落實(shí)平臺(tái)企業(yè)并購行為依法申報(bào)義務(wù) 防止“掐尖式并購”

1月27日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》的通知。

《規(guī)劃》提出六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，一是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力；二是加強(qiáng)市場(chǎng)秩序綜合治理，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境；三是維護(hù)和完善國內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)循環(huán)充分暢通；四是完善質(zhì)量政策和技術(shù)體系，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展；五是堅(jiān)守安全底線，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)；六是構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系，全面提高市場(chǎng)綜合監(jiān)管效能。

其中提到，應(yīng)引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有序競(jìng)爭(zhēng)。完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場(chǎng)界定、市場(chǎng)支配地位認(rèn)定等分析框架。推動(dòng)完善平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范。強(qiáng)化平臺(tái)內(nèi)部生態(tài)治理，督促平臺(tái)企業(yè)規(guī)范規(guī)則設(shè)立、數(shù)據(jù)處理、算法制定等行為。健全事前事中事后監(jiān)管制度，制定大型平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任清單，建立合規(guī)報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。加強(qiáng)源頭治理、過程治理，完善民生、金融、科技、媒體等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入與經(jīng)營(yíng)者集中審查制度的銜接機(jī)制，落實(shí)平臺(tái)企業(yè)并購行為依法申報(bào)義務(wù)，防止“掐尖式并購”。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)協(xié)同，統(tǒng)籌運(yùn)用電子商務(wù)法、廣告法、價(jià)格法等，依法查處“二選一”、歧視性待遇、虛假宣傳、刷單炒信、大數(shù)據(jù)殺熟、強(qiáng)制搭售等壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

以下為《規(guī)劃》全文：

“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃

創(chuàng)新和完善市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化，是建立統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的客觀需要，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，建設(shè)科學(xué)高效的市場(chǎng)監(jiān)管體系，全面提高市場(chǎng)綜合監(jiān)管效能，更大激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制本規(guī)劃。

第一章規(guī)劃背景

一、“十三五”時(shí)期工作成效

“十三五”時(shí)期，市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同相關(guān)部門深入實(shí)施《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》，市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不斷改善，消費(fèi)環(huán)境穩(wěn)中向好，監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步完善，監(jiān)管能力水平躍上新臺(tái)階，為市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障，為“十四五”時(shí)期深化市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

監(jiān)管體制實(shí)現(xiàn)重大改革，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管格局初步形成。黨中央、國務(wù)院從戰(zhàn)略高度出發(fā)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革作出重大決策部署，歷史性完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制，整合監(jiān)管職能，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了分段、分領(lǐng)域監(jiān)管向統(tǒng)一、綜合監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

商事制度改革縱深推進(jìn)，市場(chǎng)活力充分釋放。從注冊(cè)資本實(shí)繳制到認(rèn)繳登記制，從改革市場(chǎng)主體登記管理到精簡(jiǎn)優(yōu)化涉企經(jīng)營(yíng)許可，從傳統(tǒng)監(jiān)管到全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，商事制度實(shí)現(xiàn)根本性變革，成為“放管服”改革的“先手棋”和突破口。我國營(yíng)商環(huán)境顯著改善，五年來企業(yè)平均開辦時(shí)間由22.9天壓縮至4個(gè)工作日以內(nèi)，企業(yè)普通注銷平均耗時(shí)由100天下降至60天，簡(jiǎn)易注銷平均耗時(shí)20天左右。對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，著力推進(jìn)照后減證并證，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證由60類壓減至10類，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證）目錄壓縮近40%。一系列改革舉措有效激發(fā)了各類市場(chǎng)主體活力，市場(chǎng)主體數(shù)量由0.77億戶增長(zhǎng)到1.38億戶，五年共新設(shè)市場(chǎng)主體1.06億戶，日均新設(shè)企業(yè)由1.22萬戶提高到2.20萬戶，49.36%的注銷企業(yè)通過簡(jiǎn)易注銷程序退出，年均凈增市場(chǎng)主體1218.77萬戶。

基礎(chǔ)性制度不斷完善，市場(chǎng)監(jiān)管“四梁八柱”基本確立。公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位逐步強(qiáng)化。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策和制度體系不斷健全，侵權(quán)懲罰性賠償制度初步建立。電子商務(wù)法、疫苗管理法等一批法律從無到有，填補(bǔ)了重要領(lǐng)域監(jiān)管制度空白。

市場(chǎng)安全監(jiān)管全面加強(qiáng)，安全基礎(chǔ)鞏固向好。食品安全等隱患排查治理能力穩(wěn)步提高，農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量實(shí)現(xiàn)每年4批次/千人的目標(biāo)。國家藥品標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完善，監(jiān)督檢查、抽查檢驗(yàn)、不良反應(yīng)報(bào)告和監(jiān)測(cè)有效實(shí)施，上市藥品監(jiān)管能力顯著提升。特種設(shè)備安全監(jiān)管體系逐步完善，萬臺(tái)特種設(shè)備死亡率下降75%。企業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，重大質(zhì)量事故報(bào)告制度建立實(shí)施，工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。

質(zhì)量提升行動(dòng)成效明顯，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革。質(zhì)量強(qiáng)國上升為國家戰(zhàn)略，質(zhì)量政策不斷完善。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，我國獲得國際承認(rèn)的校準(zhǔn)與測(cè)量能力躍居全球第三，主要消費(fèi)品領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)一致性達(dá)到95%以上，認(rèn)證認(rèn)可頒發(fā)證書數(shù)量和獲證組織數(shù)量均居全球第一。計(jì)量筑基、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、合格評(píng)定、政策激勵(lì)有效助力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率穩(wěn)定在90%以上。

市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，市場(chǎng)自律和監(jiān)管約束不斷增強(qiáng)。新型監(jiān)管機(jī)制逐步完善，監(jiān)管能力不斷提升，消費(fèi)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。重要民生商品假冒偽劣違法行為得到有力遏制，百城消費(fèi)者滿意度從71.8分提高到79.3分，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度從72.38分提高到80.05分。在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情等重大事件中，市場(chǎng)監(jiān)管部門有力有效維護(hù)市場(chǎng)秩序，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、保障和改善民生作出了重要貢獻(xiàn)。

二、市場(chǎng)監(jiān)管面臨的新形勢(shì)新要求

市場(chǎng)是全球最稀缺的資源。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已形成超大規(guī)模市場(chǎng)，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和必要條件。與此同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管工作面臨新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：隨著經(jīng)濟(jì)總量和各類市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)，合作和競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝和劣汰格局深刻演化；商品和服務(wù)市場(chǎng)在相互滲透中加快融合，線上和線下市場(chǎng)在并行交織中形成復(fù)雜生態(tài)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，效率和公平、創(chuàng)新和保護(hù)的需求更趨多元；構(gòu)建新發(fā)展格局過程中，國內(nèi)市場(chǎng)國際化、國際市場(chǎng)中國因素增多的特征更加明顯；人民群眾對(duì)消費(fèi)安全和消費(fèi)升級(jí)的期待不斷提高。

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要求持續(xù)營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，培育壯大市場(chǎng)主體，為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力提供可靠載體；要求打通各類循環(huán)堵點(diǎn)、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，在市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行中保障經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率和活力；要求有效防范市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)市場(chǎng)安全，保障人民群眾放心消費(fèi)；要求深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)，全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平；要求加快市場(chǎng)監(jiān)管制度型開放，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。必須聚焦我國市場(chǎng)運(yùn)行中的各類問題，著力補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，挖潛力、增優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)超大規(guī)模市場(chǎng)不斷優(yōu)化提升，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力支撐。

第二章總體要求

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內(nèi)和國際，圍繞“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管”一體推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系完善和效能提升，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化，著力營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位、維護(hù)市場(chǎng)秩序，堅(jiān)守安全底線、增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感，完善質(zhì)量政策和技術(shù)體系、全面提升質(zhì)量水平，維護(hù)和優(yōu)化高效、有序、統(tǒng)一、安全的超大規(guī)模市場(chǎng)，切實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力支撐。

二、基本原則

——堅(jiān)持以人民為中心。將增進(jìn)人民福祉作為市場(chǎng)監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞人民群眾需求，堅(jiān)守質(zhì)量安全底線，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，提升市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。依靠人民推進(jìn)監(jiān)管，自覺接受人民監(jiān)督，形成市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)共治合力。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、提升效能。圍繞建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，加快推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管制度機(jī)制不斷成熟定型。遵循市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)律，順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新豐富監(jiān)管工具，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，強(qiáng)化科技支撐，不斷增強(qiáng)監(jiān)管效能。

——堅(jiān)持有效市場(chǎng)、有為政府。正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與經(jīng)濟(jì)調(diào)控的協(xié)同，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。提高市場(chǎng)規(guī)制能力，有效維護(hù)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)安全。

——堅(jiān)持依法行政、公正監(jiān)管。加快推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)制度完善和統(tǒng)一，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的制度環(huán)境，依法規(guī)范政府監(jiān)管行為，一視同仁對(duì)待各類市場(chǎng)主體，為激發(fā)市場(chǎng)活力和維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益提供法治保障。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌施策。統(tǒng)籌監(jiān)管線上和線下、產(chǎn)品和服務(wù)、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和新興業(yè)態(tài)等各類對(duì)象，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內(nèi)和國際等多元目標(biāo)，統(tǒng)籌運(yùn)用市場(chǎng)、法律、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、信用、行政等多種手段，統(tǒng)籌行業(yè)管理和綜合監(jiān)管、事前事中事后監(jiān)管，統(tǒng)籌發(fā)揮市場(chǎng)、政府、社會(huì)等各方作用，切實(shí)提高市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。

三、主要目標(biāo)

——營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。高效大市場(chǎng)活力增強(qiáng)，準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)、退出制度規(guī)范便利，投資創(chuàng)業(yè)更加便捷。知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局基本形成，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步確立。支持市場(chǎng)主體發(fā)展的政策不斷完善，市場(chǎng)主體活力充分激發(fā)。

——市場(chǎng)運(yùn)行更加規(guī)范。有序大市場(chǎng)鞏固提升，競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制能力明顯增強(qiáng)，線上線下市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)不斷優(yōu)化，市場(chǎng)秩序突出問題得到有力解決，市場(chǎng)主體誠信守法、合規(guī)經(jīng)營(yíng)的激勵(lì)約束機(jī)制更加健全，公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步形成。

——市場(chǎng)循環(huán)充分暢通。統(tǒng)一大市場(chǎng)不斷完善，公平競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位進(jìn)一步強(qiáng)化，競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策更加協(xié)調(diào)，市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則逐步統(tǒng)一，地方保護(hù)、行業(yè)分割、市場(chǎng)壁壘有效破除，商品要素在更大范圍自由流動(dòng)。

——消費(fèi)安全保障有力。安全大市場(chǎng)穩(wěn)中向好，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的監(jiān)管機(jī)制不斷健全，“四個(gè)最嚴(yán)”要求得到嚴(yán)格落實(shí)，食品藥品等安全風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)有效防范，標(biāo)本兼治的制度措施不斷完善，消費(fèi)者權(quán)益和社會(huì)公共利益得到有力保護(hù)。

——質(zhì)量水平顯著提升。質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)加快推進(jìn)，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給大幅增加，實(shí)現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，形成更具質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大市場(chǎng)。

——監(jiān)管效能全面提高。綜合監(jiān)管制度機(jī)制更趨完善，信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮，智慧監(jiān)管手段廣泛運(yùn)用，多元共治的監(jiān)管格局加快構(gòu)建，市場(chǎng)監(jiān)管制度型開放水平進(jìn)一步提高，推動(dòng)構(gòu)建與高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相匹配的現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系。

第三章重點(diǎn)任務(wù)

一、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力

堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并重，深入推進(jìn)“放管服”改革，深化商事制度改革，提升公正監(jiān)管水平，完善市場(chǎng)主體支持政策，有效降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，為暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（一）深化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)退出制度改革。

深入推進(jìn)“證照分離”改革。大力推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，力爭(zhēng)2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事便利度和可預(yù)期性。在全國范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，對(duì)清單內(nèi)事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，逐項(xiàng)確定改革方式、具體改革舉措和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度，探索按照許可事項(xiàng)功能進(jìn)一步創(chuàng)新改革舉措，除維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和公共安全等需要許可把關(guān)的領(lǐng)域外，對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)能夠調(diào)節(jié)、事中事后監(jiān)管能夠?qū)崿F(xiàn)相關(guān)功能的事項(xiàng)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)許可。

加快提升市場(chǎng)主體登記規(guī)范化水平。深入實(shí)施《中華人民共和國市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》，統(tǒng)一各類市場(chǎng)主體登記管理制度，穩(wěn)妥落實(shí)歇業(yè)制度，依法保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。動(dòng)態(tài)調(diào)整和發(fā)布企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)目錄，鞏固“先照后證”改革成果。探索容缺受理等方式，不斷優(yōu)化前置審批和企業(yè)登記辦理流程。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制改革。優(yōu)化企業(yè)名稱登記管理制度，推進(jìn)住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記改革，深化經(jīng)營(yíng)范圍登記改革。

持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)。全面推行“一網(wǎng)通辦”，深化企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)使用，將公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等業(yè)務(wù)納入平臺(tái)覆蓋范圍。逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資一體化服務(wù)，探索將外商投資企業(yè)開辦納入“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)。制定完善電子證照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和樣式，加快實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化。在加強(qiáng)監(jiān)管、保障安全前提下，進(jìn)一步推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，擴(kuò)大電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章同步發(fā)放和應(yīng)用試點(diǎn)范圍。提高企業(yè)開辦身份驗(yàn)證服務(wù)水平，實(shí)行身份驗(yàn)證信息互認(rèn)，開發(fā)企業(yè)開辦移動(dòng)應(yīng)用程序（APP），完善身份驗(yàn)證方式。制定實(shí)施企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦國家標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化指標(biāo)體系，不斷提升企業(yè)開辦服務(wù)水平，到2025年企業(yè)平均開辦時(shí)間由目前的4個(gè)工作日以內(nèi)進(jìn)一步壓縮到2個(gè)工作日左右。

暢通市場(chǎng)主體退出機(jī)制。建立便利、高效、有序的市場(chǎng)主體退出制度，健全強(qiáng)制退出機(jī)制，完善企業(yè)吊銷、注銷等規(guī)定，規(guī)范企業(yè)清算與注銷程序，研究建立自然人破產(chǎn)制度。優(yōu)化企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺(tái)功能，提升企業(yè)注銷便利化水平。全面實(shí)施簡(jiǎn)易注銷，降低市場(chǎng)主體退出成本。

（二）增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體發(fā)展活力。

促進(jìn)新設(shè)市場(chǎng)主體可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)市場(chǎng)主體全生命周期監(jiān)測(cè)和分析，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提升支持政策精準(zhǔn)性。用好用足稅收、信貸、社保等政策，更好適應(yīng)新設(shè)市場(chǎng)主體發(fā)展階段需求。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模，積極探索多樣化科技金融服務(wù)模式，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制，規(guī)范探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化等金融創(chuàng)新。

精準(zhǔn)扶持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶健康發(fā)展。完善促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的政策體系。建立支持市場(chǎng)主體發(fā)展政策服務(wù)平臺(tái)，完善小微企業(yè)名錄功能。健全扶持個(gè)體工商戶發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，研究并推進(jìn)實(shí)施扶持個(gè)體工商戶發(fā)展的重大政策措施。發(fā)揮個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)等組織在服務(wù)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的作用。加強(qiáng)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、專業(yè)市場(chǎng)黨建工作。

為市場(chǎng)主體減費(fèi)降負(fù)。完善涉企收費(fèi)監(jiān)督管理制度，持續(xù)加大違規(guī)涉企收費(fèi)治理力度，健全收費(fèi)公示制度。制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行等收費(fèi)規(guī)則，引入第三方開展違規(guī)涉企收費(fèi)情況評(píng)估。引導(dǎo)平臺(tái)型、科技型企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)賦能中小微企業(yè)，完善平臺(tái)收費(fèi)監(jiān)管規(guī)則，推動(dòng)降低商戶經(jīng)營(yíng)成本。

（三）增強(qiáng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新動(dòng)能。

構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局。建立完善跨區(qū)域、全鏈條知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)協(xié)作機(jī)制，加大執(zhí)法力度。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速處理機(jī)制。完善行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。全面建立并實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。在條件成熟的地區(qū)建設(shè)一批國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)示范區(qū)。加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，堅(jiān)決查處侵犯商業(yè)秘密違法行為。完善藥品專利保護(hù)、跨境電商領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，發(fā)布企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指南。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)大數(shù)據(jù)中心和公共服務(wù)平臺(tái)。優(yōu)化專利、商標(biāo)等申請(qǐng)和審查程序。

完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。優(yōu)化專利資助獎(jiǎng)勵(lì)政策和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，全面取消對(duì)專利和商標(biāo)申請(qǐng)階段的資助和獎(jiǎng)勵(lì)，更好保護(hù)和激勵(lì)高價(jià)值專利。完善防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用相關(guān)制度。建設(shè)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，健全科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，推進(jìn)科技成果標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。健全首臺(tái)（套）裝備產(chǎn)品檢測(cè)評(píng)定體系。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。

優(yōu)化適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管機(jī)制。探索創(chuàng)新符合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、新個(gè)體、微經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的監(jiān)管模式，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。優(yōu)化完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式登記注冊(cè)服務(wù)。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工具創(chuàng)新供給，探索觸發(fā)式監(jiān)管機(jī)制，完善敏捷治理等新型監(jiān)管模式。完善網(wǎng)約車、共享單車、汽車分時(shí)租賃、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)提升服務(wù)水平，吸引更多經(jīng)營(yíng)者線上經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)。

（四）提升公正監(jiān)管水平。

持續(xù)提升“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管權(quán)威性公正性。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管相關(guān)配套制度和工作機(jī)制，除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和根據(jù)問題線索開展的靶向監(jiān)管以外，原則上所有日常涉企行政檢查一律通過“雙隨機(jī)、一公開”方式進(jìn)行。提高雙隨機(jī)抽查的科學(xué)化水平，合理確定抽查范圍、抽查行業(yè)、抽查比例、抽查頻次和被抽查概率，真正做到隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、向社會(huì)公開抽查情況及查處結(jié)果，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“無事不擾”而又“無處不在”。

依法規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。編制實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管部門權(quán)責(zé)清單，按照清單事項(xiàng)的不同類型制定辦事指南和行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，確保權(quán)責(zé)一致、履職到位。優(yōu)化和完善行政執(zhí)法程序，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，促進(jìn)公平公正執(zhí)法。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，加強(qiáng)普法工作和法治教育，健全執(zhí)法考核評(píng)議和執(zhí)法案卷評(píng)查機(jī)制。