人民網(wǎng)廣州9月22日電 (張永生)隨著網(wǎng)約車市場規(guī)模持續(xù)擴大,近年來,一些互聯(lián)網(wǎng)平臺攜自身流量優(yōu)勢加入網(wǎng)約車市場,發(fā)展出聚合平臺模式。這種服務(wù)新模式便利人們使用網(wǎng)約車服務(wù),助力改善網(wǎng)約車市場結(jié)構(gòu),也給中小網(wǎng)約車平臺企業(yè)帶來流量。然而,在高速發(fā)展的背后,一些聚合平臺也存在安全和進入門檻低、責任劃分不夠明確、司乘人員合法權(quán)益保障不到位等問題,甚至出現(xiàn)“真自營、假聚合”的亂象,飽受公眾詬病,也受到交通主管部門的廣泛關(guān)注。
網(wǎng)約車聚合平臺何以亂象頻現(xiàn)?平臺責任邊界如何界定?司乘人員權(quán)益如何保障?近日,人民網(wǎng)廣東頻道組織召開“規(guī)范網(wǎng)約車聚合平臺責任邊界”學術(shù)研討會,就相關(guān)問題展開探討。與會專家表示,治理網(wǎng)約車聚合平臺亂象,要明確其責任邊界,強化對其監(jiān)管監(jiān)督,規(guī)范聚合平臺運營。
關(guān)鍵——厘清聚合平臺責任邊界,避免“真自營假聚合”
出行關(guān)乎安全。做好網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)范管理,應(yīng)成為有關(guān)部門的一項重點工作。事實上,為了規(guī)范和促進網(wǎng)約車聚合服務(wù)的健康發(fā)展,交通運輸部等五部門于今年4月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實做好網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》),進一步明確網(wǎng)約車聚合平臺的責任邊界,并鼓勵各地“結(jié)合當?shù)貙嶋H,研究探索規(guī)范網(wǎng)約車聚合平臺管理的法規(guī)政策措施”。
交通運輸部官網(wǎng)截圖。
“網(wǎng)約車聚合平臺可以說是網(wǎng)約車平臺的平臺”,在中國信通院企業(yè)合規(guī)治理中心主任李文宇看來,網(wǎng)約車聚合平臺模式的出現(xiàn),一方面可以有效整合網(wǎng)約車平臺運力資源、擴大消費者的選擇空間;但是,另一方面,聚合平臺的一些不合規(guī)經(jīng)營者行為,嚴重損害了市場有序競爭秩序和消費者利益,因而提升網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展水平、加強對網(wǎng)約車聚合平臺的管理迫在眉睫。 “只有合規(guī)發(fā)展、促進市場蛋糕不斷做大,才能有效激發(fā)市場良性競爭秩序的構(gòu)建,避免行業(yè)陷入惡性競爭循環(huán)。”李文宇表示。
中國司法大數(shù)據(jù)研究院社會治理發(fā)展研究部部長、中國政法大學知識產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧認為,按照五部門《通知》,網(wǎng)約車聚合平臺是指依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、與網(wǎng)約車平臺公司合作、面向乘客并匹配供需信息,共同提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的平臺。但現(xiàn)實中,一些網(wǎng)約車聚合平臺可以說全鏈條參與了網(wǎng)約車運營過程,如果僅僅認為其是媒介平臺,是有瑕疵的。
談到對網(wǎng)約車聚合平臺的定性和責任界定,廣州市交通運輸局公共交通處處長蘇奎作了一個生動的比喻:網(wǎng)約車聚合平臺很像超市,銷售的基本都是其他商家的貨品,但消費者遇到問題很可能會找超市,因為交易過程、交易條件完全由超市進行控制,盡管產(chǎn)品生產(chǎn)方也可能有合同條款進行約束。“而菜市場則又是一種不同經(jīng)營模式,對交易過程完全不參與,也就是說交易過程的參與程度直接影響定性和責任邊界。對網(wǎng)約車司機的管理來自于調(diào)度權(quán),面對市場則是定價權(quán),區(qū)分是自營平臺還是聚合平臺,需要考量這兩點。”蘇奎說。
“一個主體應(yīng)承擔什么樣的責任,與這個主體的角色密切相關(guān)。因此,界定網(wǎng)約車聚合平臺的責任邊界,首先要對其進行科學定性。”中國法學會法治研究所研究員劉金瑞表示,根據(jù)《通知》對網(wǎng)約車聚合平臺的定性,其至少應(yīng)承擔資質(zhì)核驗、信息公示、維護公平競爭、維護司乘合法權(quán)益等義務(wù)。“網(wǎng)約車聚合平臺是一種新的服務(wù)業(yè)態(tài),它既有電商平臺的特征,又有自身新特性,即參與提供交通服務(wù),因此,不僅要承擔電商平臺的應(yīng)有責任,還要承擔與新的服務(wù)業(yè)態(tài)相應(yīng)的平臺責任。”就實踐來看,網(wǎng)約車聚合模式在高速發(fā)展的背后,也存在平臺責任不夠明確、從業(yè)人員和乘客合法權(quán)益保障不到位等問題,甚至出現(xiàn)了以“聚合服務(wù)”之名行非法營運之實的亂象。
廣州日報GDI智庫首席執(zhí)行官劉旦認為,看待網(wǎng)約車聚合平臺這個新事物,既要堅持市場化的改革方向,又在法治的軌道上尋求問題的解決方案。在網(wǎng)約車平臺與聚合平臺的責任劃分上,要考慮各自發(fā)力主體應(yīng)承擔的責任,以及在這個過程中承擔各自應(yīng)承擔的責任,做到以事實為依據(jù),以法律為準繩。他建議交通監(jiān)管部門協(xié)同網(wǎng)信、互聯(lián)網(wǎng)運營商、網(wǎng)約車平臺等對聚合平臺實行備案、“準入”和“退出”制度,長期表現(xiàn)合法合規(guī)的進入“白名單”,多次違法違規(guī)者予以“退出”,甚至進入“黑名單”,嚴重者終身禁入。
監(jiān)管——倒逼聚合平臺規(guī)范運營
與電商平臺銷售的各式各樣的商品不同,網(wǎng)約車聚合平臺上的每一個訂單,背后都是用戶的一次搭乘出行,都是涉及用戶生命財產(chǎn)安全的一次旅途。但一些聚合平臺忽視消費者權(quán)益和安全,甚至在不斷地試探監(jiān)管和用戶的底線。聚合平臺消費體驗差、安全事故頻發(fā)且常常投訴無門,平臺之間相互推諉責任,媒體時有報道。為此,中消協(xié)近期在官網(wǎng)上發(fā)布消息,將圍繞五部門《通知》開展社會監(jiān)督,其中明確提到用好首問責任制度避免推諉扯皮,降低消費者維權(quán)成本。
“我們應(yīng)當多從消費者保護的角度來思考這個問題。”蘇奎認為,責任包括事中責任和事后責任,事中責任成本高,事后責任成本要求反而低一些。從消費者保護的角度來說,當前要適當加強網(wǎng)約車聚合平臺的事后責任。此次中消協(xié)提出要用好首問責任制度,承擔先行責任,是很有必要的。
“作為消費者,人們關(guān)注的往往是權(quán)益受損時,到底該找誰,誰能賠償,賠償多少。聚合平臺聚合的大多是中小規(guī)模網(wǎng)約車平臺公司。如果消費者遇到小公司,維權(quán)難度很可能會加大。”李俊慧表示,不論是按照消費者權(quán)益保護法規(guī)定,還是按照中消協(xié)的解讀,用戶通過聚合平臺打車遭遇人身財產(chǎn)損失,聚合平臺均應(yīng)依法承擔責任。“消費者使用網(wǎng)約車聚合平臺時,往往不知道自己叫的車時到底是哪家公司的。出了問題連人都找不著,這對消費者來講是很不負責任的。”
“此前,鄭州一個女大學生通過高德打車發(fā)生事故身亡,聚合平臺接入的小網(wǎng)約車平臺,并不能很好地承擔責任,甚至出現(xiàn)了平臺之間推諉的現(xiàn)象,這表明聚合平臺存在權(quán)責不清的情況。”李俊慧說。
談到網(wǎng)約車聚合平臺消費體驗,李文宇說起兩起發(fā)生在自己身邊的故事。他和朋友的行李箱都曾落在網(wǎng)約車里,結(jié)果都花了很長時間才拿回來。“兩件事情反映同一個問題,聚合模式雖然方便,一旦出現(xiàn)問題,解決起來比較麻煩。”李文宇認為,“監(jiān)管部門應(yīng)有效引導(dǎo)市場規(guī)范化競爭、有效保護用戶的乘車利益與安全、以及司機的合法權(quán)益。”
“算法邏輯遵循的是效率優(yōu)先而不是權(quán)利優(yōu)先原則,資本方利用算法‘黑箱’,可以輕易地將自身的利益訴求植入算法,并利用‘技術(shù)中立’擺脫責任。”華南師范大學副教授姚志文從算法的角度,對聚合平臺常常出現(xiàn)投訴無門、推諉責任的現(xiàn)象進行剖析。他認為,解決這些問題,一是算法要透明,二是增強算法可解釋性,三是對算法規(guī)則進行“事前預(yù)防—事中監(jiān)管—事后救濟”的全過程規(guī)制。
針對聚合平臺責任歸屬問題,近日,《定州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》明確將網(wǎng)約車聚合平臺公司納入網(wǎng)約車平臺公司進行管理。“從《通知》對網(wǎng)約車聚合平臺的定義出發(fā),此類平臺提供的服務(wù)性質(zhì)與網(wǎng)約車平臺相同,均是提供‘網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)’。至于聚合平臺是否要按照《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》要求,辦理網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證,在不同服務(wù)模式下應(yīng)該有所區(qū)分,對于開展了司機管理、價格指導(dǎo)等經(jīng)營管理行為,參與到了交易雙方或者多方開展的多環(huán)節(jié)、多流程的交易活動中的聚合平臺,與網(wǎng)約車平臺公司經(jīng)營行為大幅度、高比例重合的,個人建議應(yīng)該取得網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證。”李俊慧表示,“定州交通主管部門在政策制定上做出嘗試和探索,值得肯定。”
履責——避免司機困在“算法黑箱”
除了責任邊界不明以外,平臺管理不規(guī)范、資質(zhì)審查不嚴格等對于聚合平臺來說,同樣是老生常談的問題。在社交平臺上可以看到,有網(wǎng)友發(fā)布內(nèi)容吐槽一些聚合平臺“門檻低,有車就可以加入”。由于安全和進入門檻低,大量引入司機加劇行業(yè)“內(nèi)卷”,低價競爭的策略也導(dǎo)致駕駛員收入下滑。而有效解決這一系列問題,關(guān)鍵是要督促聚合平臺履責。
“網(wǎng)約車市場‘內(nèi)卷’,不少司機實際收入下滑,這是客觀情況,但網(wǎng)約車行業(yè)有其特殊的一面”,蘇奎表示,網(wǎng)約車平臺打價格戰(zhàn),虧是虧的司機,平臺并沒有虧,平臺很多時候是‘慷他人之慨’,畢竟整個運營的成本主體是司機,平臺不承擔直接的成本。因此,要從機制上解決上述問題,切實保證司機的權(quán)利,至少司機應(yīng)該有相關(guān)決策的參與權(quán)。
“聚合平臺的出現(xiàn),延長了中小微型的網(wǎng)約車平臺公司被市場優(yōu)勝劣汰的周期,就容易形成短期供給過多,價格補貼或不當競爭行為多發(fā)。”李俊慧分析認為,解決這個問題,一方面需要監(jiān)管部門加大監(jiān)管力度,另一方面要考慮這些低價競爭策略有沒有正常履行價格變動機制,是不是存在擾亂市場競爭行為。
姚志文同樣認為,一些聚合平臺推出低價策略,實際上是慷他人之慨,讓司機承擔成本。依靠算法管理方式,聚合平臺加強了對司機及其勞動過程的控制,讓司機在高度依賴平臺的同時,基本沒有議價能力。解決上述問題,關(guān)鍵還是要敦促聚合平臺提高算法的透明度,承擔起對司機權(quán)益的保護,而不能讓司機困在算法系統(tǒng)里。
責任編輯:趙睿
特別聲明:本網(wǎng)登載內(nèi)容出于更直觀傳遞信息之目的。該內(nèi)容版權(quán)歸原作者所有,并不代表本網(wǎng)贊同其觀點和對其真實性負責。如該內(nèi)容涉及任何第三方合法權(quán)利,請及時與ts@hxnews.com聯(lián)系或者請點擊右側(cè)投訴按鈕,我們會及時反饋并處理完畢。
- 8月份統(tǒng)計數(shù)據(jù) 廈門網(wǎng)約車訂單合規(guī)率全國第一2023-09-21
- 變相開展網(wǎng)約車服務(wù) 福州一私家車主被罰2023-09-15
- 高德等網(wǎng)約車平臺在廈被通報 漏傳網(wǎng)約車運營數(shù)據(jù)被要求整改2023-09-13
- 最新國內(nèi)新聞 頻道推薦
-
9月13日至18日,全國鐵路共發(fā)售火車票超一億2023-09-22
- 進入圖片頻道最新圖文
- 進入視頻頻道最新視頻
- 一周熱點新聞
已有0人發(fā)表了評論