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5日上午,丹東鴨綠江入??诘臇|港濃霧漸消,又有一批出海的漁船靠岸了。漁民王軍卸完自己船上的貨,與《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者聊起天?;叵肫鸾衲?月遭韓國(guó)海警驅(qū)趕的情形,他狠狠地嘬了口煙,眼睛望向海面:“那家伙,動(dòng)真槍??!船上打了幾個(gè)眼兒。”王軍說這些話時(shí),威海的鄧女士正為出海打魚的丈夫擔(dān)心,他已一個(gè)多月沒有音信。最近發(fā)生了韓國(guó)海警用M60機(jī)關(guān)槍掃射中國(guó)漁船的事件,據(jù)稱韓方共打出600至700發(fā)子彈。隨著韓國(guó)加大針對(duì)中國(guó)漁民的執(zhí)法力度,遼東、山東半島的漁民都在焦慮:中韓海域的安全捕魚界線在哪?他們的生路又在何方?更多的人則想知道:為何中國(guó)漁民要冒險(xiǎn)去遠(yuǎn)海捕魚?《中韓漁業(yè)協(xié)定》到底是怎么回事?11月初,《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者走訪威海、丹東的漁港,試圖為這些問題找到答案。

“從沒像現(xiàn)在這樣抓這么嚴(yán)”

據(jù)韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》披露,本月1日被韓方抓扣的兩艘中國(guó)漁船是“遼丹漁23049”號(hào)和“遼丹漁23050”號(hào)。為找尋與這兩艘船有關(guān)的線索,《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者來到東港市。這里是中國(guó)海岸線上最北端的縣級(jí)市,也是丹東絕大多數(shù)漁民的所在地。

沿著93.5公里的海岸線找尋線索如大海撈針,記者剛開始的采訪調(diào)查并不順利,直到一個(gè)老漁民指向旁邊的大平漁港,“去那問問吧”。

記者來到大平漁港負(fù)責(zé)人尹先生的辦公室。他告訴記者,大平碼頭共有120多艘漁船,分屬不同的船老板。

最近被扣的漁船是否屬于這里?尹先生回答說,不能僅憑船號(hào)就認(rèn)為船只來自大平漁港,“船的原籍可能是東港,但也有可能賣給山東了。由于漁船不能過戶,買賣雙方只有私下協(xié)議。協(xié)議寫明,漁船出事與賣家無關(guān)”。

尹先生明顯感覺到,韓國(guó)最近突然收緊了對(duì)中國(guó)漁民的限制,“主要是‘薩德’問題鬧的。以前只是查查證,雖然也出過大事,但總體來說比較融洽,從沒有像現(xiàn)在這樣抓這么嚴(yán)”。

“原來該罰50萬的,現(xiàn)在是100萬。漁船要報(bào)廢,船長(zhǎng)一般得判刑。”尹先生說到這里十分氣憤,“韓國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)不是正常執(zhí)法了!他們面對(duì)的是手無寸鐵的漁民。”

如何看待韓國(guó)海警使用大型武器執(zhí)法?上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院海洋法治研究中心副研究員劉丹接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示,韓國(guó)海警執(zhí)法的問題從國(guó)際法角度看,涉及《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和相關(guān)國(guó)際法規(guī)范,當(dāng)然各國(guó)一般都有對(duì)海警進(jìn)行約束的章程。

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第73條規(guī)定包括:沿海國(guó)行使專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的生物資源主權(quán)權(quán)利時(shí),可采取登臨、檢查、逮捕和進(jìn)行司法程序等措施,確保相關(guān)規(guī)定得到遵守;針對(duì)被捕船只及其船員,在提出適當(dāng)?shù)谋WC書或其他擔(dān)保后,應(yīng)迅速獲得釋放;沿海國(guó)對(duì)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)違反漁業(yè)法律和規(guī)章的處罰,不得包括監(jiān)禁,或其他方式的體罰等。

上海海洋大學(xué)海洋科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授唐議對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示,雖然上述規(guī)定沒有明確提到武力使用問題,但總體來說,對(duì)沿海國(guó)的執(zhí)法行動(dòng)是有約束的,包括避免對(duì)人身的限制或懲處。在法理上,專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個(gè)針對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的海域,沿海國(guó)的主權(quán)權(quán)利限于經(jīng)濟(jì)方面,因此對(duì)違法者的處罰也應(yīng)從經(jīng)濟(jì)方面入手。從這點(diǎn)上看,韓方使用武力的做法不符合公約精神。

劉丹表示,一般國(guó)際法也是衡量執(zhí)法是否“過度”、是否“成比例”的標(biāo)準(zhǔn),包括國(guó)際人道和人權(quán)法。海警船屬于政府公務(wù)船,如果行為造成后果,比如把漁船擊沉或造成人員傷亡,公務(wù)船只的行為要由國(guó)家來承擔(dān)責(zé)任,受害國(guó)就可以從國(guó)際法角度來進(jìn)行外交交涉。

在有些韓國(guó)媒體看來,中國(guó)漁船是氣勢(shì)洶洶的“無敵艦隊(duì)”。事實(shí)上,漁民也就是在討生活。

威海鄧女士擔(dān)心的不僅是韓方的執(zhí)法,還有艱苦的海上生活。“上次,丈夫出海4個(gè)月才回來,披頭散發(fā),把閨女嚇了一跳。”

劉杰(化名)在威海石島港一個(gè)船老板手下當(dāng)經(jīng)理。他帶著記者登上一艘剛卸完貨的漁船。腥臭味不必說,漁民的嗅覺似乎已被這種氣味鈍化。在不到十平方米的逼仄空間里,六七個(gè)船員住在這里。他們睡覺時(shí),頭邊是嵌在地板中的腐魚爛蝦。

“洗澡?”聽到記者問出這么“不專業(yè)”的問題,船員老杜被逗樂了,“帶的淡水就那點(diǎn)兒,洗了喝啥?”

為何要跑那么遠(yuǎn)捕魚?

韓國(guó)海警那么兇,海上生活那么難,為何漁民還要跑那么遠(yuǎn)去捕魚?

“漁民買船不是貸款就是借高利貸。”尹先生是這么說的。

幫老板管理6艘船的劉杰給《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者算了一筆賬。以392馬力的中型漁船為例,出海打魚至少需要有兩艘船才能拉網(wǎng),船價(jià)大概1500萬元,再買個(gè)捕魚證需要120萬元。

另外,船長(zhǎng)工資跟利潤(rùn)掛鉤,“至少20%的利潤(rùn)歸船長(zhǎng)”。加上十幾個(gè)船員,比如一個(gè)二級(jí)伙計(jì)年薪8萬,“滿打滿算,一對(duì)船一年得撈夠價(jià)值1000萬元的魚才能不賠本。”尹先生說,丹東地區(qū)為減少“三無”船只(無漁船檢驗(yàn)證書、無漁船登記證書,無中方捕撈許可證),現(xiàn)在國(guó)家不再發(fā)證。

漁民面對(duì)的問題不止一個(gè)。在輾轉(zhuǎn)幾百公里的采訪中,《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者聽到最多的抱怨是,“海里沒魚了”。

就自然條件來說,唐議表示,韓國(guó)西海岸附近島礁眾多,海岸線曲折,海流復(fù)雜,容易形成良好的漁場(chǎng)。

除了地形,沿海水質(zhì)也是個(gè)問題。“尤其是‘龍頭’(指渤海)的污染很嚴(yán)重,現(xiàn)在停止排污,50年能恢復(fù)就不錯(cuò)了!”尹先生說。

尹先生還提到:“中國(guó)漁民使用的是網(wǎng)眼很小的網(wǎng),兩條船牽著追魚跑,很容易跑遠(yuǎn);朝鮮是‘守株待兔’式的撐開網(wǎng)等魚;而韓國(guó)則是用魚鉤釣魚。”

復(fù)雜的水域劃分

令《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者印象十分深刻的是,尹先生談到韓國(guó)掃射中國(guó)漁船一事突然來了情緒,起身指著墻上的地圖說道:“現(xiàn)在中韓海域沒有明確界線,漁民經(jīng)常拿東經(jīng)124°00′作為參照。”

尹先生對(duì)韓國(guó)此次執(zhí)法的區(qū)域存有疑問。他稱:“這次中國(guó)漁船被抓扣的地點(diǎn)是東經(jīng)124°02′,這里應(yīng)該是兩國(guó)可以正常捕魚的區(qū)域。”他認(rèn)為,“最近中韓關(guān)系不好,韓國(guó)把心理界線往西壓縮了”。

中韓之間的海域?qū)挾炔蛔?00海里,從而產(chǎn)生了中韓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的海洋劃界問題。由于雙方在劃界原則主張上的分歧,海洋劃界協(xié)議在短期內(nèi)難以達(dá)成。然而,漁業(yè)問題對(duì)中韓都非常重要。在此背景下,雙方先就漁業(yè)問題進(jìn)行談判。

2001年,《中韓漁業(yè)協(xié)定》正式生效。協(xié)定有效期為5年,期滿后可隨時(shí)終止。根據(jù)協(xié)定,在大致北緯37°00′-32°11′、東經(jīng)127°00′-124°30′之間的范圍確立中韓“暫定措施水域”。在該水域,由中韓漁業(yè)聯(lián)合委員會(huì)協(xié)商決定水域內(nèi)生物資源的養(yǎng)護(hù)措施和量的管理措施。另外,雙方各自管理己方漁業(yè)活動(dòng)。

“暫定措施水域”西側(cè)按中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度對(duì)漁業(yè)進(jìn)行管理,東側(cè)按韓國(guó)的。根據(jù)互惠原則,中韓均準(zhǔn)許另一方的國(guó)民及漁船到本國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)從事漁業(yè)活動(dòng)。雙方應(yīng)向另一方漁船頒發(fā)入漁許可證。到另一方專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)從事漁業(yè)活動(dòng)應(yīng)遵守協(xié)定的有關(guān)規(guī)定及對(duì)方的有關(guān)法令。雙方每年決定另一方漁民在本國(guó)管理的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的可捕魚種、漁獲配額、作業(yè)區(qū)域及其他作業(yè)條件。

唐議介紹說,另外還有“維持現(xiàn)有活動(dòng)水域”,比如“暫定措施水域”以北、東經(jīng)124°西側(cè)的水域,韓方在此不得對(duì)中方漁船執(zhí)法。

漁業(yè)協(xié)定的相關(guān)規(guī)定,在一些漁民看來仿佛“天書”。漁民王軍對(duì)記者說:“咱哪懂那個(gè)?現(xiàn)在船上的儀器那真叫先進(jìn),哪有魚一下就能看出來,咱就攆著魚跑,跑著跑著就碰上韓國(guó)人了,五六艘船在那等著。”

劉杰告訴記者,其實(shí),漁船上也裝有可以監(jiān)控到韓國(guó)海警船的雷達(dá),但漁民一般不敢開,“開著雷達(dá),自己也就暴露了,所以只能蒙著眼撞大運(yùn)”。

中方做了大量工作

對(duì)于漁民出海,中方漁政部門如何管理?《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者走訪了威海榮成市海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)某中隊(duì),一名工作人員介紹說:“對(duì)于正規(guī)漁船,我們用北斗系統(tǒng)進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控,隨時(shí)提醒漁船,赴韓方一側(cè)水域必須合法捕撈,遇到韓國(guó)海警要配合檢查,不要發(fā)生沖突。”

該工作人員表示,如果有漁船沒有入漁證卻闖入需經(jīng)許可才能進(jìn)入的區(qū)域,中方會(huì)立刻提醒漁船回來,“當(dāng)然肯定有無證漁船出海偷魚,但這是極少數(shù),國(guó)家在嚴(yán)厲打擊”。

對(duì)于漁民有關(guān)“捕魚證要花大價(jià)錢”的說法,這名漁政工作人員說,國(guó)家發(fā)放捕魚許可不收錢,但現(xiàn)在漁民都在私下交易轉(zhuǎn)手,把價(jià)格炒起來了。“比如,省里今年給了300艘入韓方過渡水域捕魚的資格,我們采用什么辦法呢?抓鬮,這非常公平。如果漁民要轉(zhuǎn)賣,一定要向我們報(bào)備。”

根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于2016年實(shí)施中韓漁業(yè)協(xié)定有關(guān)問題的通知》,2016年韓國(guó)許可我國(guó)漁船進(jìn)入韓國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)管理水域的作業(yè)船數(shù)為1600艘。

“入漁的船只數(shù)量基本呈遞減趨勢(shì)。”中國(guó)社科院中國(guó)邊疆研究所副所長(zhǎng)李國(guó)強(qiáng)對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說,“以前最多時(shí)能達(dá)到四五千艘。”

為解決問題,唐議認(rèn)為,從立法角度看,應(yīng)盡快推進(jìn)《漁業(yè)法》的修改,完善國(guó)內(nèi)捕撈業(yè)管理的法律制度。劉丹說,治理環(huán)境污染需要中國(guó)自己下內(nèi)功,比如有關(guān)《海洋環(huán)境保護(hù)法》等修法工作,這是長(zhǎng)期解決漁業(yè)資源匱乏、解決漁業(yè)糾紛治標(biāo)又治本的辦法。

接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪的專家說到落實(shí)相關(guān)措施時(shí),也都提到存在一定困難。唐議表示,漁船數(shù)目龐大,大多時(shí)間在海上,很少靠岸,或者靠岸后很快離開。劉丹認(rèn)為,從各國(guó)海上合作經(jīng)驗(yàn)看,聯(lián)合巡航是解決中韓漁業(yè)糾紛比較好的辦法之一,“但這取決于政治意愿?,F(xiàn)在由于‘薩德’問題和韓國(guó)政治環(huán)境,解決的氣氛不是很好,不是能短期解決這么簡(jiǎn)單”。

漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)是經(jīng)常被提及的措施,但他們受技能所限也是難題。李國(guó)強(qiáng)提到:“漁民一般沒有土地。即使他們轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),也可能導(dǎo)致運(yùn)輸、冷凍、貯存等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的動(dòng)蕩。”

唐議強(qiáng)調(diào),漁業(yè)糾紛有歷史形成的深刻社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等原因,不能簡(jiǎn)單認(rèn)為加強(qiáng)執(zhí)法就能解決問題,嚴(yán)厲的執(zhí)法可能產(chǎn)生更為激烈的新矛盾。

責(zé)任編輯:劉微

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