國(guó)家公園體制試點(diǎn)取得階段性成效 專家:仍有難點(diǎn)待攻克

歷時(shí)五年，國(guó)家公園體制建設(shè)即將“交卷”。據(jù)悉，今年，國(guó)家林業(yè)和草原局將研究提出第一批正式設(shè)立的國(guó)家公園建議名單和儲(chǔ)備名單。

8月19日，在國(guó)家林業(yè)和草原局召開的國(guó)家公園建設(shè)座談會(huì)上，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、專家均指出，一年來，國(guó)家公園體制試點(diǎn)建設(shè)在保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護(hù)生物多樣性，保護(hù)生態(tài)安全屏障等方面取得了階段性成效，國(guó)家公園保護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制已初步建立，國(guó)家公園體制改革的頂層設(shè)計(jì)基本完成，但仍有不少深層次困難和問題待攻克。

各試點(diǎn)公園均取得階段性成果 頂層設(shè)計(jì)基本完成

從祁連山到海南，從東北虎豹到大熊貓，五年來，覆蓋了不同自然環(huán)境、多種珍稀物種的10處國(guó)家公園體制試點(diǎn)在青海、吉林、海南等12個(gè)省份推進(jìn)，試點(diǎn)總面積約22萬平方公里，占陸域國(guó)土面積的2.3%。面臨第三方驗(yàn)收評(píng)估，各試點(diǎn)區(qū)交出了怎樣的“答卷”呢？

據(jù)各試點(diǎn)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，東北虎豹國(guó)家公園目前試點(diǎn)任務(wù)基本完成，改革達(dá)到預(yù)期成效；大熊貓國(guó)家公園已完成《體制試點(diǎn)實(shí)施方案》規(guī)定的試點(diǎn)任務(wù)的90%，基本建立起統(tǒng)一的管理體制和運(yùn)行機(jī)制；《武夷山國(guó)家公園體制試點(diǎn)實(shí)施方案》確定的改革任務(wù)已全面完成，《評(píng)估意見整改方案》明確的36條整改措施已全部落實(shí)到位；神農(nóng)架國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作在2019年7月國(guó)家林業(yè)和草原局評(píng)估認(rèn)定，試點(diǎn)任務(wù)完成優(yōu)良率94.7%；海南熱帶雨林國(guó)家公園在全國(guó)10個(gè)試點(diǎn)區(qū)中批復(fù)最晚，試點(diǎn)時(shí)間最短，成功入選《中華人民共和國(guó)大事記(1949年10月-2019年9月)》。

中國(guó)工程院院士張守攻表示，當(dāng)前各試點(diǎn)區(qū)取得的進(jìn)展成效，使國(guó)家公園的生態(tài)資源在國(guó)家所有、全民共享、世代傳承的指導(dǎo)方針下，讓公眾清楚地看到了多種生態(tài)系統(tǒng)不僅保值，而且增值的發(fā)展趨勢(shì)。

目前，生態(tài)保護(hù)第一、國(guó)家代表性、全民公益性的國(guó)家公園理念深入人心，政府主導(dǎo)、各方面共同參與的國(guó)家公園保護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制已初步建立，國(guó)家公園體制改革的頂層設(shè)計(jì)基本完成，政策、資金等支撐保障力度不斷加大，森林、草原、濕地、野生動(dòng)植物等各類自然資源保護(hù)更加有力。

國(guó)家公園體制建設(shè)任重道遠(yuǎn) 多個(gè)難題待攻克

各試點(diǎn)區(qū)負(fù)責(zé)人表示，目前，中國(guó)國(guó)家公園體制仍有不少深層次困難、問題需逐步破解。如跨省區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制未能有效發(fā)揮作用，多頭申報(bào)、多部門管理問題依然存在，保護(hù)與發(fā)展的矛盾仍較為突出，一些試點(diǎn)區(qū)移民搬遷、產(chǎn)業(yè)退出等歷史遺留問題推進(jìn)難、進(jìn)展慢。

海南熱帶雨林國(guó)家公園管理局局長(zhǎng)劉艷玲表示，海南熱帶雨林國(guó)家公園范圍內(nèi)人工林、水電站等現(xiàn)有開發(fā)項(xiàng)目退出難度較大，補(bǔ)償費(fèi)用大。海南熱帶雨林國(guó)家公園范圍內(nèi)原19個(gè)保護(hù)地有近10億的債務(wù)處置難。

跨地域、跨省區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制不完善，也是多個(gè)試點(diǎn)區(qū)反映存在的問題。大熊貓國(guó)家公園管理局局長(zhǎng)向可文表示，大熊貓國(guó)家公園跨地域的管理體制還未真正建立，自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)整合難度大。

武夷山國(guó)家公園管理局局長(zhǎng)林雅秋表示，目前已編制了《跨江西與福建省創(chuàng)建武夷山國(guó)家公園實(shí)施方案》，并與江西省林業(yè)局和江西武夷山自然保護(hù)區(qū)達(dá)成一致意見。他提出，為更好的實(shí)現(xiàn)武夷山脈自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護(hù)，建議由國(guó)家林草局組建跨省的武夷山國(guó)家公園。

香格里拉普達(dá)措國(guó)家公園管理局局長(zhǎng)唐華反映，普達(dá)措國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，試點(diǎn)區(qū)的社區(qū)發(fā)展資金主要依靠企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。

對(duì)于試點(diǎn)區(qū)反映的問題，中國(guó)工程院院士尹偉倫建議，對(duì)于多生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理，要制定多生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)融合改進(jìn)、治理的技術(shù)方案，更要結(jié)構(gòu)合理，保值、增值。對(duì)于寶貴的自然生態(tài)系統(tǒng)，不僅要看住，也要管住它、提升它。

對(duì)于試點(diǎn)區(qū)移民搬遷的問題，中國(guó)工程院院士張守攻表示，在搬不走的情況下，收縮人類活動(dòng)區(qū)，處理好人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。他認(rèn)為，國(guó)家公園建設(shè)應(yīng)兼顧保護(hù)與發(fā)展，不能為了眼前的利益而產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾。“一般來說，水電站的壽命周期為30年至50年，對(duì)于還未到期限的小水電站，可以考慮在其生命周期內(nèi)，減弱對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，不一定要立即退出。”

下一步，國(guó)家林業(yè)和草原局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，正在組織第三方對(duì)10個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)任務(wù)完成情況開展評(píng)估驗(yàn)收，預(yù)計(jì)10月底前完成。今年，將細(xì)化國(guó)家公園體制頂層設(shè)計(jì)，完善國(guó)家公園空間布局，健全法律法規(guī)體系，明確國(guó)家公園設(shè)立規(guī)范、設(shè)立程序和發(fā)布方式，按照成熟一個(gè)設(shè)立一個(gè)的原則，研究提出第一批正式設(shè)立的國(guó)家公園建議名單和儲(chǔ)備名單。