遼寧：省直659家事業(yè)單位整合為65家

6月11日，遼寧省編制辦副主任陳相元介紹，遼寧省直機(jī)構(gòu)公益性659家事業(yè)單位，按照政事分開、事企分開、管辦分離原則，將相關(guān)單位職能相近的該合并合并，整合為65家大型事業(yè)單位。

目前，遼寧有事業(yè)單位35000余家、事業(yè)編制超過110萬名。其中，省直公益性事業(yè)單位有990家，去掉醫(yī)療、高校、地稅系統(tǒng)，為659家。長期以來，這些事業(yè)單位存在著小、散、弱的特點(diǎn)，特別是隨著改革不斷深化，政事職責(zé)不清，管理體制不順，生機(jī)活力不足，資源配置不合理等問題日益凸顯，成為遼寧體制機(jī)制不活的重要因素之一。有的名存實(shí)亡，有的規(guī)模過小，有的重復(fù)設(shè)置，有的人浮于事，有的與民爭利，破壞營商環(huán)境。

去年以來，遼寧加大力度加快速度推進(jìn)事業(yè)單位改革，對經(jīng)營性事業(yè)單位應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，對公益性事業(yè)單位嚴(yán)格管控。

遼寧此次事業(yè)單位改革重點(diǎn)解決“有的人沒事干、有的事沒人干”的矛盾，釋放現(xiàn)有資源的活力。省工信委、省農(nóng)委、省科技廳等原有30多家事業(yè)單位，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，卻力量分散，難以形成拳頭。此次，圍繞省委的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地和國家新型原材料基地等五大基地建設(shè)目標(biāo)，整合設(shè)置五大服務(wù)中心，為五大基地提供服務(wù)保障支撐。這五大中心分別是，先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)工程中心，重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地工程中心、新興原材料建設(shè)工程中心、農(nóng)委農(nóng)墾等15家單位組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)工程中心、重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地建設(shè)工程中心。

跨部門組建整合職能相近部門。這種機(jī)構(gòu)面向社會提供公益服務(wù)，分散在多個(gè)部門，職責(zé)任務(wù)內(nèi)容相似，服務(wù)對象差不多，重復(fù)設(shè)置較多，組建大型綜合性事業(yè)單位，集中力量、集中資源，統(tǒng)一面向社會提供公益服務(wù)。比如20個(gè)檢驗(yàn)檢測單位整合為一個(gè)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證中心；省委黨校和社會主義學(xué)院、行政學(xué)院組建新的省委黨校；遼寧日報(bào)和黨刊集團(tuán)組建遼寧報(bào)刊傳媒集團(tuán)；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)組建農(nóng)林科學(xué)院。

相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，比如此次新成立的省信息中心，整合了30多家不同省直部門的信息中心。遼寧省直各部門以前幾乎家家有信息中心，一共30多家，每家單位都有一班人員、一套系統(tǒng)、一條線路，都重復(fù)建設(shè)，卻又不具備系統(tǒng)開發(fā)的技術(shù)力量，還要大量外包服務(wù)。今后政務(wù)信息資源，統(tǒng)一由省信息中心一家建設(shè)和維護(hù)，大幅壓縮機(jī)構(gòu)編制規(guī)模、節(jié)約資金，提高提供信息服務(wù)的專業(yè)化水平。省公共資源交易中心也屬于此種情況。

遼寧要求經(jīng)營性事業(yè)單位應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制組建企業(yè)集團(tuán)，通過依法賦予轉(zhuǎn)制單位法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)事企分開，把本應(yīng)由市場配置資源的經(jīng)營活動交給市場。前不久，省遼勤、擔(dān)保、旅游、體育、健康產(chǎn)業(yè)等5家企業(yè)集團(tuán)掛牌成立。近兩年，全省各市也組建了32家企業(yè)集團(tuán)，資產(chǎn)總額超過2400億元，涉及事業(yè)單位110余家。

2016年以來，全省通過組建企業(yè)集團(tuán)、推動經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企和收空編等一系列措施，共撤銷事業(yè)單位1171家、收回事業(yè)編制15萬名。2016年，省政府組建交投、水資源、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、工程咨詢、地礦和糧食等7家企業(yè)集團(tuán)，將原來分散在14個(gè)部門的企事業(yè)單位近3000億元資產(chǎn)整合起來，不僅撤銷事業(yè)單位100多家，收回事業(yè)編制1.6萬余名，而且實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益的明顯提升。2017年，7家企業(yè)集團(tuán)合計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入238億元，同比增長22.6%；實(shí)現(xiàn)利潤超8億元，同比增長149.8%。通過改革，既提高了國有資產(chǎn)收益，又減輕了政府償債壓力和財(cái)政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)，還使職工收入有大幅增長。

前不久，遼寧召開省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的電視電話會議，吹響了事業(yè)單位全面改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號。遼寧要求7月底前，省直事業(yè)單位改革到位。根據(jù)安排，改革后，省政府直屬部門原則上一家不超過一個(gè)事業(yè)單位。群團(tuán)組織的事業(yè)單位，此次改革并未涉及，將來根據(jù)國家安排一并進(jìn)行。