馬化騰：政務(wù)與公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化更要重視信息安全

7月21日，騰訊董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰在廣州表示，在“數(shù)字中國”這張藍(lán)圖上，廣東“數(shù)字政府”改革建設(shè)正在通過“系統(tǒng)化著眼”、“精細(xì)化著手”和“生態(tài)化著力”，實現(xiàn)“大平臺、小前端、富生態(tài)”。

2019年（第十四屆）中國電子政務(wù)論壇暨首屆“數(shù)字政府”高峰論壇7月21日在廣州舉行，本屆論壇的主題為“推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型 引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展”。本屆論壇由中央黨校（國家行政學(xué)院）、廣東省人民政府和國家電子政務(wù)專家委員會主辦。中央黨校（國家行政學(xué)院）電子政務(wù)研究中心、廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局承辦。馬化騰出席了本次論壇并在論壇上發(fā)言。

馬化騰表示，廣州是微信誕生的城市，也是第一個開通微信“城市服務(wù)”的城市，在微信推出之初，騰訊就開始考慮如何把民生公共服務(wù)與億萬用戶更好地連接起來。

2017年底，廣東省政府率先在全國部署“數(shù)字政府”改革建設(shè)，探索與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的政府治理新模式。騰訊與三大運營商合資組建的數(shù)字廣東公司，深度參與廣東“數(shù)字政府”改革建設(shè)的技術(shù)支持工作。去年，由數(shù)字廣東公司負(fù)責(zé)開發(fā)的“粵省事”微信小程序一經(jīng)推出，就成為政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的爆款應(yīng)用。目前已經(jīng)可以一站式辦理680多項的政務(wù)服務(wù)，還掛鉤了身份證、社保、駕駛證等近60種電子證照。目前實名用戶已經(jīng)超過1300萬，大約每九個廣東人就有一個在使用“粵省事”。

國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室委托國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心評估并發(fā)布的有關(guān)報告顯示，2018年廣東省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)排名，從2017年的第四名一躍登頂，成為全國第一。

“作為來自廣東的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，我們有幸參與其中，深感改革建設(shè)的艱辛，也有收獲成果的喜悅，更明白責(zé)任的重大。”馬化騰認(rèn)為，“數(shù)字政府”改革建設(shè)本身是一個系統(tǒng)工程，推進(jìn)電子政務(wù)往往“牽一發(fā)而動全身”。作為這場改革建設(shè)的主導(dǎo)者，政府愿不愿動全身，要不要往深處改，決定著整個工程的效果與成敗。

據(jù)了解，廣東省“數(shù)字政府”改革建設(shè)實施“全省一盤棋”的制度設(shè)計，推動政務(wù)云、大數(shù)據(jù)、公共支撐平臺等信息基礎(chǔ)設(shè)施的省級統(tǒng)籌，打破條塊分割，實現(xiàn)協(xié)同共享，通過一體化集約管理來降本增效；探索“政企合作、管運分離”的建設(shè)運營模式，把“數(shù)字政府”建設(shè)的技術(shù)支持工作，交由一家全新的混合所有制企業(yè)來承擔(dān)，從采購工程向采購服務(wù)轉(zhuǎn)變，這在全國還沒有先例。

馬化騰提到，隨著社會進(jìn)步，群眾和企業(yè)也會要求，政務(wù)服務(wù)和社會治理的顆粒度越來越精細(xì)化。政務(wù)民生服務(wù)正在逐步從打通“最后一公里”，向打磨“最后一米”邁進(jìn)。

以申領(lǐng)殘疾人證為例，過去殘疾人需要去醫(yī)院、殘聯(lián)至少跑四次，現(xiàn)在梳理優(yōu)化后，最多只跑一次。殘疾人到醫(yī)院體檢評定等級之后，就可以足不出戶地在“粵省事”平臺上，進(jìn)行在線申領(lǐng)、掛失、補辦證件，并申請生活補貼等。這給數(shù)百萬殘障人士帶來了實實在在的便利。

馬化騰認(rèn)為，電子政務(wù)的精細(xì)化，有賴于消除“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的精細(xì)化治理。只有啃下數(shù)據(jù)精細(xì)化治理的硬骨頭，未來才有可能通過長效機制，幫助政府構(gòu)建起大數(shù)據(jù)驅(qū)動的科學(xué)決策、集約管理與精細(xì)化服務(wù)。

他還表示，“數(shù)字政府”建設(shè)過程中，無論是工程落地，還是運營維護(hù)，都需要多方力量的支持與配合。“數(shù)字政府”建設(shè)需要健康的合作生態(tài)，以多方共建，支撐多元共治。騰訊希望成為健康生態(tài)的共建者之一。

截止到2019年6月，建設(shè)廣東“數(shù)字政府”的生態(tài)企業(yè)數(shù)量，已經(jīng)超過1100家，在全國范圍內(nèi)集聚了應(yīng)用開發(fā)、大數(shù)據(jù)、系統(tǒng)集成、咨詢規(guī)劃等領(lǐng)域的眾多優(yōu)秀企業(yè)。僅“粵省事”小程序，就有超過100家合作伙伴參與了前端及后端的開發(fā)。

此次論壇現(xiàn)場設(shè)有數(shù)字廣東和騰訊云“WeCity未來城市”解決方案體驗區(qū)。“WeCity未來城市”以騰訊云的基礎(chǔ)產(chǎn)品和能力為底層，為數(shù)字政務(wù)、城市治理、城市決策和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)等領(lǐng)域提供解決方案，并通過微信、小程序等工具觸達(dá)用戶，給未來生活帶來更多可能性。

據(jù)了解，從2014年底廣州市第一個開通微信“城市服務(wù)”算起，目前全國已經(jīng)有360多個地級市上線微信“城市服務(wù)”，累計服務(wù)用戶數(shù)超過5.7億。同時，目前已有超過3萬個微信政務(wù)小程序，累計為9億多人次提供服務(wù)。

馬化騰認(rèn)為，從更廣闊的角度來看，公共服務(wù)與民生領(lǐng)域的數(shù)字化，今天仍是一片浩瀚的藍(lán)海。無論是廣度，還是深度，我們今天的努力和探索，都還處于啟航階段。

據(jù)了解，目前騰訊正在協(xié)助國務(wù)院開發(fā)“中國政務(wù)服務(wù)平臺”微信小程序，把全國各部門、各地方的事項匯聚在一起，讓部委服務(wù)現(xiàn)實全國通辦。這個小程序上線試運行40多天，注冊用戶已近200萬，總訪問人數(shù)超1300萬，總瀏覽量接近1億。此外，騰訊在深圳探索的區(qū)塊鏈電子發(fā)票和“微稅務(wù)”平臺、“靈鯤”監(jiān)管科技平臺，以及在浙江、廣東等十幾個省市試點推出 “中國移動微法院”小程序，都是不同領(lǐng)域中富有創(chuàng)新意義的探索。

馬化騰表示，“科技向善”的理念正在融入騰訊的企業(yè)文化，并在騰訊的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)中展現(xiàn)出來，騰訊希望用科技更好地造福每一個人。他還特別強調(diào)，在政務(wù)與公共服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字化進(jìn)程中，我們需要更加重視安全問題。我們必須以切實有效的技術(shù)措施，保護(hù)好政府、企業(yè)和個人的信息安全。面對這個新挑戰(zhàn)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)既要發(fā)揮所長，更要擔(dān)起責(zé)任。

以下為演講全文：

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓、媒體朋友，大家上午好！

非常榮幸能夠在廣州參加中國電子政務(wù)論壇！聽說這個活動，是第一次在首都北京之外的地方召開。剛才聽了幾位領(lǐng)導(dǎo)和專家的發(fā)言，讓我更加感受到，廣東在電子政務(wù)領(lǐng)域的探索和實踐意義深遠(yuǎn)。

廣州是微信誕生的城市，也是第一個開通微信“城市服務(wù)”的城市。在微信推出之初，我們就開始考慮如何把民生公共服務(wù)與億萬用戶更好地連接起來。今天，全國已經(jīng)有360多個地級市上線了微信“城市服務(wù)”，累計服務(wù)用戶5.7億。同時，目前有超過3萬個微信政務(wù)小程序，為9億多人提供服務(wù)。

過去一年，廣東省大力推進(jìn)“數(shù)字政府”改革建設(shè)。廣東的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)排名一躍登頂，成為全國第一。作為來自廣東的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，我們有幸參與其中，深感改革建設(shè)的艱辛，也有收獲成果的喜悅，更明白責(zé)任的重大。在這里，我想結(jié)合騰訊的具體實踐，進(jìn)一步談?wù)劊覀冊陔娮诱?wù)建設(shè)過程中的經(jīng)驗和思考。

第一，在“數(shù)字中國”這張藍(lán)圖上，推進(jìn)電子政務(wù)需要“系統(tǒng)化著眼”。

“數(shù)字政府”改革建設(shè)本身是一個系統(tǒng)工程，推進(jìn)電子政務(wù)往往“牽一發(fā)而動全身”。作為這場改革建設(shè)的主導(dǎo)者，政府愿不愿動全身，要不要往深處改，決定著整個工程的效果和成敗。

2017年底，廣東省率先部署“數(shù)字政府”改革建設(shè)，從一開始就下決心“動全身”，實施“全省一盤棋”的制度設(shè)計，推動政務(wù)云、大數(shù)據(jù)、公共支撐平臺等信息基礎(chǔ)設(shè)施的省級統(tǒng)籌，打破條塊分割，實現(xiàn)協(xié)同共享，通過一體化集約管理來降本增效。與此同時，廣東省還要求往“深處改”，探索“政企合作、管運分離”的建設(shè)運營模式，把“數(shù)字政府”建設(shè)的技術(shù)支持工作，交由一家全新的混合所有制企業(yè)來承擔(dān)，從采購工程向采購服務(wù)轉(zhuǎn)變，這在全國還沒有先例。

廣東省委省政府堅持“系統(tǒng)化著眼”，帶來了前所未有的改革力量和建設(shè)強度。去年，騰訊把“數(shù)字廣東”作為自己的一號工程。我們感到時間短、任務(wù)重、壓力大。同時我們也看到，由于政府的全盤設(shè)計，順應(yīng)了信息技術(shù)的發(fā)展趨勢，收效顯著。例如，政府信息化建設(shè)從想法到立項、實施和交付，往往要兩三年時間，現(xiàn)在縮短到了幾周。再比如，數(shù)字廣東“3+3+3”的架構(gòu)中，底層的政務(wù)云、大數(shù)據(jù)和公共支撐三大平臺，實現(xiàn)政務(wù)業(yè)務(wù)的集約化和標(biāo)準(zhǔn)化，并促成數(shù)據(jù)的實時更新與共享。這種全新的互聯(lián)網(wǎng)化研發(fā)和運營模式，讓大家不用再擔(dān)心系統(tǒng)老化、維護(hù)等問題，也不會出現(xiàn)重復(fù)造輪子、浪費資源等現(xiàn)象。

騰訊與合作伙伴還為“數(shù)字政府”建設(shè)打造了越來越完備的“數(shù)字工具箱”，幫助“數(shù)字政府”實現(xiàn)高效、順暢地運轉(zhuǎn)。例如“政務(wù)微信”的運用，實現(xiàn)了全省統(tǒng)一的協(xié)同辦公平臺，推動政務(wù)流程再造，大幅提升了辦公效率和跨部門協(xié)作。目前，試運行部門的公文處理效率，提高了40%以上。

第二，電子政務(wù)建設(shè)需要“精細(xì)化著手”。

隨著社會進(jìn)步，群眾和企業(yè)也會要求，政務(wù)服務(wù)和社會治理的顆粒度越來越細(xì)。要實現(xiàn)電子政務(wù)服務(wù)的精細(xì)化，需要把政府對資源調(diào)配的能力與市場對資源利用的效率，有機地結(jié)合起來。在“數(shù)字政府”改革建設(shè)中，廣東充分發(fā)揮了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在個人用戶端的服務(wù)能力和平臺優(yōu)勢。

以“粵省事”小程序為例，騰訊用戶研究團(tuán)隊前期派出幾十人，花了半個月左右時間，通過線上線下深入到市民和村民中，收集他們過去在辦事過程中，有哪些感受不好的體驗，包括老人、殘疾人可能碰到的“痛點”。以申領(lǐng)殘疾人證為例，過去殘疾人需要去醫(yī)院、殘聯(lián)至少跑四次，現(xiàn)在梳理優(yōu)化后，最多只跑一次。殘疾人到醫(yī)院體檢評定等級之后，就可以足不出戶地在“粵省事”平臺上，進(jìn)行在線申領(lǐng)、掛失、補辦證件，并申請生活補貼等。這給數(shù)百萬殘障人士帶來了實實在在的便利。

目前，“粵省事”小程序可以一站式辦理680多項政務(wù)服務(wù)，還掛鉤了身份證、社保卡、駕駛證等近60種電子證照，實名注冊用戶超過1300萬，相當(dāng)于每九個廣東人，就有一個在用。

電子政務(wù)服務(wù)精細(xì)化，還意味著我們要進(jìn)一步下沉，同時從“被動反應(yīng)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;主動服務(wù)”，從打通“最后一公里”，向打磨“最后一米”邁進(jìn)，讓普通用戶只需要動一動指尖，就能“查得到”、“弄得懂”、“辦得了”。比如廣東是勞務(wù)大省，外來務(wù)工者很多。“粵省事”就會考慮推出春運專區(qū)，把交通、道路和天氣等相關(guān)信息，“一站式”提供給返鄉(xiāng)大軍。“粵省事”還推出了少數(shù)民族專區(qū)，未來還打算推出三農(nóng)、扶貧等更多特色專區(qū)。

電子政務(wù)服務(wù)精細(xì)化，有賴于數(shù)據(jù)治理的精細(xì)化。“數(shù)字廣東”團(tuán)隊需要對接廣東省五十多個委辦局，它們有上千個系統(tǒng)，都是二十多年來積累下來的。要消除“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，實現(xiàn)精細(xì)化治理，難度非常大。但是，只有啃下這些硬骨頭，我們未來才有可能通過長效機制，幫助政府構(gòu)建起大數(shù)據(jù)驅(qū)動的科學(xué)決策、集約管理與精細(xì)化服務(wù)。

第三，電子政務(wù)建設(shè)需要“生態(tài)化著力”。

廣東“數(shù)字政府”改革建設(shè)就像“在奔跑的火車上換引擎”，原來跑的不能倒；中間需要建連接、建新系統(tǒng)對接；再把信息服務(wù)連接到老百姓。無論是工程落地，還是運營維護(hù)，都需要方方面面的支持與配合。我們認(rèn)為，“數(shù)字政府”建設(shè)需要健康的合作生態(tài)，以多方共建，支撐多元共治。騰訊希望成為健康生態(tài)的共建者之一。

過去一年，廣東省“數(shù)字政府”改革建設(shè)的成果，離不開生態(tài)合作伙伴的貢獻(xiàn)。截止到2019年6月，建設(shè)廣東“數(shù)字政府”的生態(tài)企業(yè)數(shù)量，已經(jīng)超過1100家，在全國范圍內(nèi)集聚了應(yīng)用開發(fā)、大數(shù)據(jù)、系統(tǒng)集成、咨詢規(guī)劃等領(lǐng)域的眾多優(yōu)秀企業(yè)。僅“粵省事”小程序，就有超過100家合作伙伴參與了前后端的開發(fā)。正是通過“系統(tǒng)化著眼”、“精細(xì)化著手”、“生態(tài)化著力”，我們才逐漸實現(xiàn)了“大平臺、小前端、富生態(tài)”。

從更廣闊的角度來看，公共服務(wù)與民生領(lǐng)域的數(shù)字化，今天仍是一片浩瀚的藍(lán)海。無論是廣度，還是深度，我們今天的努力和探索，都還處于啟航階段。目前騰訊還在協(xié)助國務(wù)院，開發(fā)“中國政務(wù)服務(wù)平臺”的微信小程序，這個小程序?qū)讶珖鞑块T、各地方的事項匯聚在一起，讓部委服務(wù)現(xiàn)實全國通辦，目前上線40多天，注冊用戶已經(jīng)超過180萬。

另外，騰訊還在其他領(lǐng)域中進(jìn)行創(chuàng)新探索。例如協(xié)助建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”治理平臺；在深圳探索區(qū)塊鏈電子發(fā)票和“微稅務(wù)”平臺、“靈鯤”監(jiān)管科技平臺；在浙江、廣東等十幾個省市試點推出 “中國移動微法院”小程序。我們相信，“科技向善”的理念，正在融入騰訊的企業(yè)文化，并在我們的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)中展現(xiàn)出來，我們希望用科技更好地造福每一個人。

最后我想說，在政務(wù)與公共服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字化進(jìn)程中，我們需要更加重視安全問題。我們必須以切實有效的技術(shù)措施，保護(hù)好政府、企業(yè)和個人的信息安全。面對這個新挑戰(zhàn)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)既要發(fā)揮所長，更要擔(dān)起責(zé)任。只有這樣，我們才能真正提升公眾的獲得感、幸福感和安全感。最后預(yù)祝本次論壇圓滿成功！

謝謝大家！