從“年度賬”看審計整改“變”與“不變”

新華社北京12月28日電　題：從“年度賬”看審計整改“變”與“不變”

新華社記者鄒多為

近日，審計署發(fā)布2020年度審計查出問題整改情況的報告。其中，整改金額和處理人數(shù)明顯增多，屢審屢犯現(xiàn)象初步得到遏制。新變化背后有著什么含義？審計整改又將如何走深走實？圍繞這本整改賬，多方權(quán)威人士進(jìn)行解讀。

金額、人數(shù)之變內(nèi)含服務(wù)大局目標(biāo)不變

整改報告顯示：對于2020年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出的問題，有關(guān)部門、單位和地方積極整改，制定完善相關(guān)規(guī)章制度1435項，追責(zé)問責(zé)7700多人，其中，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)整改1.32萬億元，占整改總金額近八成。

通過對比近幾年的審計整改報告，記者發(fā)現(xiàn)，今年整改金額和處理人數(shù)出現(xiàn)“雙升”，這樣的數(shù)據(jù)是否意味著問題更多、更嚴(yán)重？

“金額和人數(shù)變多不代表問題突出，變少也不意味著沒有問題。”審計署政策研究室副主任籍吉生強(qiáng)調(diào)，要全面客觀地解讀審計整改報告，數(shù)據(jù)之間既不能直接相加，也不能和過去簡單對比。

不與整改成效絕對“掛鉤”，那么數(shù)字之變從何而來？

事實上，除了中央財政管理和中央部門預(yù)算執(zhí)行是審計雷打不動的固定項目，其他具體審計項目每年都會根據(jù)中央重大決策部署和審計工作要求有所調(diào)整。“由于領(lǐng)域范圍、資金規(guī)模、所涉及的部門和地方等相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)生改變，造成整改金額和處理人數(shù)與往年不同是正常現(xiàn)象。”籍吉生說。

千變?nèi)f變，審計工作緊緊圍繞黨和國家工作大局的目標(biāo)任務(wù)卻從未改變。

中央財經(jīng)大學(xué)教授王雍君認(rèn)為，不論整改問題金額過萬億元，還是移送近200起違紀(jì)違法問題線索，這些都表明中央重大政策措施部署到哪里、財政資金撥付到哪里，審計監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。

屢審屢犯初步遏制反映狠抓審計整改決心不變

通讀報告全文，整改成效顯著，其中“屢審屢犯現(xiàn)象初步得到遏制”這一論斷更是受到關(guān)注。

與字面理解略有不同，屢審屢犯，不是審計查出的問題在同一家單位反復(fù)出現(xiàn)，而是今年出現(xiàn)在這個被審計對象，明年可能發(fā)生在其他被審計對象上。

由于審計發(fā)現(xiàn)問題的形成原因復(fù)雜多樣，審計整改很難一步到位、一蹴而就，因此，一直以來，屢審屢犯、改而又犯猶如一個打不破、走不出的“怪圈”，嚴(yán)重制約著審計監(jiān)督打通“最后一公里”。

近年來，為了更好堵塞漏洞，我國持續(xù)完善制度、改進(jìn)管理、規(guī)范技術(shù)。2021年，新修改的審計法強(qiáng)化了審計結(jié)果及其整改情況運用，中辦、國辦專門印發(fā)的《關(guān)于建立健全審計查出問題整改長效機(jī)制的意見》也為審計整改工作提供了制度遵循。

籍吉生表示，以往反復(fù)出現(xiàn)的整改情況明顯改善，既是衡量屢審屢犯得到遏制的重要指標(biāo)，也充分反映出狠抓審計整改決心一如既往。“隨著審計監(jiān)督地位日益提升，有關(guān)地方和部門整改責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，審計整改的震懾力和權(quán)威性不斷顯現(xiàn)。”

凝聚合力，以整改為抓手維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全

透過整改報告，雖然各地區(qū)各部門推進(jìn)審計整改工作提質(zhì)增效，但改革不夠徹底、責(zé)任不夠清晰、治標(biāo)多治本少等問題仍然一定程度存在。

審計整改工作是確保審計監(jiān)督實效的重要抓手，如何避免“應(yīng)付式”“走過場”，讓整改真正發(fā)揮威力和效力？全國人大常委會委員杜黎明認(rèn)為，要從政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)等層面鞏固整改成果，著力構(gòu)建審計查出問題整改的長效機(jī)制，力爭達(dá)到“審計一個單位規(guī)范一個行業(yè)，處理一個典型教育引導(dǎo)一片”的良好效果。

制度的生命力在于執(zhí)行。籍吉生表示，有了頂層設(shè)計，執(zhí)行過程中具體人員是否依法審計、照章辦事至關(guān)重要。此外，隨著制度建設(shè)不斷完善，騙取套取手段也在花樣翻新，只有加大創(chuàng)新力度，才能更好維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。

當(dāng)前，整改已進(jìn)入“深水區(qū)”。對于成因復(fù)雜、缺乏有效對接的“硬骨頭”，全國人大常委會委員李巍建議，一方面，強(qiáng)化部門間溝通協(xié)調(diào)，理順職責(zé)、信息共享、精準(zhǔn)施策；另一方面，強(qiáng)化跟蹤問效，對明知故犯、屢審屢犯，嚴(yán)肅查處，加大責(zé)任追究力度。

凝聚合力，多點發(fā)力。“變”與“不變”既蘊(yùn)含審計監(jiān)督的職責(zé)使命，也凸顯整改面臨的挑戰(zhàn)機(jī)遇。王雍君認(rèn)為，隨著全面深化改革向縱深發(fā)展，審計整改要從實際出發(fā)，避免“一刀切”，從而保障國家“錢袋子”花在點子上、用到關(guān)鍵處。