聚焦鄉(xiāng)村振興：土地承包再延長(zhǎng)三十年意義何在？

原標(biāo)題：聚焦鄉(xiāng)村振興：土地承包再延長(zhǎng)三十年意義何在？

制圖：張芳曼

新時(shí)代鄉(xiāng)村如何振興(聚焦十九大報(bào)告·轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段④)

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黨的十九大報(bào)告提出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一新提法應(yīng)如何解讀？“第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”意義何在？如何喚醒農(nóng)村沉睡資產(chǎn)？本報(bào)就此采訪了相關(guān)人士。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村如何優(yōu)先發(fā)展？

實(shí)現(xiàn)“三不、兩零、一全”目標(biāo)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能與空間布局

農(nóng)業(yè)農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的短板，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在新時(shí)代越來(lái)越迫切。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)表示，要清醒看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)依靠資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)方式?jīng)]有根本改變，環(huán)境污染和生態(tài)退化的趨勢(shì)尚未有效遏制，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給還不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求。

優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是基石，需要加大力度，實(shí)現(xiàn)“三不、兩零、一全”的綠色發(fā)展總體目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，就是耕地?cái)?shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低、地下水不超采，化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物全利用。同時(shí)從資源利用、產(chǎn)地環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、綠色供給等方面，按照中央的要求，將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展總體目標(biāo)細(xì)化為到2020年的具體目標(biāo)和到2030年的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃是保障，需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)主體功能與空間布局科學(xué)合理。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田表示，要圍繞解決資源錯(cuò)配和供給錯(cuò)位的結(jié)構(gòu)性矛盾，落實(shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)利用管控、農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)等制度和貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色開(kāi)發(fā)機(jī)制。

優(yōu)先發(fā)展，需要多措并舉協(xié)同推進(jìn)。宋洪遠(yuǎn)說(shuō)，在資源保護(hù)與節(jié)約利用上，建立耕地輪作休耕、節(jié)約高效農(nóng)業(yè)用水等制度，健全農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)與利用體系。在產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)治理上，緊扣農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用問(wèn)題，建立工業(yè)城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移防控機(jī)制，健全化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度，完善秸稈、畜禽糞污等資源化利用制度，建立廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。在修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)上，推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)，加強(qiáng)水生生態(tài)保護(hù)修復(fù)、林業(yè)和濕地養(yǎng)護(hù)。

農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度如何完善？

第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年

黨的十九大報(bào)告指出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。

中共中央黨校“三農(nóng)”問(wèn)題專家曾業(yè)松指出，這不僅給農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提供了更加切實(shí)有力的制度保障，而且通過(guò)完善土地承包權(quán)，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)更加充分、更加完善，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收奠定了制度性基礎(chǔ)。

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，是黨中央確立的農(nóng)村承包土地“三權(quán)”分置改革的制度基礎(chǔ)。把農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到地塊，使農(nóng)戶承包地權(quán)屬更加明晰，農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地就能更踏實(shí)，利益預(yù)期就能更明確，農(nóng)戶才能放心流轉(zhuǎn)、穩(wěn)定流轉(zhuǎn)。

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的基石。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長(zhǎng)張紅宇表示，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，就可以不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，不斷壯大農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系方向轉(zhuǎn)變。

曾業(yè)松認(rèn)為，當(dāng)前，要壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。充分尊重農(nóng)民的意愿，把小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展軌道上來(lái)。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革如何深化？

歸屬清晰，權(quán)能完整，流轉(zhuǎn)順暢，保護(hù)嚴(yán)格

黨的十九大報(bào)告指出，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

目前，農(nóng)村集體資產(chǎn)總量規(guī)模龐大，全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬面資產(chǎn)總額(不含西藏)2.86萬(wàn)億元，村均493.6萬(wàn)元。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及廣大農(nóng)民的切身利益，情況十分復(fù)雜，改革要把握原則，穩(wěn)中求進(jìn)。目前，全國(guó)100個(gè)縣先行先試農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，改革的目標(biāo)就是要逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

實(shí)現(xiàn)這個(gè)改革目標(biāo)，需要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。目前，全國(guó)40%左右的村成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，60%左右的村是由村民委員會(huì)代行職能。宋洪遠(yuǎn)分析，從實(shí)踐看，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是方向。這個(gè)新型集體經(jīng)濟(jì)，新在不是傳統(tǒng)的“一大二公”的集體經(jīng)濟(jì)，而是集體成員邊界清晰、集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確的股份合作經(jīng)濟(jì)。

需要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。宋洪遠(yuǎn)說(shuō)，這個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，新在要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位，盤(pán)活集體資產(chǎn)，創(chuàng)新集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制。需要全面激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的活力。喚醒農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)，才能有效推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)村建設(shè)，才能有效增加農(nóng)民收入。目前，在農(nóng)民可支配收入中，工資性收入占比49.5%，家庭經(jīng)營(yíng)收入占比35.9%，轉(zhuǎn)移性收入占比11.0%，財(cái)產(chǎn)性收入占比3.6%。

需要形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。鄭風(fēng)田表示，要落實(shí)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的任務(wù)已經(jīng)明確，要把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，按農(nóng)民的意愿辦，整個(gè)改革都要體現(xiàn)農(nóng)民參與和農(nóng)民受益。

張紅宇強(qiáng)調(diào)，對(duì)土地等資源性資產(chǎn)，要按照中央已有的部署繼續(xù)搞好土地確權(quán)登記頒證工作，完善“三權(quán)”分置制度，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。同時(shí)，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，包括集體所有的辦公用房、衛(wèi)生所、小學(xué)校等，主要是探索建立集體統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，為集體成員提供公益性服務(wù)，不宜搞折股。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，是這輪改革的重點(diǎn)，要著力推進(jìn)資產(chǎn)確權(quán)到戶，發(fā)展多種形式的股份合作。（本報(bào)記者 高云才）