美國反恐戰(zhàn)略失當(dāng)失策 攪亂中東殃及盟友難奏效

“讓美國重返安全！”美國共和黨總統(tǒng)候選人特朗普用這句口號吸引了大批選民追隨，因為“9·11”襲擊15年后的今天，生活在此起彼伏的槍擊案以及恐怖襲擊陰影下的美國民眾，從未拾回昔日的安全感。

15年前的今天，4架被劫持的民用客機分別撞上五角大樓和紐約世貿(mào)中心，美國本土遭遇歷史上最嚴(yán)重的恐怖襲擊。隨后，美國發(fā)動了反恐戰(zhàn)爭。

然而，美國以冷戰(zhàn)思維指導(dǎo)反恐戰(zhàn)爭，以反恐劃分陣營，執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)?？梢哉f，美國反恐戰(zhàn)略從一開始就失當(dāng)、失策了。

濫用反恐 局面讓人憂

紐約世貿(mào)中心雙子座的倒塌，在美國民眾心中深植對恐怖主義的恐懼。為維護霸權(quán)，美國利用其強大的軍事實力，以反恐為杠桿，打擊一切挑戰(zhàn)美國霸權(quán)的力量。

“孩子，等你長大了，我們這個國家可能還在打仗。”34歲的阿富汗人阿卜杜勒對自己3個孩子重復(fù)著這句父親曾對他說過的話。

“9·11”事件后，阿富汗塔利班政權(quán)拒絕向美國交出“基地”組織頭目本·拉丹。2001年10月，美國開始對阿富汗實施大規(guī)模軍事打擊。

美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭以來，以恐襲為主要形式的對抗不斷發(fā)展，大量平民成為受害者。

“十多年來，很多年輕人還沒學(xué)會獨立生活，就必須面對死亡。”喀布爾商人瓦希德·西迪基說，“阿富汗在發(fā)展，但戰(zhàn)爭從未真正結(jié)束。”

2003年3月，美國以伊拉克藏匿大規(guī)模殺傷性武器和薩達姆政權(quán)支持恐怖分子為借口，不顧國際社會強烈反對，發(fā)動了伊拉克戰(zhàn)爭。

十多年來，數(shù)百萬伊拉克民眾或在戰(zhàn)爭中受傷，或無家可歸。人們從電視新聞里目睹了美軍阿布格里卜虐囚丑聞，美國“黑水”保安公司的保安光天化日之下在街道上肆意槍殺伊拉克平民。這些慘劇令伊拉克民眾心中充滿恐懼、羞辱和絕望。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國問題專家袁鵬認(rèn)為，伊拉克戰(zhàn)爭對世界來說是場災(zāi)難，對美國來說也失大于得，是美國的一次重大戰(zhàn)略失誤。

布什政府濫用國際社會對反恐行動的支持，將反恐清單越拉越長，把反恐戰(zhàn)爭當(dāng)作清除異己的工具。

美國“外交政策”集團首席執(zhí)行官戴維·羅特科普夫在《國家不安全》一書中說，伊拉克戰(zhàn)爭的后果遠超過推翻薩達姆和確認(rèn)那些莫須有的大規(guī)模殺傷性武器并不存在。

伊拉克戰(zhàn)爭后，大規(guī)模殺傷性武器沒有找到，也沒有證據(jù)顯示薩達姆與“基地”組織有關(guān)聯(lián)，美國更沒有因為這場戰(zhàn)爭變得更加安全。伊拉克卻從此陷入了無休止的教派沖突、恐怖襲擊和社會混亂的漩渦。

“9·11”事件15年后，“基地”組織沒有被鏟除，阿富汗和伊拉克仍然處于動亂之中。中東局勢的動蕩，不僅為“基地”組織提供了擴展勢力的空間，更催生了極端組織“伊斯蘭國”。

美國著名全球發(fā)展問題專家、哈佛大學(xué)國際研究中心主任杰弗里·薩克斯指出，西方尤其是美國，對“伊斯蘭國”迅速壯大負(fù)有重大責(zé)任。“伊斯蘭國”的出現(xiàn)，本身就標(biāo)志著美國反恐政策的失敗。

攪亂中東 盟友遭殃及

從2010年12月開始，“阿拉伯之春”席卷多個阿拉伯國家，從突尼斯到埃及，從也門、巴林再到利比亞、敘利亞。美國在中東的反恐政策完全服務(wù)于美國掌控中東的霸權(quán)地位和地緣戰(zhàn)略利益。扛著反恐大旗的美國，攪得中東地區(qū)陷入無休止的沖突，民生凋敝，亂象叢生。

始于2011年的西亞北非動蕩深刻影響和改變了地區(qū)格局，舊體系已被打破，新秩序卻難建立。新舊交替之際，種族、教派斗爭和社會矛盾不斷凸顯，地緣政治沖突和大國博弈加劇，人們期待的由亂及治之路充滿坎坷。

近年來，“伊斯蘭國”“基地”等極端組織不僅在中東肆虐，還在歐美國家制造了多起恐襲。美國中東政策的失敗越來越威脅到歐洲國家的安全，一方面加劇了歐洲內(nèi)部的種族矛盾，致恐襲風(fēng)險增大；另一方面，也使得歐洲不斷受到難民問題的直接沖擊。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年，經(jīng)地中海進入歐洲的非法移民和難民總數(shù)超過百萬，這不僅威脅歐洲安全，也沖擊著歐洲貨物與人員流通自由化的根基——《申根協(xié)定》。

從美國軍事干預(yù)阿富汗和伊拉克到后來的西亞北非政治動蕩，歐洲一直作為美國的盟友參與其中，聯(lián)手推行“新干涉主義”，造成多國局勢持續(xù)劇烈震蕩。

2015年巴黎系列恐襲后，歐洲加強了對恐怖主義的打擊力度，但大量難民的到來，又激化了歐盟的內(nèi)部矛盾；法國“國民陣線”、意大利“五星運動黨”等國民粹主義抬頭；英國脫歐事件又深刻影響著歐洲一體化的進程。

在過去兩個月內(nèi)，歐洲就發(fā)生了多起恐怖襲擊事件。這說明，恐怖主義在歐洲仍有生存土壤。歐洲刑警組織英國負(fù)責(zé)人羅布·溫賴特透露，5000多名“圣戰(zhàn)者”可能在接受極端組織“伊斯蘭國”培訓(xùn)后潛入歐洲。

社會治安挑戰(zhàn)嚴(yán)峻、失業(yè)率上升、民粹主義勢頭上升，昔日美國反恐盟友，如今嘗到了自釀的苦果。

雙重標(biāo)準(zhǔn) 反恐難奏效

“15年來的國際反恐形勢總體效果不佳，恐怖主義活動愈演愈烈。美國等西方國家僅從本國利益出發(fā)，反恐執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)便是重要原因之一。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院反恐問題專家李偉這樣說。

小布什執(zhí)政時期，美國在國際上以反恐劃分陣營，卻只為謀一己私利；以反恐為名行霸權(quán)之實，結(jié)果“打出”了更多恐怖活動。

奧巴馬執(zhí)政時期，美國調(diào)整全球戰(zhàn)略，在反恐問題上將歐洲盟友推到一線，但背后仍以美國利益為主導(dǎo)，把反恐作為工具。這樣的美式反恐，無法根除恐怖主義，反而使恐怖主義有了更廣闊的活動空間。

有分析人士指出，在華盛頓看來，對美國構(gòu)成威脅的組織是恐怖組織，而只對其他國家構(gòu)成威脅的組織則不一定是；美國可以對它所界定的恐怖組織甚至某些國家行使武力，而其他國家則不行。

埃及戈姆赫提亞阿娜安全研究中心主任塔拉特－穆薩拉姆說，實行雙重標(biāo)準(zhǔn)是美國眾多政策的共性，在反恐領(lǐng)域也不例外。

美國歷史學(xué)家萊弗勒曾在《外交》雜志撰文說，“9·11”事件后的美國政策在實質(zhì)上并未改變美國大戰(zhàn)略的長期軌跡，美國對領(lǐng)導(dǎo)世界的欲望、在認(rèn)為必要時采取單邊行動的做法等，這些美國對外政策的傳統(tǒng)核心內(nèi)容從未改變過。

羅特科普夫坦言，冷戰(zhàn)經(jīng)歷影響了反恐戰(zhàn)爭中美國對極端主義者的理解，而害怕重蹈越南戰(zhàn)爭的覆轍則深刻影響了美國的軍事行動和國家安全政策。

過多考慮自身利益、忽視他國利益的美式反恐改變了美國的安全戰(zhàn)略，也改變了美國與世界的關(guān)系和美國的國際地位。

山無常勢，水無常形。15年來，恐怖主義的組織形態(tài)和運作邏輯都發(fā)生了深刻變化，愈發(fā)呈現(xiàn)出分散化、網(wǎng)絡(luò)化、個體化的趨勢，因而反恐也需要有思維方式的創(chuàng)新和技術(shù)手段的與時俱進。

在打擊“伊斯蘭國”問題上，俄羅斯批評以美國為首的國際聯(lián)盟打擊行動收效甚微。俄羅斯外長拉夫羅夫說：“我們共同的悲傷和憤怒應(yīng)當(dāng)喚起我們擱置分歧，建立起真正意義上的全球反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線，與恐怖主義進行無情斗爭。”

從“基地”組織到“伊斯蘭國”、從“博科圣地”到“伊斯蘭馬格里布基地組織”，恐怖主義在地區(qū)乃至全球?qū)用?ldquo;聯(lián)動”“共振”。不斷發(fā)生的恐怖襲擊事件給國際社會敲響了警鐘，面對日益猖獗的恐怖組織，各國必須加強合作，采取系統(tǒng)性措施，從源頭上鏟除宗教極端勢力滋生的土壤。

單絲不成線，獨木不成林。加強國際反恐合作迫在眉睫，反恐重任需要世界各國戮力同心，防治并舉，而美式反恐政策注定是條死胡同。(參與記者：劉萬利、代賀、趙乙深)