“蒙古國崩盤” 局外人的夸張？ 強(qiáng)大畜牧業(yè)能兜底

圖片說明： 烏蘭巴托8月初開業(yè)的一家韓國商場收銀臺前人滿為患，絲毫沒有危機(jī)氛圍。楊濤攝

“5年間，這個國家從繁榮滑向經(jīng)濟(jì)噩夢”“目前全球表現(xiàn)最差的貨幣是哪一國的？答案是蒙古國”“蒙古國陷入危機(jī)時刻”……最近，處在中俄兩大國之間的蒙古國的經(jīng)濟(jì)狀況受到廣泛關(guān)注，一些人甚至宣布“又一個國家崩盤了”。蒙古國真的到了這一步？《環(huán)球時報》記者常駐烏蘭巴托，對此有持續(xù)觀察。事實上，蒙古國經(jīng)濟(jì)確實處于困境，但并非今年突然出現(xiàn)“斷崖式”下跌，所以離“經(jīng)濟(jì)崩潰”還差很遠(yuǎn)，普通民眾的危機(jī)感也不強(qiáng)烈。不管怎樣，5年前，蒙古國經(jīng)濟(jì)以超過17%的高速增長，如今卻僅逾1%，確實出現(xiàn)了問題。短短幾年，蒙古國發(fā)生了什么？這個國家怎么了？

這是蒙古國的“家底”

8月9日，蒙古國新任財政部長喬伊吉勒蘇倫在一次全國性電視講話中表示：“蒙古國正處于一個深度的經(jīng)濟(jì)危機(jī)狀態(tài)，已經(jīng)無法支付財政工資和政府各部門運(yùn)營成本，預(yù)計今年政府債務(wù)占GDP比重將達(dá)到78%。”蒙古國財長關(guān)于“蒙古國經(jīng)濟(jì)真實現(xiàn)狀”的言論隨后得到該國總理額爾登巴特的公開證實。

蒙古國是中國的鄰國，中蒙經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，中國國內(nèi)媒體因此對蒙古國狀況多有關(guān)注，但一些新聞標(biāo)題有些聳人聽聞。說“危機(jī)”“滑坡”“困境”倒也是客觀事實，但說“崩盤”就有些言過其實?！董h(huán)球時報》記者在當(dāng)?shù)氐膶嶋H感受是，經(jīng)濟(jì)危機(jī)給民眾帶來的高物價和高通脹等沖擊和影響是有限度的，蒙古國社會相對還是很穩(wěn)定。

從蒙古國近年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)可以看出，無論是經(jīng)濟(jì)增長指數(shù)，還是對外貿(mào)易與投資，都呈下滑趨勢。2011年蒙古國的經(jīng)濟(jì)增長率曾高達(dá)17.3%，高居世界第三。2012年至2015年，蒙古國經(jīng)濟(jì)增速逐年下滑，分別為12.3%、11.6%、7.9%和2.3%。今年8月15日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年經(jīng)濟(jì)增長率為1.4%，預(yù)計全年經(jīng)濟(jì)增長率為1.3%。

對外貿(mào)易方面，今年前7個月，蒙古國外貿(mào)總額為43.75億美元，同比下降12.9%。外國投資也逐年下滑，2011年蒙古國吸收了49.9億美元外商直接投資，2015年吸收額僅為2.2億美元，2016年第一季度為3500萬美元。

最近備受關(guān)注的蒙古國貨幣，更是被評為全球最差貨幣。從年初至今，圖格里克累計跌幅逾12%，僅8月份的跌幅就接近8%。為穩(wěn)定本幣，蒙古國央行于8月18日宣布將基準(zhǔn)利率從10.5%提升至歷史新高的15%。為了使手中貨幣不再貶值，普通民眾紛紛搶購美元，以求心安。

在各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下滑的同時，蒙古國的財政支出和外債總額卻在逆勢增長。截至今年7月31日，蒙古國財政收入為3.04萬億圖格里克(1元人民幣約合323圖格里克)，與上年基本持平;財政支出為5.01萬億圖格里克，同比激增32.6%。截至2016年第一季度，蒙古國外債總額為235億美元。同期，蒙古國政府債務(wù)達(dá)到了21.3萬億圖格里克，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的78%。

剛剛結(jié)束的全球性體育盛會奧運(yùn)會，能折射出蒙古國當(dāng)下的窘境。有外媒提到，4年前，5名蒙古國運(yùn)動員在倫敦奧運(yùn)會上摘得獎牌，獲得巨額政府獎金，他們的獎牌里有蒙古奧尤陶勒蓋銅礦成分。那年，蒙古國經(jīng)濟(jì)增速為12.3%。但最近，蒙古國總理承認(rèn)，政府拖欠了2069名拳擊運(yùn)動員、自由摔跤運(yùn)動員、弓箭手及其他運(yùn)動員多達(dá)17億圖格里克薪水和獎金。

過去5年這里發(fā)生了什么？

記者觀察到，增長放緩、出口不振、財政赤字壓力巨大、外商投資銳減、債務(wù)高企以及本幣貶值等字眼，時常出現(xiàn)在蒙古國網(wǎng)絡(luò)和報端，這些問題也成為民主黨在6月份國家大呼拉爾選舉中失利的主要原因。

但蒙古國總理和財長“抖家底”的講話內(nèi)容，還是引起了民眾震驚。如果沒有聽到上述講話，普通百姓覺得日子過得還不錯，每天有酒有肉。盡管大家知道國家面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)，每個人從一出生就背負(fù)了巨債，但這不是百姓操心的事情。據(jù)報道，今年頭7個月，蒙古國共進(jìn)口2.2萬輛汽車，總價值1.49億美元，較去年同期增長8.5%。擁堵的道路和擁擠的商場，悠閑的生活和悠揚(yáng)的歌聲，讓人實在感受不到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的氛圍。

礦產(chǎn)資源豐富的蒙古國何以從增長奇跡淪落到深陷困局？這里面既有外部國際經(jīng)濟(jì)形勢的影響，又有內(nèi)部經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整失誤和政治斗爭的因素。

受全球經(jīng)濟(jì)不景氣影響，國際大宗商品市場價格持續(xù)走低，讓單一礦產(chǎn)品出口經(jīng)濟(jì)的脆弱性暴露無遺。而蒙古國投資政策及環(huán)境連續(xù)性和穩(wěn)定性較差，也影響了投資者的積極性。最典型的是2012年5月蒙古國議會通過《戰(zhàn)略領(lǐng)域外國投資協(xié)調(diào)法》，將礦業(yè)、金融、媒體通信列為關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略性領(lǐng)域，對外國投資者設(shè)置極為嚴(yán)格的限制，導(dǎo)致外商直接投資額迅速大幅下降。無奈之下，蒙古國政府于2013年10月廢除該法案，但未能挽回投資者的信心。

蒙古國政府一直希望引入以美國為首的“第三鄰國”利益，平抑中俄在蒙影響力。為此，蒙古國多次在蒙美戰(zhàn)略磋商和經(jīng)濟(jì)論壇中向美方提出加大投資的建議，特別是支持美方參與蒙古國礦產(chǎn)領(lǐng)域合作。但美國不為所動，總是要求蒙改善投資環(huán)境，確保外國投資者的合法利益得到保護(hù)。

客觀說，今年蒙古國經(jīng)濟(jì)不比去年糟糕多少，1.3%的預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長率也在各方預(yù)計之中。目前的困境主要是歷年來不穩(wěn)定的投資政策累積和國際市場環(huán)境不景氣所致。過去3—4年間，蒙古國經(jīng)濟(jì)一直處于逐年下滑的下行通道，并非今年突然“斷崖式”下跌，所以離“經(jīng)濟(jì)崩潰”的危機(jī)還差很遠(yuǎn)。

在記者看來，新上臺的人民黨政府此次坦誠地向公眾“抖家底”，是出于政治博弈以及后續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革策略層面的考慮，把當(dāng)前面臨的巨大財政和債務(wù)危機(jī)歸咎于民主黨政府，同時向民眾傳達(dá)新政府克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)的信心和決心，盡可能多地為經(jīng)濟(jì)改革爭取民意支持。

其實，蒙古國人已經(jīng)認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)陷入困境的根本原因。在2016年3月舉行的經(jīng)濟(jì)論壇上，蒙總統(tǒng)和總理均認(rèn)為經(jīng)濟(jì)低迷的根源主要在于糟糕的政治現(xiàn)狀，并批評一些政客打著愛國旗號，牟取自己團(tuán)體利益，阻礙相關(guān)大型礦業(yè)項目合作，影響了外國投資者對蒙興趣。

擺脫目前的困境并不難

今年6月，蒙古人民黨在國家大呼拉爾選舉中獲得絕對多數(shù)席位，反對礦業(yè)領(lǐng)域?qū)ν赓Y開放的民粹勢力被極大削弱。8月15日，總理額爾登巴特在就經(jīng)濟(jì)形勢舉行的新聞發(fā)布會上表示，新政府將采取一系列措施應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難局面，并提出將分兩個階段擺脫經(jīng)濟(jì)困境。他還表示，政府將致力于吸引外資和支持中小企業(yè)發(fā)展，并提出裁員、降低公務(wù)員工資等措施削減財政支出。蒙政府計劃削減總統(tǒng)、總理和國家大呼拉爾委員30%的工資，削減其他級別公職人員20%的工資，雖然無助于經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇，但能讓民眾感受到政府改革的決心。

應(yīng)該說，蒙古國經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇有其自身獨特條件，即使因外資減少、礦產(chǎn)品出口低迷放慢了發(fā)展速度，也不會導(dǎo)致“經(jīng)濟(jì)崩盤”。蒙古國素有“畜牧業(yè)王國”之稱，畜牧業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是其國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是其加工業(yè)和生活必需品的主要原料來源。蒙古國畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的80%，占出口收入的10%。據(jù)統(tǒng)計，今年蒙古畜牧業(yè)再創(chuàng)新高，全國牲畜存欄數(shù)達(dá)到7300萬頭。人們不會因饑餓吃不上飯而影響社會穩(wěn)定。上世紀(jì)90年代蘇聯(lián)解體后，蒙古國經(jīng)濟(jì)陷入低谷，人們的溫飽問題得不到解決，在那樣困難的情況下他們都挺了過來，現(xiàn)在這樣的困難實在不算什么。

在國民經(jīng)濟(jì)主體穩(wěn)固的前提下，只要有效調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策和外資政策，擴(kuò)大吸引外資進(jìn)入，加強(qiáng)國際合作，蒙古國擺脫目前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)并不難。8月24日，蒙古國政府將2016至2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要草案遞交國家大呼拉爾，而振興民族經(jīng)濟(jì)、擺脫危機(jī)是執(zhí)政第一要務(wù)。

蒙古國經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開中俄，今年6月的中蒙俄三國元首會晤上，三國簽署了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》。從2017年起，隨著經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的深入，中蒙俄經(jīng)貿(mào)交流乃至整個東北亞地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作將愈發(fā)緊密，這將有效改善蒙古經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境，為蒙古國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的推動力。

在《全球經(jīng)濟(jì)展望》中，世界銀行預(yù)測蒙古國2018年的經(jīng)濟(jì)增長率將恢復(fù)到6.2%。蒙古國經(jīng)濟(jì)再次迎來高速發(fā)展的前景仍是可能的。