原標(biāo)題:美301調(diào)查挑起對華貿(mào)易戰(zhàn) 專家:可準(zhǔn)備反制措施
山雨欲來風(fēng)滿樓。當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月18日,美國正式啟動(dòng)對華301調(diào)查。當(dāng)日美國貿(mào)易代表處發(fā)布立案公告,決定對中國政府采取的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新相關(guān)的法律、政策及實(shí)踐操作進(jìn)行調(diào)查,以判斷其是否屬于“可采取行動(dòng)的措施”。業(yè)內(nèi)指出,這是美國首次專門針對中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)發(fā)起301調(diào)查,也是美國總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后首次對華正式采取強(qiáng)硬貿(mào)易措施,此舉或?qū)ξ覈ㄐ旁O(shè)備、集成電路等科技行業(yè)帶來負(fù)面影響。
專家認(rèn)為,美國執(zhí)意采取單邊行動(dòng),啟動(dòng)有違多邊原則也塵封已久的301貿(mào)易武器對準(zhǔn)中國,緣于其經(jīng)濟(jì)政治各方考量以增加談判籌碼,無異于主動(dòng)點(diǎn)燃貿(mào)易戰(zhàn)導(dǎo)火索。“301”并非“法外神器”,我國可以訴諸WTO爭端解決機(jī)制,并應(yīng)準(zhǔn)備好反制措施。
金誠同達(dá)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人楊晨對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹美方調(diào)查程序指出,根據(jù)美方立案公告,9月28日為提交書面意見以及申請出席聽證會(huì)的截止日期,10月10日,301條款委員會(huì)將在美國華盛頓特區(qū)舉行聽證會(huì)。“根據(jù)301調(diào)查相關(guān)法律規(guī)定,美國貿(mào)易代表處需要在啟動(dòng)調(diào)查后的12個(gè)月做出決定。”
楊晨表示,根據(jù)301條款,如果美貿(mào)易代表認(rèn)為其調(diào)查的不公平措施落入采取“強(qiáng)制行動(dòng)”的范圍內(nèi),則其必須對被調(diào)查措施等采取行動(dòng),如果落入“自由裁量行動(dòng)”的范圍內(nèi),則貿(mào)易代表可以依據(jù)其自由裁量采取適當(dāng)和合理的行動(dòng)。
“以往調(diào)查實(shí)踐顯示,貿(mào)易代表可以對來自被調(diào)查國家的商品或者服務(wù)在一定合理時(shí)間內(nèi)施加關(guān)稅或者采取其他進(jìn)口限制、簽訂具有約束力的協(xié)定要求被調(diào)查國家承諾消除或者逐漸廢止相關(guān)的法規(guī)政策等等。”
“301調(diào)查更多是針對中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宏觀政策和法律,因此在調(diào)查階段對中國企業(yè)并沒有太顯著的影響,美國政府可能采取的行動(dòng)目前并不明朗,因此尚難以評估未來對中國企業(yè)的影響。”楊晨說。
聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國勇對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,中國政府通過引進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新推動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略以及一系列相關(guān)政策可能成為調(diào)查對象。中國的高科技行業(yè)和企業(yè)也難免受到調(diào)查影響,特別是通信設(shè)備、集成電路等重要行業(yè),以及那些處于創(chuàng)新前沿的民族企業(yè)。
“目前來看,可能走向有兩種:一是兩國通過談判達(dá)成妥協(xié);二是美方根據(jù)調(diào)查結(jié)果決定采取制裁措施。”梁國勇指出,由于美國政府在世貿(mào)組織成立后曾承諾按照符合WTO規(guī)則的方式執(zhí)行301條款。因此,美方的制裁措施很可能在WTO框架下實(shí)施,那么最終結(jié)果將取決于中美雙方在WTO貿(mào)易爭端解決機(jī)制下的“較量”。
對于美國是否會(huì)在調(diào)查后對我國采取制裁行動(dòng),楊晨指出,由于WTO的平行審查,301條款顯少被適用。但是,該限制并不適用于那些不在WTO協(xié)定范圍內(nèi)的被控措施,這一點(diǎn)可能會(huì)被特朗普政府充分利用。
值得關(guān)注的是,此次301調(diào)查,雖然是針對中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),但是其中并沒有過多提到傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),而是強(qiáng)調(diào)關(guān)于美國企業(yè)技術(shù)許可、進(jìn)口的不公平限制以及竊取美國商業(yè)秘密等問題,其中還特別提到了《中國制造2025》計(jì)劃。
“表面上看,此次調(diào)查針對中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,而實(shí)質(zhì)上,美國政府一方面出于國家安全的考慮保護(hù)其商業(yè)秘密,另一方面也擔(dān)憂中國在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取代美國的霸主地位。”楊晨告訴記者。
談及應(yīng)對,多位專家均表示,對于中國政府而言,一方面應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)訴301調(diào)查,另一方面,若美方的制裁措施違反了WTO規(guī)則,中方必然訴諸WTO的爭端解決機(jī)制以尋求多邊框架下的妥善解決。
中國世貿(mào)組織研究會(huì)常務(wù)理事、清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,“中國政府要爭取兩條,第一要爭取主動(dòng),我們遵守的是多邊貿(mào)易體制的國際貿(mào)易法,不是美國的貿(mào)易法。第二條就是觀察。你說我侵權(quán),就必須拿出證據(jù),中國企業(yè)可以進(jìn)行抗辯。如果真找出證據(jù)來,那么可以磋商。”
梁國勇也指出,首先,應(yīng)努力通過談判解決問題。這里既包括針對知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面具體問題耐心的溝通和解釋,也涉及貿(mào)易、投資等領(lǐng)域持續(xù)的談判和磋商。如果具體調(diào)查涉及WTO規(guī)則之外的內(nèi)容,雙邊談判將起到?jīng)Q定性作用。
其次,拿起WTO的法律武器。2010年奧巴馬政府針對中國清潔能源政策發(fā)起的301調(diào)查就在WTO爭端解決機(jī)制的磋商階段得到了解決,前例可鑒。
再次,保留實(shí)施反制措施的權(quán)利。301調(diào)查時(shí)間較長,外部環(huán)境和最終結(jié)果都有不確定性,因此不得不做好談判無果、矛盾升級(jí)的準(zhǔn)備,并擬定好相應(yīng)的反制措施。
責(zé)任編輯:劉微
- 實(shí)用外交的典范 中美簽超2500億美元?jiǎng)?chuàng)紀(jì)錄大單 2017-11-10
- 美國總統(tǒng)特朗普:我相信中美能夠一起找到解決朝鮮問題的辦法2017-11-09
- 俄媒:美國會(huì)決定撥款46億美元 在歐洲對抗俄羅斯2017-11-09
- 中美元首夫婦同游故宮 三大殿前感受古老文明2017-11-09
- “天堂文件”燒到巨星名企 蘋果耐克急發(fā)聲明2017-11-08
- 得州教堂槍擊案致26人遇害約20人受傷 仍有10人未脫離生命危險(xiǎn)2017-11-07
- 美國得州槍擊案最新消息:警方確認(rèn)槍手因家庭糾紛開槍殺戮2017-11-07
- 美國得州槍擊案致一家族幾近滅門 老夫婦痛失8名兒孫2017-11-07
- 韓旅游業(yè)摩拳擦掌 為吸引中國游客展開花式營銷2017-11-06
- 美國教堂槍擊案兇手身份Kelley確定 26歲曾在空軍服役2017-11-06
- 最新國際新聞 頻道推薦
-
美國總統(tǒng)特朗普在日韓停留天數(shù)不同 韓國對美2017-11-12
- 進(jìn)入圖片頻道最新圖文
- 進(jìn)入視頻頻道最新視頻
- 一周熱點(diǎn)新聞
已有0人發(fā)表了評論