全國政府采購規(guī)模首次突破2萬億 錢都花哪？

財政部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國政府采購規(guī)模首次突破2萬億元，同比增長21.8%，占全國財政支出的比重達到12%。政府采購規(guī)模不斷擴大，錢都花在了哪些地方？采購的過程是怎樣的，能否做到物美價廉、公開公正？記者就此采訪了有關(guān)部門和專家。

去年服務(wù)類采購增長72.9%，涉及養(yǎng)老、培訓(xùn)等

村里青壯年外出務(wù)工，留下的大都是老年人，種幾畝地還是有些吃力。“今年種水稻輕松多了，病蟲害防治這些事政府幫忙解決了。”四川省射洪縣曹碑鎮(zhèn)農(nóng)民邱治民說。

射洪縣實施政府購買植保病蟲害防治服務(wù)，農(nóng)戶只需要支付材料費，農(nóng)技公司就會上門提供田間服務(wù)，對二代螟蟲、稻瘟病、稻曲病進行統(tǒng)防統(tǒng)治。今年，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)44個村共22000多畝水稻，通過政府購買服務(wù)實現(xiàn)了統(tǒng)防統(tǒng)治，在減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)的同時，農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)水平也提高了。

“政府采購的一個積極變化，是服務(wù)類采購出現(xiàn)大幅增長，2015年同比增長72.9%。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前政府采購實施范圍不斷擴大，除了政府自身的行政辦公支出，還涵蓋了一些公益性強、關(guān)系民生的支出項目，像為社區(qū)的“空巢老人”提供生活照料，為農(nóng)民工提供技術(shù)培訓(xùn)等。從各地情況看，政府購買服務(wù)突出公共性和公益性，范圍涉及教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育及殘疾人服務(wù)等很多民生領(lǐng)域。

“從政府采購的結(jié)構(gòu)來看，貨物類、工程類采購仍是大頭，而服務(wù)類只占全國政府采購總規(guī)模的15.9%，還有相當(dāng)大的拓展空間。”中國財政科學(xué)研究院副院長白景明認(rèn)為，面對人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求，政府需要創(chuàng)新供給模式，構(gòu)建多層次、多元化的公共服務(wù)供給體系。把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，交由具備條件的社會力量承擔(dān)并向其支付費用，有利于發(fā)揮市場機制作用，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)水平。

協(xié)議供貨產(chǎn)品須市場可買、價格可比，堵漏洞禁豪奢

很多人關(guān)心：像政府行政辦公之類的用品，政府采購價格是怎么定的，能不能節(jié)約財政資金？

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對于辦公用品，政府采購的主要方式為大批量集中采購和少量的協(xié)議采購。批量集中采購數(shù)量大，對供應(yīng)商來說可以薄利多銷，所以政府采購容易“砍價”，通常會比市場價格低10%左右。而協(xié)議供貨采購量較小，特別是過去還存在一些“定制”和“專供”產(chǎn)品，市場上沒有同樣的型號，容易借此回避與市場價格的比較，導(dǎo)致采購價格虛高。針對這一問題，財政部進一步規(guī)范協(xié)議供貨制度，要求協(xié)議供貨產(chǎn)品的型號、配置及所含售后服務(wù)，必須是市場可買、價格可比、耗材通用，進一步杜絕所謂的“特供”產(chǎn)品。

“實際上，很多產(chǎn)品根本不需要定制，市場上買的就能夠滿足行政辦公功能。”白景明表示，行政辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)不健全，就會出現(xiàn)采購高檔和高配置產(chǎn)品的現(xiàn)象。這兩年，“天價采購”“豪華采購”現(xiàn)象明顯減少，主要得益于制度的籠子越扎越牢。

比如，臺式電腦是常用的辦公設(shè)備，它的協(xié)議采購價格如何確定？從中直機關(guān)采購中心協(xié)議供貨交易系統(tǒng)看，主要采取了“優(yōu)惠率”加“基準(zhǔn)價格”的方式。系統(tǒng)將臺式電腦分為4個價格區(qū)間，0—4000元、4000—6000元、6000—8000元和8000元以上。每臺電腦的基準(zhǔn)價格，不得高于同期生產(chǎn)制造廠商或最高級別代理商在網(wǎng)上電子商城展示的銷售價格；優(yōu)惠率投標(biāo)供應(yīng)商可以按照價格區(qū)間分別填報。采購人可以在不高于基準(zhǔn)價格的前提下與投標(biāo)供應(yīng)商洽談，再加上相應(yīng)的優(yōu)惠率，協(xié)議采購價格就確定了。一般來說，這個價格會低于市場價格，但商家在特定時期的打折促銷大甩賣除外。

那么，臺式電腦按價格分四檔，是否采購單位想買哪檔就買哪檔？這個顯然也不行，因為還有中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)“卡”著：臺式電腦價格上限5000元，最低使用年限為6年。也就是說，采購單位在沒有特殊用途的情況下，不得配置高端設(shè)備。

“目前，中央行政單位在通用辦公設(shè)備、家具配置上，購買價格和數(shù)量都有嚴(yán)格規(guī)定，包括不得配置豪華家具，不得使用名貴木材等。這些規(guī)定與預(yù)算費用標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，就形成了政府采購的多維度標(biāo)準(zhǔn)體系。”白景明表示，制度約束力不斷增強，對于政府采購堵漏洞、禁豪奢，進一步壓縮奢侈浪費空間至關(guān)重要。

采購鏈透明，有違法失信行為記錄不得參與采購

也有人擔(dān)心，政府采購程序雖然公開透明，但私底下采購人會不會與供應(yīng)商共謀“串標(biāo)”，導(dǎo)致不公平競爭和滋生腐??？

“誠實信用是政府采購的基本原則之一。在政府采購活動中對相關(guān)主體進行失信約束，對于打造全透明采購鏈，防止暗箱操作和不公平競爭具有重要意義。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，財政部日前發(fā)布通知，對列入違法失信行為記錄名單的供應(yīng)商，不得參與政府采購活動；完善評審專家問責(zé)機制，對具有行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄的人員，不得聘用為評審專家，已聘用的應(yīng)當(dāng)及時解聘。

政府采購質(zhì)疑，既是供應(yīng)商維護自身合法權(quán)益的方式，也是對政府采購中違法違規(guī)行為的監(jiān)督。近日，深圳市龍崗區(qū)政府采購中心在一次康復(fù)設(shè)備公開招標(biāo)項目中，接到了未中標(biāo)供應(yīng)商的質(zhì)疑：中標(biāo)供應(yīng)商所投多功能牽引床未如實陳述產(chǎn)品功能，涉嫌提供虛假材料謀取中標(biāo)。經(jīng)多方查證，中標(biāo)公司確實存在篡改產(chǎn)品型號、規(guī)格的行為。采購中心及時向財政部門反映，最終該中標(biāo)公司被處以一年內(nèi)禁止參加深圳市政府采購活動、記入誠信檔案等處罰。

政府采購法實施條例明確規(guī)定，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交，供應(yīng)商與采購人之間的惡意串通行為，將依法追究法律責(zé)任?！饵h政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》規(guī)定，黨政機關(guān)采購貨物、工程和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平競爭、誠實信用原則。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購程序，不得違反規(guī)定以任何方式和理由指定或者變相指定品牌、型號、產(chǎn)地。“這些規(guī)定都是明明白白、板釘釘?shù)?，如果還有人鋌而走險、牟取私利，必將受到黨紀(jì)國法的制裁。”白景明說。