臺灣當(dāng)局應(yīng)反躬自問：為何不能參與國際民航大會

圖片來源：臺灣《中國時報》

3年一度的國際民航組織（ICAO）大會9月27日將在加拿大蒙特利爾開幕。臺涉外部門負(fù)責(zé)人李大維近日證實，臺灣確定沒有收到邀請函。3年前與會，如今被拒，兩相對比后，臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文對外表達(dá)了“強(qiáng)烈的遺憾與不滿”。綠營方面更是反應(yīng)激烈，民進(jìn)黨“立委”召開記者會，譴責(zé)大陸“打壓臺灣的國際生存空間”，呼吁島內(nèi)不分藍(lán)綠 “一致對外”。有臺媒清醒地表示，未能再獲邀令人遺憾，卻也在預(yù)料之中。蔡英文當(dāng)局不能只會高分貝批評大陸，更該說明帶領(lǐng)臺灣走出困境的解決方法是什么。

寄望成空

“蔡英文上臺后的首個重大外交挫折。”新加坡《聯(lián)合早報》和“美國之音”不約而同地對此做出如此評價。此事在島內(nèi)也引發(fā)對當(dāng)局的強(qiáng)烈質(zhì)疑。曾任臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九辦公室副秘書長的羅智強(qiáng)表示，從1971年起直到馬英九上臺后的2013年重回ICAO，期間間隔整整42年。但馬當(dāng)局任內(nèi)好不容易掙來的東西，蔡英文一夕敗光，又被踢出了ICAO。“有蔡英文這樣的敗家者，臺灣還需要敵人嗎？”

其實臺當(dāng)局也不是不努力，而是想了很多辦法。知道跟大陸硬碰硬沒有好下場，當(dāng)局本想借助柔性訴求，即出席大會有助于獲取最新國際飛航安全信息，維護(hù)與保障飛航安全云云。這是故意偷換概念，將“允許與會”與“飛航安全”之間畫上等號。國臺辦發(fā)言人馬曉光一句話就給堵了回去：一直以來，臺灣方面獲悉有關(guān)國際航空安全方面的數(shù)據(jù)和資料的渠道是暢通的。

民進(jìn)黨當(dāng)局還一直寄望“國際朋友圈”的撐腰。臺“駐日代表”謝長廷投書日本媒體，為尋求日本支持營造輿論。經(jīng)過當(dāng)局努力，美國亞太助理國務(wù)卿拉塞爾等人皆不同程度提到，“美國鼓勵擴(kuò)展臺灣的國際空間”、“仍致力于支持臺灣有意義地參與國際民航組織”云云。這些空頭支票，似乎讓臺灣看到了直通蒙特利爾的希望。

無奈腦筋動得再多，路數(shù)不對。蒙特利爾的“通關(guān)”密碼不在美日那里。無視“九二共識”，妄圖在國際舞臺上刷存在感，結(jié)果只能鎩羽而回。失望的蔡英文撕下“善意”的面紗，回到了傳統(tǒng)民進(jìn)黨的“抗中”節(jié)奏，本人帶頭打出“悲情牌”、“人權(quán)牌”和“民主牌”，宣稱飛安乃“基本人權(quán)”問題，又間接指控國際社會普遍接受的一中原則是“不民主的框架”。而在臺陸委會聲明中，“打壓”、“傷害情感”等陳詞再起。

反咬一口

據(jù)臺媒消息，雖然收不到邀請函，蔡英文當(dāng)局仍然決定由“民航局”、“外交部”和華航、長榮等業(yè)者代表于9月26日抵達(dá)加拿大，打算開展會場外“外交”，力爭印象分和同情分。

這種意氣用事的強(qiáng)行搭車，效果如何，本就存疑。況且沒有名正言順的官方邀請，在場外別苗頭，給外界的印象也不好。事情鬧到這一步，臺當(dāng)局應(yīng)該好好想想了。別忘了3年前，兩岸曾經(jīng)有過良好的默契和善意。

2013年9月，臺灣首度以理事會主席“特邀貴賓”身份，并使用“中華臺北民航局”名義列席國際民航組織大會。事實上，在ICAO規(guī)章中，并無“特邀貴賓”的身份，正如當(dāng)時臺“民航局長”沈啟所言，“這是很有創(chuàng)意的作法”，換言之，兩岸基于共同的政治基礎(chǔ)，臺灣才得到這樣的“創(chuàng)意”列席機(jī)會。大背景是，2008年馬英九上任，兩岸關(guān)系在“九二共識”基礎(chǔ)上快速升溫，臺灣受邀在世界衛(wèi)生大會（WHA）等國際場合亮相。

但這種“創(chuàng)意”能否成為“慣例”，則視乎兩岸的情勢。因為國際民航組織是聯(lián)合國的專門機(jī)構(gòu)，必須執(zhí)行聯(lián)合國第2758號決議。ICAO新聞聯(lián)絡(luò)部門主管表示：“ICAO遵循聯(lián)合國一個中國政策，雖然上次大會做了特殊安排，但這次沒有類似安排。”為何2013年上屆大會可以，這屆不能？是這屆臺灣人民不行，還是這屆臺當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人不行？

馬曉光表示，民進(jìn)黨當(dāng)局需要做的是反思，而不是對大陸橫加指責(zé)，誤導(dǎo)民眾。有評論認(rèn)為，自“5·20”就職以來，蔡英文當(dāng)局與民進(jìn)黨方面始終沒對“兩岸同屬一中”的核心問題表態(tài)，模糊應(yīng)對“九二共識”，這個時候再想奢談參與ICAO顯然是不合適的，無論是大陸官方或者民間都不會同意。問題是如今當(dāng)局故意“忽視”兩岸協(xié)商停擺之現(xiàn)實，借口“人權(quán)”操作“反中”議題，為自己執(zhí)政挫敗設(shè)下防火墻轉(zhuǎn)移焦點，可還真應(yīng)了那句話——豬八戒倒打一釘耙！

忠言逆耳

有臺媒發(fā)現(xiàn)，在ICAO網(wǎng)站每月公布的“航空運輸監(jiān)測”報告里，近期臺灣標(biāo)注由最開始的“臺灣臺北”，變成了目前的“中國臺北”。

國民黨文傳會主委周志偉23日忍不住說話了——在強(qiáng)調(diào)臺灣應(yīng)當(dāng)參與ICAO的同時，民進(jìn)黨當(dāng)局有責(zé)任提出實質(zhì)的解決策略與方案，不能像是鴕鳥一樣把頭埋在沙里面，也不能只是一味譴責(zé)與批判，毫無解決問題的能力。

這又能怪誰呢？地球人都知道，想進(jìn)軍國際民航組織大會，“九二共識”才是鑰匙！大陸明朗態(tài)度、滿滿善意從不曾改變，可是蔡當(dāng)局就是置若罔聞不加珍惜。甚至“九二共識”提都不敢提，變成了“那四個字”。臺灣媒體看得明白，兩岸沒有共同政治基礎(chǔ)，臺灣“參與國際活動的空間”就更加狹隘，處處受阻。因為大陸認(rèn)為，不承認(rèn)一中原則的蔡當(dāng)局，極有可能會利用國際場合和平臺去制造“一中一臺”，或煽風(fēng)點火變相為“臺獨”助陣，對此肯定要防患于未然。

臺想?yún)⑴c世界民航組織大會已經(jīng)被拒之門外。11月的APEC會議，臺方派誰出席、能否成行也仍然是個未知數(shù)。此前，9月20日第71屆聯(lián)合國大會總辯論，臺“友邦”巴拿馬在發(fā)言中只字未提及臺灣。眾所周知，除了巴拿馬，大陸與梵蒂岡關(guān)系正在逐步改善中。這一切，都是蔡英文舍近求遠(yuǎn)必須面對的挑戰(zhàn)。欲繞開“九二共識”的“踏實外交”，最終只能是邁到死胡同里去。失去了“九二共識”，臺灣不僅對外關(guān)系面臨尷尬窘境，以外向型為主的經(jīng)濟(jì)也必將面臨邊緣化傾向。

所以有臺媒清醒地提示說，未能再獲邀令人遺憾，卻也在預(yù)料之中。當(dāng)局不能只會高分貝批評大陸，當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人也不能滿足于做一個只會說好聽話的“空心蔡”，更該說明帶領(lǐng)臺灣走出困境的解決方法是什么，舍不舍得為此拿出足夠的誠意和善意。與其把口水噴向?qū)Π?，不如反思一下羅智強(qiáng)的話。畢竟是良藥苦口，忠言逆耳。