛才從對象、內(nèi)容等方面為巡視聚焦了重點(diǎn)人重點(diǎn)事。那么在實(shí)踐中該怎么調(diào)準(zhǔn)焦距、瞄準(zhǔn)靶心呢？

余華建：這也是我下面將要談的第三點(diǎn)，在方法手段上，要由表及里，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，統(tǒng)籌、辯證、精準(zhǔn)把握，對照習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，把巡視發(fā)現(xiàn)的問題，上升到政治的高度剖析原因、查找根源。沒有離開業(yè)務(wù)的政治，更沒有離開政治的業(yè)務(wù)。巡視發(fā)現(xiàn)的所有問題，無不反映出被巡視地方、單位黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力。比如，省委巡視組延伸巡視發(fā)現(xiàn)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金使用中存在虛報(bào)冒領(lǐng)、克扣侵占、優(yōu)親厚友等問題，在將問題移交相關(guān)部門處理的基礎(chǔ)上，追根溯源，發(fā)現(xiàn)該鄉(xiāng)黨委從未研究扶貧資金使用問題，而是由分管副鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)長直接審批，沒有落實(shí)好中央提出的“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓”的要求，本質(zhì)上是鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)弱化。這樣，就從政治高度來分析業(yè)務(wù)問題，體現(xiàn)了政治巡視的定位。

主持人：福建省紀(jì)委全會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“要進(jìn)一步提高省委巡視全覆蓋的質(zhì)量”。請介紹一下福建省巡視全覆蓋的情況？

余華建：巡視全覆蓋是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，只有全覆蓋才能“零容忍”。九屆省委按照中央部署，共開展15輪26批次巡視，于2016年9月底完成對福建224個(gè)地方、部門和企事業(yè)單位黨組織的巡視全覆蓋，兌現(xiàn)了省委的政治承諾。十屆省委2016年11月選舉產(chǎn)生以來，到目前已經(jīng)完成5輪對95個(gè)地方、單位黨組織的巡視，覆蓋率42.2%。按照每年安排2輪對50多個(gè)黨組織進(jìn)行巡視的工作節(jié)奏，十屆省委將在五年任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋。

主持人：從目前情況看，福建省巡視全覆蓋正在穩(wěn)步推進(jìn)。那么怎樣才能提高全覆蓋的質(zhì)量？

余華建：全覆蓋強(qiáng)調(diào)量的要求，高質(zhì)量則強(qiáng)調(diào)的是質(zhì)的提升。必須堅(jiān)持有形覆蓋與有效覆蓋相結(jié)合，堅(jiān)決防止巡視工作表面化、形式化，不能為了全覆蓋而全覆蓋，應(yīng)該是高質(zhì)量的全覆蓋。

首先，要始終堅(jiān)持人民立場，充分相信群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾。巡視組進(jìn)駐被巡視地方、單位后，將通過各種渠道，想方設(shè)法將巡視的信息廣而告之，調(diào)動(dòng)群眾實(shí)事求是反映問題的積極性。比如，巡視組進(jìn)駐后，都要設(shè)立舉報(bào)信箱。別小看這個(gè)信箱，放在哪兒，怎么放，都大有講究。要放在顯眼、周邊沒有監(jiān)控探頭的地方，方便群眾來信反映問題。

其次，完善上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)，以巡視帶動(dòng)巡察，以巡察助力巡視。堅(jiān)持巡視巡察工作一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)，不斷完善巡視巡察戰(zhàn)略格局。一方面，做深做細(xì)做實(shí)市縣巡察工作，推動(dòng)巡察向村級(jí)黨組織延伸全覆蓋，把巡視巡察利劍直插基層。另一方面，省委巡視組在巡視市縣時(shí)，組織開展省市縣三級(jí)上下聯(lián)動(dòng)，由市縣同步對群眾反映強(qiáng)烈或問題較多的重點(diǎn)部門重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行巡察，上借下力、下借上勢，信息互通、成果共享。

再次，創(chuàng)新巡視巡察方式方法，提升發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度。比如，探索開展縣級(jí)交叉巡察。在推進(jìn)巡察工作過程中，各地普遍反映，市縣地域較小、人員相互聯(lián)系緊密，監(jiān)督工作易受干擾和影響。對此，省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視，省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任、省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長劉學(xué)新要求各地結(jié)合實(shí)際、大膽創(chuàng)新，探索開展縣級(jí)交叉巡察等有效的巡察方式方法，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在基層見到實(shí)效?？h級(jí)交叉巡察，通俗地講，就是由設(shè)區(qū)市巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織縣與縣之間交叉巡、相互巡，有效避免熟人社會(huì)監(jiān)督難題。老百姓覺得異地來的巡察組與本地干部沒有什么瓜葛，也就沒有了顧慮，反映問題更加主動(dòng)；對于巡察干部來說，交叉巡察打破了“人情網(wǎng)”“關(guān)系網(wǎng)”，說情、打招呼的少了，讓他們放松心情、輕裝上陣，發(fā)現(xiàn)問題更加深入、了解問題質(zhì)量更高。今年，我們將繼續(xù)以改革創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，以更加靈活、更有力度的形式和方法，推動(dòng)巡視巡察守正創(chuàng)新、鞏固提升，讓監(jiān)督利劍永不蒙塵。

主持人：如果把巡視巡察看做一篇大文章，那么發(fā)現(xiàn)問題和推動(dòng)問題解決就是前后各半篇。在實(shí)踐中，我們要如何做好這“后半篇文章”？

余華建：發(fā)現(xiàn)問題是巡視巡察工作的生命線，推動(dòng)解決問題是巡視巡察工作的落腳點(diǎn)。實(shí)踐中，我們著力強(qiáng)化“三個(gè)改”：

一是強(qiáng)化巡前即知即改，體現(xiàn)懲前毖后、治病救人。把巡視反饋意見公開、整改情況公開，作為非常重要的宣傳教育機(jī)會(huì)，通過媒體的報(bào)道、解讀，把巡視發(fā)現(xiàn)的共性問題公之于眾，既接受干部群眾監(jiān)督，又動(dòng)員各級(jí)黨組織對照檢查、未巡先改，不搞不教而誅。巡視巡察的目的不是使被查的人越多越好，而是讓犯錯(cuò)誤的人越少越好，助力“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”一體推進(jìn)。

二是強(qiáng)化巡中立行立改，體現(xiàn)利劍高懸、震懾常在。對巡視中發(fā)現(xiàn)的能夠立即查辦的問題線索和整改的問題，及時(shí)移交辦理，迅速形成震懾。比如，2017年省委巡視某縣期間，發(fā)現(xiàn)縣公安系統(tǒng)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部、干警以權(quán)謀私、以案謀私搞腐敗問題線索，當(dāng)即移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)核實(shí)了解，查處了該縣公安系統(tǒng)系列腐敗案件，在當(dāng)?shù)匾饛?qiáng)烈反響。截至目前，十屆省委巡視期間移交問題的整改完成率逾90%。我們將進(jìn)一步規(guī)范邊巡邊改工作，明確內(nèi)容、建立機(jī)制，督促被巡視黨組織抓緊整改，讓干部群眾實(shí)實(shí)在在感受到巡視工作的成效。

三是強(qiáng)化巡后全面整改，體現(xiàn)標(biāo)本兼治、不留尾巴。必須落實(shí)被巡視黨組織整改主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門日常監(jiān)督責(zé)任，形成合力，推動(dòng)巡視整改常態(tài)化長效化。被巡視黨組織的書記是巡視整改第一責(zé)任人，必須直接部署、直接參與、直接督辦，拿出有效管用的措施辦法抓實(shí)、抓到位。在這方面，省委為全省各級(jí)黨組織作出了示范。去年7月22日中央第一巡視組向福建省委反饋巡視情況后，省委第一時(shí)間擔(dān)起整改主體責(zé)任，成立巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委書記于偉國擔(dān)任組長，統(tǒng)籌推進(jìn)全省巡視整改工作，并直接負(fù)責(zé)一半以上的整改項(xiàng)目和整改措施落實(shí)，推動(dòng)我省巡視整改工作取得明顯階段性成效。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門是巡視成果運(yùn)用的重要主體，要把督促整改作為日常監(jiān)督的重要抓手，主動(dòng)監(jiān)督、靠前監(jiān)督，經(jīng)常性開展督查督辦，確保巡視成果全面落地見效。

主持人：好的，非常感謝余副處長做客我們的訪談節(jié)目，讓我們對省紀(jì)委全會(huì)關(guān)于巡視巡察工作的部署要求和落實(shí)舉措有了更深入的了解。謝謝！

余華建：謝謝主持人！謝謝各位網(wǎng)友！

主持人：感謝大家的支持，我們下期再見！

（鐘巧花 蘭志飛 鄭窈 陳博）