中將制定“小農(nóng)戶振興”專門扶持政策

記者日前獲悉，為了促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，我國今年將針對小農(nóng)生產(chǎn)研究制定專門的扶持政策意見。具體措施包括培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效；扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，拓展增收空間等。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠日前在一個學術(shù)研討會上透露，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興主要有五個措施，包括夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、實施興農(nóng)戰(zhàn)略、推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、擴大農(nóng)業(yè)對外開放、促進小農(nóng)戶振興等。其中，對于小農(nóng)戶振興的相關(guān)措施，他表示，中國農(nóng)業(yè)的基本面還是小農(nóng)戶，所謂合作社就是小農(nóng)戶間的合作，家庭農(nóng)場就是小農(nóng)戶生產(chǎn)的專業(yè)化和經(jīng)營化。小農(nóng)戶這個理念要反復強調(diào)，因此今年要專門研究制定促進小農(nóng)生產(chǎn)發(fā)展的政策意見。

目前，我國仍有2.6億農(nóng)戶、6億多人生活在農(nóng)村，其中2.3億戶是承包農(nóng)戶，也就是所謂的小農(nóng)戶。專家表示，目前在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進過程中，小農(nóng)戶仍面臨發(fā)展權(quán)利不充分的問題。例如，農(nóng)村土地、資金、高素質(zhì)勞動力等優(yōu)質(zhì)資源大量流向工業(yè)和城市，導致小農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺錢、缺人。從利益分享來看，農(nóng)村土地還不能與國有土地同等入市、同權(quán)同價，大量小農(nóng)戶難以享受充分的金融信貸保險服務(wù)。此外，一些新型經(jīng)營主體、特別是工商資本下鄉(xiāng)更多地關(guān)心經(jīng)營效益，不夠注重帶動農(nóng)民發(fā)展，使得小農(nóng)戶難以有效分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成果。

“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，應(yīng)當鼓勵資本下鄉(xiāng)，但一些地方‘資本下鄉(xiāng)卻代替了老鄉(xiāng)，沒有帶動老鄉(xiāng)’，‘農(nóng)家樂光讓老板樂了，沒有讓農(nóng)民樂’；有的地方甚至出現(xiàn)了老板圈地蓋房、坐地收錢，‘富了老板，虧了老鄉(xiāng)’的現(xiàn)象；還有個別地方在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中甚至脫離農(nóng)業(yè)，異化為工業(yè)園，成為‘穿農(nóng)業(yè)馬甲的工業(yè)項目’。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在其署名文章中如此表示。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇認為，在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的同時，在發(fā)展理念、制度創(chuàng)新和政策舉措上要重視小農(nóng)，以促進小農(nóng)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。要在土地制度、經(jīng)營制度、人才培養(yǎng)、完善政策等方面多策并施。例如在土地制度上，在切實維護億萬農(nóng)戶承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，鼓勵專業(yè)農(nóng)戶開展互換并地、土地整理等方式解決地塊細碎化，通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作等多種形式提升土地經(jīng)營規(guī)模。要高度重視“不在地地主”長期存在的問題，引導長期進城落戶的非農(nóng)戶有序退出承包地。

中國人民大學教授鄭風田此前在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時也表示，在未來相當長一段時間內(nèi)，我國的小農(nóng)經(jīng)濟還是存在的，并不是全部搞規(guī)模經(jīng)營大戶經(jīng)營，因此加強小農(nóng)戶的社會化服務(wù)才是土地制度改革的一個重點。

農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革未來會有很大的發(fā)展空間，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游觀光、養(yǎng)老度假等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)都需要用地。

今年的中央一號文件提出了多項通過完善經(jīng)營制度從而扶持小農(nóng)戶的措施。張紅宇表示，在經(jīng)營制度上，通過發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，培育多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善利益聯(lián)結(jié)機制帶動小農(nóng)。積極發(fā)展社會化服務(wù)，重點幫助小農(nóng)搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決小農(nóng)依靠自身力量辦不好辦不了的問題。

在財政支農(nóng)政策體系方面，韓長賦還表示，要按照“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”的思路，進一步調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)補貼，讓財政補貼更多更廣惠及農(nóng)民群眾特別是小農(nóng)戶。今后，財政補助資金要重點扶持帶動小農(nóng)戶發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持他們通過股份合作、訂單農(nóng)業(yè)等方式與小農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，讓處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的小農(nóng)戶也能分享財政支農(nóng)的政策紅利。