6月11日,遼寧省編制辦副主任陳相元介紹,遼寧省直機(jī)構(gòu)公益性659家事業(yè)單位,按照政事分開、事企分開、管辦分離原則,將相關(guān)單位職能相近的該合并合并,整合為65家大型事業(yè)單位。
目前,遼寧有事業(yè)單位35000余家、事業(yè)編制超過110萬名。其中,省直公益性事業(yè)單位有990家,去掉醫(yī)療、高校、地稅系統(tǒng),為659家。長期以來,這些事業(yè)單位存在著小、散、弱的特點(diǎn),特別是隨著改革不斷深化,政事職責(zé)不清,管理體制不順,生機(jī)活力不足,資源配置不合理等問題日益凸顯,成為遼寧體制機(jī)制不活的重要因素之一。有的名存實(shí)亡,有的規(guī)模過小,有的重復(fù)設(shè)置,有的人浮于事,有的與民爭利,破壞營商環(huán)境。
去年以來,遼寧加大力度加快速度推進(jìn)事業(yè)單位改革,對經(jīng)營性事業(yè)單位應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn),對公益性事業(yè)單位嚴(yán)格管控。
遼寧此次事業(yè)單位改革重點(diǎn)解決“有的人沒事干、有的事沒人干”的矛盾,釋放現(xiàn)有資源的活力。省工信委、省農(nóng)委、省科技廳等原有30多家事業(yè)單位,和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān),卻力量分散,難以形成拳頭。此次,圍繞省委的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地和國家新型原材料基地等五大基地建設(shè)目標(biāo),整合設(shè)置五大服務(wù)中心,為五大基地提供服務(wù)保障支撐。這五大中心分別是,先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)工程中心,重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地工程中心、新興原材料建設(shè)工程中心、農(nóng)委農(nóng)墾等15家單位組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)工程中心、重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地建設(shè)工程中心。
跨部門組建整合職能相近部門。這種機(jī)構(gòu)面向社會提供公益服務(wù),分散在多個(gè)部門,職責(zé)任務(wù)內(nèi)容相似,服務(wù)對象差不多,重復(fù)設(shè)置較多,組建大型綜合性事業(yè)單位,集中力量、集中資源,統(tǒng)一面向社會提供公益服務(wù)。比如20個(gè)檢驗(yàn)檢測單位整合為一個(gè)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證中心;省委黨校和社會主義學(xué)院、行政學(xué)院組建新的省委黨校;遼寧日報(bào)和黨刊集團(tuán)組建遼寧報(bào)刊傳媒集團(tuán);農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)組建農(nóng)林科學(xué)院。
相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,比如此次新成立的省信息中心,整合了30多家不同省直部門的信息中心。遼寧省直各部門以前幾乎家家有信息中心,一共30多家,每家單位都有一班人員、一套系統(tǒng)、一條線路,都重復(fù)建設(shè),卻又不具備系統(tǒng)開發(fā)的技術(shù)力量,還要大量外包服務(wù)。今后政務(wù)信息資源,統(tǒng)一由省信息中心一家建設(shè)和維護(hù),大幅壓縮機(jī)構(gòu)編制規(guī)模、節(jié)約資金,提高提供信息服務(wù)的專業(yè)化水平。省公共資源交易中心也屬于此種情況。
遼寧要求經(jīng)營性事業(yè)單位應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制組建企業(yè)集團(tuán),通過依法賦予轉(zhuǎn)制單位法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán),實(shí)現(xiàn)事企分開,把本應(yīng)由市場配置資源的經(jīng)營活動交給市場。前不久,省遼勤、擔(dān)保、旅游、體育、健康產(chǎn)業(yè)等5家企業(yè)集團(tuán)掛牌成立。近兩年,全省各市也組建了32家企業(yè)集團(tuán),資產(chǎn)總額超過2400億元,涉及事業(yè)單位110余家。
2016年以來,全省通過組建企業(yè)集團(tuán)、推動經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企和收空編等一系列措施,共撤銷事業(yè)單位1171家、收回事業(yè)編制15萬名。2016年,省政府組建交投、水資源、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、工程咨詢、地礦和糧食等7家企業(yè)集團(tuán),將原來分散在14個(gè)部門的企事業(yè)單位近3000億元資產(chǎn)整合起來,不僅撤銷事業(yè)單位100多家,收回事業(yè)編制1.6萬余名,而且實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益的明顯提升。2017年,7家企業(yè)集團(tuán)合計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入238億元,同比增長22.6%;實(shí)現(xiàn)利潤超8億元,同比增長149.8%。通過改革,既提高了國有資產(chǎn)收益,又減輕了政府償債壓力和財(cái)政供養(yǎng)負(fù)擔(dān),還使職工收入有大幅增長。
前不久,遼寧召開省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的電視電話會議,吹響了事業(yè)單位全面改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號。遼寧要求7月底前,省直事業(yè)單位改革到位。根據(jù)安排,改革后,省政府直屬部門原則上一家不超過一個(gè)事業(yè)單位。群團(tuán)組織的事業(yè)單位,此次改革并未涉及,將來根據(jù)國家安排一并進(jìn)行。
責(zé)任編輯:莊婷婷
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