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俗話說,要想富先修路。全面建成小康社會,通路是一個最基本的條件。近年來國家持續(xù)加大對農(nóng)村公里建設(shè)的支持力度,“十二五”期間,中央投資農(nóng)村公路3265億元,截至2015年底,全國農(nóng)村公路里程達到398萬公里,比“十二五”初期增長13.5%。全國99.99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.87%的建制村通了公路。

然而最近央視財經(jīng)《經(jīng)濟半小時》欄目卻接到四川省宜賓縣合眾村一些村民的反映:他們村修建的一條鄉(xiāng)村公路存在問題,一條立項2.8公里的村道,實際長度卻只有大約2.5公里,短了整整300米,不僅如此,這條路還存在著其它問題。

水泥一敲就碎,漲水一沖就垮 鄉(xiāng)村路偷工減料害苦村民

四川省宜賓縣合眾村2011年修建了一條從桐木溝到盤龍寺的鄉(xiāng)村水泥公路。村民說,這條水泥公路,總花費95萬多元,其中80%是靠國家有關(guān)鄉(xiāng)村公路建設(shè)補助資金,當(dāng)時是按2.8公里立項修建的,但修完后,一些村民發(fā)現(xiàn)這條路長度不夠,比2.8公里少了300來米。村民懷疑這當(dāng)中很可能涉嫌虛報瞞報公路里程數(shù)、套取國家有關(guān)農(nóng)補資金的問題。

村民說,按照當(dāng)初的施工設(shè)計要求,這條路有效路面的寬度是3.5米,但村民告訴記者,這條公路在施工中存在許多不規(guī)范的地方。為了證實這個說法,村民帶領(lǐng)記者實地考察了這一段路。

村民說,按照當(dāng)初的施工設(shè)計要求,這條路有效路面的寬度是3.5米,但村民告訴記者,這條公路在施工中存在許多不規(guī)范的地方。為了證實這個說法,村民帶領(lǐng)記者實地考察了這一段路。

記者注意到緊挨著山坡旁邊的一段路,公路和山坡之間沒有間歇,也沒有挖排水溝。而一段修在小山坡半山腰的路,由于一邊懸空,需要在懸空的一側(cè)加固,做護坡、堡坎,才能確保公路穩(wěn)固安全。但是記者在現(xiàn)場看到,這個地方?jīng)]有護坡,存在很大的安全隱患。在一個靠近轉(zhuǎn)彎的路段,村民指著公路破邊說,這段路,修建公路時沒做堡坎,是后來補修的,因為質(zhì)量不過關(guān),現(xiàn)在又垮了。

一路走過來,記者發(fā)現(xiàn)這段公路,很少一部分修了護坡或者堡坎,村民反映當(dāng)時都不知道是怎么驗收過關(guān)的。而垮塌的地方還遠不止這些,村民又把記者帶到了往前不遠處的地方,這里的一段路基下面也是塌陷的。村民告訴記者,前兩年漲水,公路就塌陷滑坡了。

一路走過來,記者發(fā)現(xiàn)這段公路,很少一部分修了護坡或者堡坎,村民反映當(dāng)時都不知道是怎么驗收過關(guān)的。而垮塌的地方還遠不止這些,村民又把記者帶到了往前不遠處的地方,這里的一段路基下面也是塌陷的。村民告訴記者,前兩年漲水,公路就塌陷滑坡了。

村民告訴記者,這段公路存在的問題還不止這些,除了偷工減料,這條路的水泥質(zhì)量也有問題。一位村民隨手從地上撿起一個小石塊,走到公路邊,稍微一用勁,就把路面的水泥敲掉一塊。

經(jīng)過記者和村民一起實地測量,這段2.8公里的水泥路,實際上確實只有2.5公里,不僅比設(shè)計的短了三百米,而且這條在山溝里的鄉(xiāng)村公路大多數(shù)地方都沒有修護坡、堡坎;5年的時間,有些地方已經(jīng)垮塌多次。

經(jīng)過記者和村民一起實地測量,這段2.8公里的水泥路,實際上確實只有2.5公里,不僅比設(shè)計的短了三百米,而且這條在山溝里的鄉(xiāng)村公路大多數(shù)地方都沒有修護坡、堡坎;5年的時間,有些地方已經(jīng)垮塌多次。

一條公路三個里程數(shù) 縣里、鎮(zhèn)里和村里 都是一筆糊涂賬

2.8公里的路,記者一行實地測量下卻只有2.5公里,兩者相差300米。村民說,最初發(fā)現(xiàn)公路長度不夠,還是剛修完路沒幾天,偶然聽修路的施工工人,結(jié)算工錢時說起的。

央視財經(jīng)《經(jīng)濟半小時》記者找到了當(dāng)初參與修路的工人,他告訴記者,按當(dāng)?shù)匦蘼返男袠I(yè)慣例,他們通常都是依據(jù)修了多少米的路,來算工錢的;當(dāng)初他們修路的時候,施工負(fù)責(zé)人沒有說具體修多長的路,只是告訴他們40多天工期,按實際修路的米數(shù)來算工錢。在修完最后一段路,結(jié)算工錢時,這些修路工人被告知是按照2.5公里的長度計算的工錢。

工人擔(dān)心工錢和修路的長度不一定吻合,有可能沒算夠,于是他們自己拿皮尺實地測量一下,看看這條公路究竟有多長,結(jié)果就是2.5公里,和原先說好的2.8公里整整差了300米。

對于修路工人來說,300米是工錢拿多拿少的問題,但是對于村民來說,卻大不一樣。村民聽說這個消息后,懷疑這里面有問題,于是找到村委會,要求測量公路的實際長度和公布修路的明細賬目。催了好幾次,修完路快兩年了,村委會才公布修路的賬目。

對于修路工人來說,300米是工錢拿多拿少的問題,但是對于村民來說,卻大不一樣。村民聽說這個消息后,懷疑這里面有問題,于是找到村委會,要求測量公路的實際長度和公布修路的明細賬目。催了好幾次,修完路快兩年了,村委會才公布修路的賬目。

2013年7月17日,合眾村村委會公布的村道硬化公路賬目收支明細賬,上面寫著:路總長2.8公里,實際長度2.65公里;每公里34萬元,實際付95.3萬元。村民說,村里公布的賬目上,寫的是2.65公里;施工工人和村民實地測量是2.5公里,但公路立項修建是按2.8公里修的。一條路竟然出現(xiàn)三個不同的里程數(shù)。

那么,這是一條什么路?當(dāng)初為什么要修?資金來源又是怎樣的?村民告訴記者,以前村里不通公路,只有一條蜿蜒曲折的羊腸小道,村民到12、3公里外的鎮(zhèn)上趕集,走得快的也得走1個多小時,交通非常不便。2011年國家出臺了好政策,村里召開村民大會,“一事一議”向上申請立項,修一條長2.8公里的鄉(xiāng)村水泥路。按照國家農(nóng)補的政策,資金來源來源主要由三部分構(gòu)成。

四川省宜賓縣觀音鎮(zhèn)合眾村 村民:群眾集資一部分,交通局撥一部分,縣、市(政府)那些拿一部分。其中國家占80%,群眾占20%。

記者了解到,當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)農(nóng)村鄉(xiāng)村公路的具體補助政策,主要依據(jù)2006年《四川省人民政府關(guān)于加快四川農(nóng)村公路發(fā)展的實施意見》。其中第13條規(guī)定:農(nóng)村公路建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn),通村水泥路(油路)補助標(biāo)準(zhǔn)為每公里10萬元;不通公路村的通村公路補助標(biāo)準(zhǔn)為每公里10萬元。

合眾村村委會向村民公布的收支賬單上,明確寫有:路總長2.8公里,國家補助資金28萬元,加上市縣政府、縣交通局等撥付的資金70多萬元;村民集資15萬多元,共95萬3千元。

部分了解內(nèi)幕的村民告訴央視財經(jīng)《經(jīng)濟半小時》記者,按照每公里34萬元算,少了300米就差了10萬元錢,另外村民認(rèn)為這條路的工程承包費用,也不是按每公里34萬元結(jié)算的。以為村民告訴記者,他了解到的承包費是一公里27萬元,2.8公里就能有近20萬元的出入,兩項相加,就有近30萬元的出入。而更讓村民吃驚的是,實際上工程承包費用比他們知道的還要低。

部分了解內(nèi)幕的村民告訴央視財經(jīng)《經(jīng)濟半小時》記者,按照每公里34萬元算,少了300米就差了10萬元錢,另外村民認(rèn)為這條路的工程承包費用,也不是按每公里34萬元結(jié)算的。以為村民告訴記者,他了解到的承包費是一公里27萬元,2.8公里就能有近20萬元的出入,兩項相加,就有近30萬元的出入。而更讓村民吃驚的是,實際上工程承包費用比他們知道的還要低。

四川省宜賓縣觀音鎮(zhèn)合眾村 村民:我只問了施工方究竟你們是承包了多少錢,他說45萬差幾萬塊錢,沒給我們,就是這么一句話,這是我問到的。

這位村民說,實際履行的工程承包合同,他沒看見過,但他手中有一份工程最初承包合同的復(fù)印件。不過,村民一口咬定這是一份假的工程承包合同,是給上級和村民看的合同。因為上面寫的是2.8公里,實際上根本沒有2.8公里。

那么,這份工程承包合同果真是假的嗎?記者注意到,這份合同復(fù)印件,施工方授權(quán)委托代理人一欄寫的是:邱松模,男60歲,住址:宜賓縣白花鎮(zhèn)下場街110號。記者決定按地址去找一下這位施工方委托代理人,以便進一步了解情況。

幾經(jīng)周折記者找到一個門牌號,是勝利街110號的房子,大門緊閉,只有一把生銹的鎖,但這不是合同上寫的下場街。那么會不會是下場街更名為勝利街呢?為了弄清真相,記者來到了白花鎮(zhèn)街道辦,一位當(dāng)?shù)赝辽灵L幾十年的工作人員很肯定地說,沒有這個地址,也沒邱松模這個人名。為了更準(zhǔn)確,記者來到當(dāng)?shù)嘏沙鏊藢嵙私?。白花?zhèn)派出所民警也告訴記者沒有這個街道沒有這個人。

村民們告訴記者,施工委托人是假的,這份工程承包合同復(fù)印件上,寫的承包金額為34萬元/公里,也是虛假的,這不是真實的工程承包合同。

那么,從申請立項、簽訂工程承包合同、工程進度、施工質(zhì)量到資金收支賬目等主要環(huán)節(jié),作為工程建設(shè)單位的合眾村村委會,又是如何監(jiān)督管理的?曾經(jīng)做過三十多年村干部的村民,直言不諱地告訴記者,村里使用這筆錢根本就沒有人來監(jiān)管。

那么,對村民的種種疑問,當(dāng)?shù)卮逦瘯窃趺纯吹模?2月14日,記者來到合眾村村委會。村支書劉德勤告訴記者,只有鎮(zhèn)三資管理中心,知道這個,其它的就是村里把錢取了,然后打個條子就完了。

那么,對村民的種種疑問,當(dāng)?shù)卮逦瘯窃趺纯吹模?2月14日,記者來到合眾村村委會。村支書劉德勤告訴記者,只有鎮(zhèn)三資管理中心,知道這個,其它的就是村里把錢取了,然后打個條子就完了。

村支書說,像他們這種比較偏僻落后的基層農(nóng)村,以前村委會撥付給施工方的修路資金,一般都是打收條,很難嚴(yán)格按財會制度執(zhí)行。而對于大家關(guān)心的2.8公里公路究竟多長?修沒修水溝、護坡、堡坎的問題,村支書也說了他知道的情況。

四川省宜賓縣觀音鎮(zhèn)合眾村村支書 劉德勤:實際長度應(yīng)該是2.7左右的,但結(jié)賬的時候是給了是2.8公里的錢。

央視財經(jīng)《經(jīng)濟半小時》記者:那為什么沒有達到2.8公里呢?

劉德勤:這個我都不好說的,村上的書記,當(dāng)時的村書記,害怕這個錢不夠,拿不出來的,就是暫時就那樣寫了合同。

記者:修公路的時候,有沒有水溝,護坡什么的?

劉德勤:有,合同上都有的。水溝是修了,但是護坡,就沒有整。

這位村支書說,修2.8公里這條路是前任村支書做的,他不是很清楚,有關(guān)當(dāng)初修路的情況,可以去找分管交通建設(shè)的鎮(zhèn)黨委委員了解。

記者來到鎮(zhèn)黨委,工作人員說可以查找一下,但是從下午2點半上班,一直到6點多下班,記者除了看到鎮(zhèn)上為修路撥付資金的一些復(fù)印件外,修路的立項申報、工程承包合同、公路竣工驗收報告、修路資金收支賬目原件等有關(guān)材料都沒有看到。

第二天9點多,記者來到宜賓縣交通運輸局,經(jīng)過耐心細致地溝通協(xié)調(diào),當(dāng)天下午記者總算看見公路驗收報告等材料,驗收單位是宜賓縣交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站;驗收日期是2012年6月5日。上面明確寫有:項目于2011年5月開工,2011年8月完工,總投資95.2萬元;該項目建成里程2.8公里。

第二天9點多,記者來到宜賓縣交通運輸局,經(jīng)過耐心細致地溝通協(xié)調(diào),當(dāng)天下午記者總算看見公路驗收報告等材料,驗收單位是宜賓縣交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站;驗收日期是2012年6月5日。上面明確寫有:項目于2011年5月開工,2011年8月完工,總投資95.2萬元;該項目建成里程2.8公里。

同一條鄉(xiāng)村公路,宜賓縣交通局的報告是2.8公里,村委會公布是2.65公里,而村民實地測量卻只有2.5公里,對于三個不同的公路里程數(shù),到底哪一個是準(zhǔn)確的?

半小時觀察:莫讓惠農(nóng)路變成“糊涂路”

四川省宜賓縣一條設(shè)計長度2.8公里的農(nóng)村公路,在長度上缺斤短兩,竣工驗收稀里糊涂。為了讓農(nóng)村廣大群眾更快奔向小康,國家投入了數(shù)以千億的資金,為了保證建設(shè)質(zhì)量,讓農(nóng)村公路建設(shè)從源頭上預(yù)防和減少腐敗的發(fā)生,2014年交通運輸部發(fā)布《關(guān)于推行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度的意見》,這些好政策、好法規(guī)在這里不是打了折扣,就是形同虛設(shè),如此這般,國家惠農(nóng)政策如何才能落到實處!

責(zé)任編輯:肖舒

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