美301調(diào)查挑起對華貿(mào)易戰(zhàn) 中國專家：可準(zhǔn)備反制措施

原標(biāo)題：美301調(diào)查挑起對華貿(mào)易戰(zhàn) 專家:可準(zhǔn)備反制措施

山雨欲來風(fēng)滿樓。當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月18日，美國正式啟動(dòng)對華301調(diào)查。當(dāng)日美國貿(mào)易代表處發(fā)布立案公告，決定對中國政府采取的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新相關(guān)的法律、政策及實(shí)踐操作進(jìn)行調(diào)查，以判斷其是否屬于“可采取行動(dòng)的措施”。業(yè)內(nèi)指出，這是美國首次專門針對中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)發(fā)起301調(diào)查，也是美國總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后首次對華正式采取強(qiáng)硬貿(mào)易措施，此舉或?qū)ξ覈ㄐ旁O(shè)備、集成電路等科技行業(yè)帶來負(fù)面影響。

專家認(rèn)為，美國執(zhí)意采取單邊行動(dòng)，啟動(dòng)有違多邊原則也塵封已久的301貿(mào)易武器對準(zhǔn)中國，緣于其經(jīng)濟(jì)政治各方考量以增加談判籌碼，無異于主動(dòng)點(diǎn)燃貿(mào)易戰(zhàn)導(dǎo)火索。“301”并非“法外神器”，我國可以訴諸WTO爭端解決機(jī)制，并應(yīng)準(zhǔn)備好反制措施。

金誠同達(dá)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人楊晨對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹美方調(diào)查程序指出，根據(jù)美方立案公告，9月28日為提交書面意見以及申請出席聽證會(huì)的截止日期，10月10日，301條款委員會(huì)將在美國華盛頓特區(qū)舉行聽證會(huì)。“根據(jù)301調(diào)查相關(guān)法律規(guī)定，美國貿(mào)易代表處需要在啟動(dòng)調(diào)查后的12個(gè)月做出決定。”

楊晨表示，根據(jù)301條款，如果美貿(mào)易代表認(rèn)為其調(diào)查的不公平措施落入采取“強(qiáng)制行動(dòng)”的范圍內(nèi)，則其必須對被調(diào)查措施等采取行動(dòng)，如果落入“自由裁量行動(dòng)”的范圍內(nèi)，則貿(mào)易代表可以依據(jù)其自由裁量采取適當(dāng)和合理的行動(dòng)。

“以往調(diào)查實(shí)踐顯示，貿(mào)易代表可以對來自被調(diào)查國家的商品或者服務(wù)在一定合理時(shí)間內(nèi)施加關(guān)稅或者采取其他進(jìn)口限制、簽訂具有約束力的協(xié)定要求被調(diào)查國家承諾消除或者逐漸廢止相關(guān)的法規(guī)政策等等。”

“301調(diào)查更多是針對中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宏觀政策和法律，因此在調(diào)查階段對中國企業(yè)并沒有太顯著的影響，美國政府可能采取的行動(dòng)目前并不明朗，因此尚難以評估未來對中國企業(yè)的影響。”楊晨說。

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國勇對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，中國政府通過引進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新推動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略以及一系列相關(guān)政策可能成為調(diào)查對象。中國的高科技行業(yè)和企業(yè)也難免受到調(diào)查影響，特別是通信設(shè)備、集成電路等重要行業(yè)，以及那些處于創(chuàng)新前沿的民族企業(yè)。

“目前來看，可能走向有兩種：一是兩國通過談判達(dá)成妥協(xié)；二是美方根據(jù)調(diào)查結(jié)果決定采取制裁措施。”梁國勇指出，由于美國政府在世貿(mào)組織成立后曾承諾按照符合WTO規(guī)則的方式執(zhí)行301條款。因此，美方的制裁措施很可能在WTO框架下實(shí)施，那么最終結(jié)果將取決于中美雙方在WTO貿(mào)易爭端解決機(jī)制下的“較量”。

對于美國是否會(huì)在調(diào)查后對我國采取制裁行動(dòng)，楊晨指出，由于WTO的平行審查，301條款顯少被適用。但是，該限制并不適用于那些不在WTO協(xié)定范圍內(nèi)的被控措施，這一點(diǎn)可能會(huì)被特朗普政府充分利用。

值得關(guān)注的是，此次301調(diào)查，雖然是針對中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，但是其中并沒有過多提到傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，而是強(qiáng)調(diào)關(guān)于美國企業(yè)技術(shù)許可、進(jìn)口的不公平限制以及竊取美國商業(yè)秘密等問題，其中還特別提到了《中國制造2025》計(jì)劃。

“表面上看，此次調(diào)查針對中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，而實(shí)質(zhì)上，美國政府一方面出于國家安全的考慮保護(hù)其商業(yè)秘密，另一方面也擔(dān)憂中國在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取代美國的霸主地位。”楊晨告訴記者。

談及應(yīng)對，多位專家均表示，對于中國政府而言，一方面應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)訴301調(diào)查，另一方面，若美方的制裁措施違反了WTO規(guī)則，中方必然訴諸WTO的爭端解決機(jī)制以尋求多邊框架下的妥善解決。

中國世貿(mào)組織研究會(huì)常務(wù)理事、清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，“中國政府要爭取兩條，第一要爭取主動(dòng)，我們遵守的是多邊貿(mào)易體制的國際貿(mào)易法，不是美國的貿(mào)易法。第二條就是觀察。你說我侵權(quán)，就必須拿出證據(jù)，中國企業(yè)可以進(jìn)行抗辯。如果真找出證據(jù)來，那么可以磋商。”

梁國勇也指出，首先，應(yīng)努力通過談判解決問題。這里既包括針對知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面具體問題耐心的溝通和解釋，也涉及貿(mào)易、投資等領(lǐng)域持續(xù)的談判和磋商。如果具體調(diào)查涉及WTO規(guī)則之外的內(nèi)容，雙邊談判將起到?jīng)Q定性作用。

其次，拿起WTO的法律武器。2010年奧巴馬政府針對中國清潔能源政策發(fā)起的301調(diào)查就在WTO爭端解決機(jī)制的磋商階段得到了解決，前例可鑒。

再次，保留實(shí)施反制措施的權(quán)利。301調(diào)查時(shí)間較長，外部環(huán)境和最終結(jié)果都有不確定性，因此不得不做好談判無果、矛盾升級(jí)的準(zhǔn)備，并擬定好相應(yīng)的反制措施。