28部委聯(lián)手懲戒！這類人被限制招錄為公務(wù)員、取消評先評優(yōu)資格……

原標題：28部委聯(lián)手懲戒！這類人被限制招錄為公務(wù)員、取消評先評優(yōu)資格……

暴力傷醫(yī)、醫(yī)鬧等行為將被聯(lián)合懲戒！

28部門聯(lián)合出手！

一起來看——

10月16日，國家發(fā)改委、人民銀行、衛(wèi)生健康委、中組部、中宣部等28部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對嚴重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為責任人實施聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，將對實施或參與涉醫(yī)違法犯罪活動，被公安機關(guān)處以行政拘留以上處罰，或被司法機關(guān)追究刑事責任的嚴重危害正常醫(yī)療秩序的自然人實施聯(lián)合懲戒。

跨部門聯(lián)合懲戒措施共16條，具體如——

●對失信行為人采取限制補貼性資金支持

●限制招錄（聘）為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員

●取消懲戒對象參加評先評優(yōu)資格等

哪些對象會被聯(lián)合懲戒？

聯(lián)合懲戒對象是指因?qū)嵤┗騾⑴c涉醫(yī)違法犯罪活動，被公安機關(guān)處以行政拘留以上處罰，或被司法機關(guān)追究刑事責任的嚴重危害正常醫(yī)療秩序的自然人。

本備忘錄中所提及的嚴重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為是指倒賣醫(yī)院號源等破壞、擾亂醫(yī)院正常診療秩序的涉醫(yī)違法犯罪活動，以及2014年4月28日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、原國家衛(wèi)生計生委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于依法懲處涉醫(yī)違法犯罪維護正常醫(yī)療秩序的意見》中所列舉的6類涉醫(yī)違法犯罪活動。

這6類涉醫(yī)違法犯罪活動主要包括以下情形——

●在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)故意傷害醫(yī)務(wù)人員、損毀公私財物的；

●擾亂醫(yī)療秩序的；

●非法限制醫(yī)務(wù)人員人身自由的；

●侮辱恐嚇醫(yī)務(wù)人員的；

●非法攜帶槍支、彈藥、管制器具或危險物品進入醫(yī)療機構(gòu)的；

●教唆他人或以受他人委托為名實施涉醫(yī)違法犯罪行為的。

1６種跨部門聯(lián)合懲戒措施

●限制補貼性資金支持。

（實施單位：國家發(fā)展改革委、國資委）

●引導保險公司按照風險定價原則調(diào)整財產(chǎn)保險費率。

（實施單位：銀保監(jiān)會）

●將其嚴重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為作為限制享受優(yōu)惠性政策的重要參考因素。

（實施單位：國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局）

●限制擔任國有企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員。

（實施單位：中央組織部、國資委、市場監(jiān)管總局）

●限制登記為事業(yè)單位法定代表人。

（實施單位：中央編辦）

●限制招錄（聘）為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員。

（實施單位：中央組織部、人力資源社會保障部）

●按程序及時撤銷相關(guān)榮譽，取消懲戒對象參加評先評優(yōu)資格，不得向懲戒對象授予“道德模范”、“勞動模范”、“五一勞動獎?wù)?rdquo;等榮譽。

（實施單位：中央文明辦、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)等有關(guān)單位）

●未按執(zhí)行通知書指定的期間履行生效法律文書確定的給付義務(wù)并被人民法院依法采取限制消費措施的，或未履行生效法律文書確定的義務(wù)被人民法院依法納入失信被執(zhí)行人名單的，限制其乘坐飛機、列車軟臥、G字頭動車組列車、其他動車組列車一等以上座位等高消費及其他非生活和工作必需的消費行為。

（實施單位：交通運輸部、鐵路總公司、民航局、文化和旅游部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、最高人民法院）

●將嚴重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為人納入全國信用信息共享平臺并通報其所在單位。

（實施單位：衛(wèi)生健康委、公安部）

●將嚴重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為人通過“信用中國”網(wǎng)站及其他主要新聞網(wǎng)站等向社會公布。

（實施單位：中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦）

●限制取得認證機構(gòu)資質(zhì)。

（實施單位：市場監(jiān)管總局）

●將違法失信信息作為證券公司、保險公司、基金管理公司及期貨公司的設(shè)立及股權(quán)或?qū)嶋H控制人變更審批或備案，保險中介業(yè)務(wù)許可或保險專業(yè)中介機構(gòu)股東、實際控制人變更備案，私募投資基金管理人登記、重大事項變更以及基金備案時的重要參考。

（實施單位：證監(jiān)會、銀保監(jiān)會）

●將違法失信信息作為證券公司、保險公司、基金管理公司、期貨公司的董事、監(jiān)事和高級管理人員及分支機構(gòu)負責人任職審批或備案的參考。

（實施單位：證監(jiān)會、銀保監(jiān)會）

●將違法失信信息作為獨立基金銷售機構(gòu)審批時的參考。對存在失信記錄的相關(guān)主體在證券、基金、期貨從業(yè)資格申請中予以從嚴審核，對已成為證券、基金、期貨從業(yè)人員的相關(guān)主體予以重點關(guān)注。

（實施單位：證監(jiān)會）

●限制享受投資等領(lǐng)域優(yōu)惠政策。

（實施單位：國家發(fā)展改革委等有關(guān)單位）

●在申請經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)時，將其失信信息作為審核相關(guān)許可的重要參考。

（實施單位：工業(yè)和信息化部）

4種聯(lián)合懲戒實施方式

●公安部向衛(wèi)生健康委提供嚴重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為人名單信息。衛(wèi)生健康委通過全國信用信息共享平臺向參與聯(lián)合懲戒的部門提供該名單信息。相關(guān)部門收到相關(guān)名單后根據(jù)本備忘錄約定的內(nèi)容對其實施懲戒。

●建立懲戒效果定期通報機制，相關(guān)部門定期將聯(lián)合懲戒措施的實施情況通過全國信用信息共享平臺反饋至國家發(fā)展改革委和衛(wèi)生健康委。

●涉及地方事權(quán)的，由地方公安機關(guān)定期向當?shù)匦l(wèi)生健康行政部門提供嚴重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為人名單信息。地方衛(wèi)生健康行政部門將公安機關(guān)提供的嚴重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為人名單推送至其他部門，由其他部門按照本備忘錄采取懲戒措施。

●建立聯(lián)合懲戒退出機制。聯(lián)合懲戒的實施期限自行為人被治安或刑事處罰結(jié)束之日起計算，滿五年為止。期間再次發(fā)生嚴重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為的，懲戒期限累加計算。懲戒實施期限屆滿即退出聯(lián)合懲戒。

聯(lián)合懲戒如何進行動態(tài)管理？

衛(wèi)生健康委對嚴重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為等嚴重違法違規(guī)名單進行動態(tài)管理，及時補充、撤銷和更新相關(guān)信息，并及時推送至參與嚴重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為聯(lián)合懲戒的相關(guān)部門，對于從該嚴重違法違規(guī)名單中撤銷的主體，相關(guān)部門應當及時停止實施懲戒措施。

律師解讀：史上力度最大打擊涉醫(yī)違法犯罪舉措

中國醫(yī)師協(xié)會法律事務(wù)部主任鄧利強律師表示：從《備忘錄》內(nèi)容來看，可以稱得上史上力度最大打擊涉醫(yī)違法犯罪舉措。

“圍繞涉醫(yī)違法犯罪，六部委、九部委都出臺過相關(guān)政策，行政拘留之后再無其它后續(xù)懲治。”在鄧利強律師看來，《備忘錄》給予醫(yī)鬧、傷醫(yī)致命一擊，做了一道力度很大的懲戒“乘法”。“行政拘留、刑事責任后，附加了諸多涉及社會工作生活層面的懲罰舉措，醫(yī)鬧、傷醫(yī)成本將非常昂貴，對人造成全方位的影響。”

《備忘錄》是否具有執(zhí)行力，會不會成為“一紙空文”？28部門參與會不會形成“九龍治水”的局面？

“這是個行政文件，對各部門的分工都有明確安排，各部門必須拿出相關(guān)配套制度進行落實，否者就是失職、瀆職。”

對于跨部門聯(lián)合懲戒，鄧利強律師表示，“九龍治水”的局面不會出現(xiàn)。“《備忘錄》對個部門的職責范圍作出了明確規(guī)定，衛(wèi)生健康委對嚴重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為等嚴重違法、違規(guī)名單進行動態(tài)管理,及時補充、撤銷和更新相關(guān)信息,并及時推送至參與嚴重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為聯(lián)合懲戒的相關(guān)部門，相關(guān)部門必須去落實執(zhí)行。”

新聞多看點

2016年7月起，福建省嚴懲八種“醫(yī)鬧”行為

《福建省醫(yī)療糾紛預防與處理辦法》于2016年7月起施行，明令禁止了8類醫(yī)鬧行為，并明確政府部門、醫(yī)療機構(gòu)、患方的權(quán)利和責任。

《辦法》指出，醫(yī)療糾紛有四種解決途徑——

●自行協(xié)商和解；

●向醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會申請調(diào)解；

●向人民法院提起訴訟；

●法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他途徑。其中，若患方索賠金額不超過2萬元，雙方可以自行協(xié)商解決。

政府部門建醫(yī)療糾紛人民調(diào)解制度

《辦法》提出，各市、縣（區(qū)）應當設(shè)立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會（以下簡稱醫(yī)調(diào)委），負責本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療糾紛的人民調(diào)解工作，日常辦公場所、工作經(jīng)費和人員補貼由同級財政予以保障。醫(yī)調(diào)委不向當事人收取任何費用。

醫(yī)調(diào)委應堅持專職兼職結(jié)合，從醫(yī)學、法學、心理學等專業(yè)人員中選聘人民調(diào)解員，組建醫(yī)療糾紛人民調(diào)解員庫。醫(yī)調(diào)委收到醫(yī)療糾紛調(diào)解申請后，應當在3個工作日內(nèi)予以審查。決定受理的，及時答復當事人；不予受理的，應當書面通知當事人并說明理由。

《辦法》也對縣級以上政府各相關(guān)部門的職責進行了明確。例如，公安機關(guān)應當依法查處侵害醫(yī)務(wù)人員、患者人身、財產(chǎn)安全和擾亂醫(yī)療機構(gòu)秩序的違法犯罪行為。同時，在三級醫(yī)院設(shè)立警務(wù)室，二級以上醫(yī)院一律作為巡邏必到點，有條件的可以設(shè)立警務(wù)室或在周邊設(shè)立治安崗亭。

醫(yī)療機構(gòu)配專職人員接受患方投訴

《辦法》對醫(yī)療機構(gòu)的規(guī)定，從“預防”上著力，提出應加強醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)和職業(yè)道德教育培訓，提高醫(yī)患溝通能力，建立健全醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)控和評價制度、醫(yī)療安全責任制度和過錯責任追究制度，完善醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系。

同時，醫(yī)療機構(gòu)應當建立健全醫(yī)療糾紛處置制度，制定醫(yī)療糾紛預防與處置預案，明確醫(yī)療機構(gòu)負責人、科室負責人和醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療糾紛處置中的職責，規(guī)范醫(yī)療糾紛處置程序，定期分析醫(yī)療糾紛的成因，預防醫(yī)療糾紛的產(chǎn)生。

建立健全醫(yī)患協(xié)商溝通機制方面，《辦法》提出，醫(yī)療機構(gòu)應當明確咨詢、投訴管理部門，設(shè)置接待場所，配備專（兼）職人員，接受患方的咨詢和投訴。在醫(yī)療機構(gòu)的顯著位置公布醫(yī)療糾紛的解決途徑、程序以及醫(yī)調(diào)委等相關(guān)機構(gòu)的職責、地址和聯(lián)系方式。

醫(yī)患權(quán)責患方可復印部分病歷資料

《辦法》明確，醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療活動中不得有下列行為：違反診療規(guī)范、常規(guī)，實施不必要的檢查；使用與病情不相宜的診療技術(shù)、藥物和醫(yī)療器械；篡改、偽造、隱匿、銷毀、丟棄病歷資料；接受患方財物或者牟取其他不正當利益。

患者權(quán)利方面，《辦法》明確，患方有權(quán)查閱、復印或者復制患者門（急）診病歷和住院病歷中的體溫單、醫(yī)囑單、住院志（入院記錄）、手術(shù)同意書、手術(shù)記錄、病重（病危）患者護理記錄、出院記錄等客觀記錄診療活動的病歷資料。醫(yī)療機構(gòu)復印或者復制病歷資料時，應當有患方在場，并加蓋證明。

不過，病程記錄、病例討論、會診意見等主觀分析病歷資料不屬于患方可復印或者復制范疇。此外，患方不得強行要求醫(yī)療機構(gòu)作出超出其救治能力和執(zhí)業(yè)范圍的醫(yī)療行為?；颊咴卺t(yī)療機構(gòu)內(nèi)死亡的，家屬應立即將遺體移送太平間，最長不得超過2小時，遺體存放太平間時間不得超過48小時。

八種“醫(yī)鬧”行為將受到嚴懲

●在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)毆打醫(yī)務(wù)人員或者故意傷害醫(yī)務(wù)人員身體、故意損毀公私財物；

●在醫(yī)療機構(gòu)私設(shè)靈堂、擺放花圈、焚燒紙錢、懸掛橫幅、堵塞大門或者以其他方式擾亂醫(yī)療秩序；

●在醫(yī)療機構(gòu)的病房、搶救室、重癥監(jiān)護室等場所及醫(yī)療機構(gòu)的公共開放區(qū)域違規(guī)停放遺體，影響醫(yī)療秩序；

●以不準離開工作場所等方式非法限制醫(yī)務(wù)工作人員人身自由；

●公然侮辱、謾罵、詆毀、恐嚇醫(yī)務(wù)工作人員；

●非法攜帶槍支、彈藥、管制器具或者爆炸性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險物品進入醫(yī)療機構(gòu)；

●故意擴大事態(tài)，教唆他人實施針對醫(yī)療機構(gòu)或者醫(yī)務(wù)人員的違法犯罪行為，或者以受他人委托處理醫(yī)療糾紛為名實施敲詐勒索、尋釁滋事等行為；

●其他擾亂醫(yī)療機構(gòu)正常秩序的行為。

面對頻繁醫(yī)鬧事件 醫(yī)療機構(gòu)怎么辦？

●聽取患方意見，向其告知醫(yī)療糾紛的處理途徑、方法和程序，回答相關(guān)咨詢和疑問，引導其依法解決糾紛；

●告知病歷復印、封存的有關(guān)規(guī)定；

●患者在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)死亡的，告知有關(guān)尸體處置的規(guī)定；

●必要時組織專家會診，并將專家會診意見告知患者及其近親屬；

●需要啟動應急處置預案的，應當按照預案規(guī)定采取措施，并迅速向所在地衛(wèi)生計生、公安等部門報告，并告知醫(yī)調(diào)委；

●配合衛(wèi)生計生、公安等部門和醫(yī)調(diào)委做好調(diào)查取證和糾紛處理工作。

對于各種醫(yī)鬧行為 公安機關(guān)怎么辦？

●立即組織警力趕赴現(xiàn)場；

●開展教育疏導，甄別現(xiàn)場鬧事人員身份，制止過激行為，維護現(xiàn)場秩序；

●依法查處現(xiàn)場發(fā)生的各類違法犯罪行為；

●對在醫(yī)療機構(gòu)違規(guī)停尸等擾亂醫(yī)療秩序的，經(jīng)勸說、警告無效的，依法采取強制措施并將涉嫌違法犯罪的人員帶離現(xiàn)場調(diào)查處理；

●對暴力傷害醫(yī)務(wù)人員或者非法限制醫(yī)務(wù)人員人身自由的，應當及時制止，依法予以治安處罰或者追究刑事責任。

處置醫(yī)鬧不力追責

《辦法》還規(guī)定，縣級以上人民政府衛(wèi)生計生、司法行政、公安、民政等部門及其工作人員，在醫(yī)療糾紛預防與處置工作中，未按照本辦法規(guī)定履行職責，導致醫(yī)療糾紛激化，引發(fā)重大案件或者其他嚴重后果，或者違法干預協(xié)商、調(diào)解的，由其主管部門或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

最新暴力傷醫(yī)事件

9月22日晚，北京大學第一醫(yī)院婦產(chǎn)科赫英東等三位醫(yī)生值班期間，遭患者及其家屬毆打，引起公眾關(guān)注。

13日晚，北京警方通報調(diào)查結(jié)果……產(chǎn)婦孫某在北大醫(yī)院婦產(chǎn)科待產(chǎn)，因已超預產(chǎn)期，就能否剖腹產(chǎn)問題，產(chǎn)婦丈夫鄭某宇在診室外走廊處攔住當日值班的婦產(chǎn)科醫(yī)生赫某某，赫醫(yī)生在解釋過程中，鄭某宇情緒激動，突然揮拳擊打赫醫(yī)生，赫醫(yī)生被迫還擊，被現(xiàn)場其他人員勸開。隨后，鄭某宇的妻子孫某和女兒鄭某蕊（女，19歲，本市人）聞訊趕來，鄭某宇和鄭某蕊再次對赫醫(yī)生進行毆打，因考慮孕婦人身安全，赫醫(yī)生始終保持克制，未予還手，后被現(xiàn)場醫(yī)務(wù)人員及其他患者家屬拉開。產(chǎn)婦丈夫鄭某宇被刑拘，考慮到鄭某蕊系在校大學生，且對自身行為真誠悔過，并得到了赫醫(yī)生的諒解，對其采取取保候?qū)?。目前，案件正在進一步審理中。

暴力傷醫(yī)，多方做出回應

@ 公安部打四黑除四害：暴力傷醫(yī)，零容忍！

@ 中國醫(yī)師協(xié)會：強烈譴責已不能表達我們的憤怒。

@ 首師大：依照校規(guī)校紀對打人學生嚴肅處理。

各地暴力傷醫(yī)事件盤點

01

據(jù)蘭州市公安局紅古分局，9月14日16時30分許，蘭州市公安局紅古分局接警，甘肅省人民醫(yī)院紅古分院醫(yī)生張某被1名患者持刀致傷，造成張某頭部及面部受傷。接報后，蘭州市公安局紅古分局民警立即到場處置，迅速抓獲犯罪嫌疑人。

02

8月2日，一段數(shù)人在醫(yī)院發(fā)生肢體沖突的視頻在網(wǎng)絡(luò)流傳。有網(wǎng)友表示，視屏拍攝于北京積水潭醫(yī)院，沖突雙方分別是醫(yī)生寧某某和患者。

03

2018年7月12日上午9：55左右，天津武警后勤學院附屬醫(yī)院發(fā)生一起傷醫(yī)事件。該醫(yī)院消化內(nèi)科主治醫(yī)師趙軍艷（女，47歲），在門診出診時被一男子無故捅傷，經(jīng)全力搶救無效于當日下午17：10死亡。

13日根據(jù)該院發(fā)布的情況通報顯示，趙軍艷醫(yī)生遇襲時奮起反抗，與歹徒搏斗，身中數(shù)刀倒在血泊當中。據(jù)了解，該男子并非趙某的患者。目前犯罪嫌疑人已被公安機關(guān)控制，案情正在調(diào)查審理中。

04

2018年6月26日朝陽中心醫(yī)院一名護士身中數(shù)刀。后經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查得知：一女患者家屬曾因嫌棄患者治療期間一女護士拔針慢與其發(fā)生沖突，當時被捅男護士上前勸架，在該患者及家屬被勸離后不久，此女家屬竟帶不法男子對該勸架男護士進行如此報復。

一名本想平息事件繼續(xù)惡化而挺身勸架的男護士，卻無辜地遭受患者家屬的報復，身受重傷。

這本是不該發(fā)生的傷護事件卻在多災多難的當今社會，人為地制造了一起令醫(yī)護工作者寒心的事件。

05

2018年6月6日，南寧市第二人民醫(yī)院患者陳某在無任何征兆的情況下，用水果刀刺傷實習護士周某頸部致左側(cè)頸靜脈離斷合并失血性體克。同病房住院的退伍軍人羅某見狀，挺身而出，與陳某發(fā)生搏斗過程中被刺了6刀，包括頸部大動脈、下巴、右手等部位。

一名實習護士無征兆被患者刺傷，如果當時沒有勇士羅某出手相救，這名實習護士可能將會遭受患者的殺害。

06

3月14日晚，涇縣人民政府網(wǎng)站發(fā)布“關(guān)于涇縣“3.14”持刀傷人案件的通報”，通報稱：2018年3月14日下午15時許，涇縣醫(yī)院胃鏡室發(fā)生一起持刀傷人案件，犯罪嫌疑人衛(wèi)某（涇縣琴溪鎮(zhèn)人）使用隨身攜帶的匕首將該院醫(yī)生趙某捅傷。案發(fā)后，縣委、縣政府高度重視，立即組織衛(wèi)計、縣醫(yī)院等部門全力搶救傷者，同時要求公安機關(guān)迅速開展案件偵查工作。目前，犯罪嫌疑人衛(wèi)某已被公安機關(guān)控制，案件正在全力偵辦之中。醫(yī)生趙某因傷勢過重經(jīng)搶救無效于18時50分死亡。

中國醫(yī)院協(xié)會的一項調(diào)查表明，我國每所醫(yī)院平均每年發(fā)生暴力傷醫(yī)事件高達27次。醫(yī)務(wù)人員軀體受到攻擊、造成明顯傷害的事件逐年增加。在百度輸入“暴力傷醫(yī)”關(guān)鍵詞，顯示有97.5萬條搜索結(jié)果。

網(wǎng)友評論

《關(guān)于對嚴重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為責任人實施聯(lián)合懲戒合作備忘錄》的通知出臺后，網(wǎng)友們紛紛表示支持。

不尊重醫(yī)生，就是不尊重生命

醫(yī)者仁心，醫(yī)生向來是一個受人尊敬的神圣職業(yè)。且不說日常的治病救人，每到災害襲來時，每到病毒肆虐時，總是他們義無反顧地選擇與危險相向而行。特別是人民軍醫(yī)，無論是汶川抗震救災、還是小湯山抗擊非典，哪里最危險、哪里群眾最需要，他們就奔赴到哪里。他們是生命的保護神，理應受到最高的禮遇。從這種意義上來說，一個社會對醫(yī)生的態(tài)度，體現(xiàn)了對生命的態(tài)度；不尊重醫(yī)生，就是不尊重生命。

暴力傷醫(yī)，突破了法律底線，必須受到嚴懲。

近年來，各級司法部門不斷加大打擊力度，形成了有力威懾。

對待這種極其惡劣的違法犯罪行為，必須始終堅持零容忍，保持高壓態(tài)勢，必須讓他們付出沉重的法律代價！