森林旅游：保護與開發(fā)如何平衡

國家林業(yè)局副局長張永利日前在2016中國森林旅游節(jié)發(fā)布會上透露，我國森林旅游業(yè)保持加速發(fā)展態(tài)勢，2015年全國森林旅游游客量突破10億人次，邁上新臺階。

然而，當前森林旅游發(fā)展也面臨粗放發(fā)展等一系列問題，重開發(fā)輕保護的弊端凸顯。如何平衡生態(tài)效益和社會效益，如何做好開發(fā)與保護的平衡，成為迫切需要破解的難題。

森林旅游引領(lǐng)林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

夏季，吉林長白山成為花的海洋。高山苔原地帶，迎風怒放的牛皮杜鵑和悄然綻綠的高山苔原層次分明，形成了“一山分四季、十里不同天”的垂直景觀。這里也成為我國森林旅游勝地。

“近年來，長白山牢固樹立‘任何開發(fā)服從于保護，以合理開發(fā)促進有效保護’理念，重點打造生態(tài)與文化兩張名片，成為國內(nèi)外知名的生態(tài)旅游品牌。”長白山管委會秘書長巖一兵說。

1982年，我國第一個國家森林公園湖南張家界國家森林公園成立，標志著我國森林旅游發(fā)展揭開序幕。

30余年里，我國的森林旅游業(yè)從無到有，從小到大。2015年全國森林旅游游客量超過了10.5億人次，創(chuàng)造社會綜合產(chǎn)值達7800億元。“十二五”時期，全國森林旅游游客量總數(shù)達到40億人次，年增長15.5%。

森林旅游方興未艾，映射著我國林業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

國家林業(yè)局森林旅游管理辦公室主任楊超指出，森林旅游的發(fā)展，實現(xiàn)了從“砍樹”到“看樹”、從“賣山頭”到“賣生態(tài)”、從“賣木材”到“賣景觀”、從“把林產(chǎn)品運出去”到“把城鎮(zhèn)居民引進來”的歷史性轉(zhuǎn)變。

“過去，我們林區(qū)致富的手段就是砍樹，隨著全國天然林全面禁伐，林區(qū)亟待轉(zhuǎn)型發(fā)展。森林旅游成為建設(shè)生態(tài)文明、助推精準脫貧、促進林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑，也將成為未來中國林業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)。”張永利說。

重開發(fā)、輕保護之路走入“死胡同”

任何事物的發(fā)展都有兩面性，森林旅游的發(fā)展亦是如此。

業(yè)界專家指出，在看到森林旅游發(fā)展迅猛的同時，也應(yīng)看到森林旅游業(yè)對生態(tài)可能帶來的潛在危害，森林旅游仍面臨粗放開發(fā)和盲目利用的問題，保護與開發(fā)的平衡難題亟待破解。

“目前，我國森林旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施薄弱、從業(yè)人員素質(zhì)偏低以及一些地方存在的重開發(fā)、輕保護都是影響森林旅游發(fā)展的重要因素。”楊超坦言，當前的森林旅游發(fā)展也面臨發(fā)展的不平衡問題，不到5%的森林旅游地支撐了森林旅游的半壁江山，一小部分森林旅游地經(jīng)常為節(jié)假日的人滿為患發(fā)愁，而相當大部分森林旅游地依然門可羅雀，森林風景資源的利用效率很低。

為強化森林旅游監(jiān)督和管理，今年年初，國家林業(yè)局撤銷了福建龍湖山、廣東東海島、河北石佛3處國家級森林公園，啟動了森林公園淘汰退出機制。以此為標志，森林旅游重開發(fā)、輕保護、輕管理之路已經(jīng)走入“死胡同”。

“我們既不能‘涸澤而漁’，靠破壞環(huán)境來換取短期利益，也不能‘因噎廢食’，而是應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展的眼光，尋求開發(fā)與保護相互促進。”張永利說。

楊超透露，下一步，為更好地滿足公眾的森林旅游需求，國家林業(yè)局將加快森林旅游地的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高接待能力和服務(wù)水平。一方面積極爭取國家投融資政策支持，另一方面鼓勵社會資本進入。同時，積極培育森林旅游新業(yè)態(tài)，并通過搭建平臺、完善法規(guī)促進社會資本規(guī)范地進入森林旅游領(lǐng)域。

實現(xiàn)生態(tài)效益和社會效益共贏

當前，隨著工業(yè)化、城市化進程的不斷加快，森林資源和生態(tài)保護面臨新的壓力，迫切需要找到一條發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)雙贏的道路。以此為契機，森林旅游將迎來新的發(fā)展機遇。

20世紀80年代初至今，林業(yè)部門加大森林公園、濕地公園、沙漠公園建設(shè)力度，還發(fā)展了一大批樹木園、野生動物園、林業(yè)觀光園等，這些區(qū)域是我國森林旅游發(fā)展的主要載體。

我國大部分貧困地區(qū)位于大山區(qū)、大林區(qū)，這些區(qū)域的森林等自然資源種類多、品位高、規(guī)模大、原真性好，發(fā)展森林旅游的潛力巨大。發(fā)展森林旅游為貧困地區(qū)脫貧致富打開了一扇新的窗口。

國家林業(yè)局數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，全國832個貧困縣中，僅國家森林公園、國家濕地公園等國家級森林旅游地數(shù)量就達到537處。目前全國依托森林旅游實現(xiàn)增收的建檔立卡貧困人口約35萬戶、110萬人，年戶均增收3500元。

專家指出，發(fā)展森林旅游必須堅持“嚴格保護、科學規(guī)劃、合理利用、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，把森林旅游開發(fā)建設(shè)嚴格控制在生態(tài)承載力范圍以內(nèi)，把對森林資源和生態(tài)環(huán)境的影響減少到最低程度，真正實現(xiàn)青山常在、永續(xù)利用。

“同時，要把改善生態(tài)和改善民生作為發(fā)展森林公園的核心任務(wù)。山還是那些山，樹還是那些樹，只要改變山和樹的利用方式、發(fā)展模式，就能實現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。”張永利說。