施工人員正在地下綜合管廊檢查設(shè)施維護(hù)情況。念望舒 攝
平潭島,福建第一大海島,形似麒麟。汽車沿著“麒麟”的尾巴入島,來(lái)到地處海島中心的竹嶼湖,湖畔是一座聯(lián)結(jié)東西南北主干道的交通樞紐。寬敞的瀝青路在眼前舒展,窗外的各種花草樹木令人賞心悅目。
“其實(shí),這里也是高壓電入島‘一分為四’的樞紐,如果當(dāng)初沒(méi)有下決心建地下綜合管廊,恐怕現(xiàn)在看到的將是林立的高壓電塔和‘空中蜘蛛網(wǎng)’。”平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)交通與建設(shè)局副局長(zhǎng)王建偉告訴記者。
平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)正在加快建設(shè)地下綜合管廊,終結(jié)“馬路拉鏈”帶來(lái)的環(huán)境破壞、“空中蜘蛛網(wǎng)”影響城市美觀,以及土地資源浪費(fèi)等問(wèn)題,這是看得見(jiàn)的。而不遠(yuǎn)的將來(lái),這一“看不見(jiàn)的地下工程”將實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)、通信網(wǎng)等各類管網(wǎng)的信息化、智慧化管理,為平潭擦亮國(guó)際旅游島的名片打下基礎(chǔ)。
破解城市發(fā)展之痛
過(guò)去的“拉鏈路”,挖了群眾投訴,不挖群眾也投訴
2009年,平潭縣從福州經(jīng)濟(jì)最弱的一個(gè)縣升格為平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū),由此拉開(kāi)了大開(kāi)發(fā)大建設(shè)的序幕。
“又開(kāi)挖了。”29歲的小李是在福州工作的平潭人。2016年,小李被選派回到實(shí)驗(yàn)區(qū)一政府部門掛職。他發(fā)現(xiàn),幾年下來(lái),家鄉(xiāng)已是高樓林立。一個(gè)多月前,小李出門時(shí)看到,小區(qū)外雙向四車道的海壇東路,被圍擋起來(lái)“開(kāi)膛破肚”。
“聽(tīng)說(shuō)是鋪設(shè)排污管,這是好事,我們也支持??珊煤玫穆愤@樣挖怪可惜的!”小李的苦惱也是很多人經(jīng)常遇到的問(wèn)題——剛修好的一條路,今天切一下,明天開(kāi)一刀,于是就變成了晴天一身灰、雨天一身泥的“拉鏈路”。
一定要挖嗎?
“挖了群眾投訴,不挖群眾也投訴。”區(qū)交建局市政管理處是道路施工審批的部門,處長(zhǎng)柯長(zhǎng)盛深有感觸地說(shuō),老城區(qū)特別明顯,有的一年要挖五六次,但也沒(méi)辦法。比如,一些給水管道到了年限必須得換;人口越來(lái)越多,加上新修樓盤,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出老供電線路的負(fù)荷,也得換;以前各個(gè)部門各挖各的坑,導(dǎo)致地下管網(wǎng)密密麻麻、錯(cuò)綜復(fù)雜,一不小心就挖斷,又得換。
道路之痛,亦是城市發(fā)展之痛。
為解決這一難題,2011年,平潭在建設(shè)南北走向主干道壇西大道時(shí),以吸收我國(guó)臺(tái)灣、深圳、廣州、大連等地區(qū)和城市地下管廊建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ),探索建設(shè)了25公里地下綜合管廊,實(shí)現(xiàn)124公里長(zhǎng)的高壓線纜入地,節(jié)約用地約2平方公里。也因此,才有了開(kāi)頭竹嶼湖畔的美景。
究竟何為地下綜合管廊?“簡(jiǎn)單地說(shuō),就是在城市地下建設(shè)用于集中敷設(shè)電力、通信、廣電、給排水、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道。分干線綜合管廊、支線綜合管廊和纜線管廊3種。”柯長(zhǎng)盛說(shuō),平潭正在沿環(huán)島路及中山大道主干線建設(shè)約33公里的綜合管廊,將與此前的25公里相連,明年就可以投入使用。到2020年,平潭將形成一個(gè)總長(zhǎng)100.8公里,支撐城市可持續(xù)發(fā)展的“兩縱兩橫四環(huán)”綜合管廊體系。
破局管廊建設(shè)之難
新模式讓管線各歸其位,發(fā)展紅利各方共享
拉起閘門,記者乘坐垂直升降梯進(jìn)入已建成的一段管廊內(nèi)部。明亮的走廊、整齊的架子、大小不一的電纜,乍看像是走進(jìn)五金店的管線倉(cāng)庫(kù)。
此段管廊分為電力倉(cāng)和綜合倉(cāng),電力倉(cāng)目前已投入使用,入島高壓電在這里各歸其位。相鄰的綜合倉(cāng)一側(cè),上半部是整齊的架子,下半部是水泥支墩,靜靜地等待光纜、通信、廣電等線纜和給水管的進(jìn)駐,另一側(cè)留有2.5米的通道供電瓶車通行。檢測(cè)、排水、照明等保障設(shè)施一應(yīng)俱全。
“這樣一公里造價(jià)約7000萬(wàn)元,剛開(kāi)始很多人說(shuō)太貴太超前。”王建偉說(shuō),經(jīng)測(cè)算,前期的一次性投資比各部門各自破路挖溝的成本多不少,但從長(zhǎng)期和綜合的成本看,其實(shí)是省錢的,建成后幾乎100年內(nèi)不需要挖馬路。
建地下綜合管廊逐漸成為共識(shí)。經(jīng)過(guò)爭(zhēng)取,2016年4月,平潭入選全國(guó)第二批地下綜合管廊試點(diǎn)城市,這讓王建偉興奮了很久,可新的難題來(lái)了。盡管3年可獲9億元的專項(xiàng)資金補(bǔ)助,但據(jù)測(cè)算,33公里總投資約38億元,缺口還不小。
破局,需要新思路。
為期6個(gè)月,兩次投標(biāo),去年底,總投資38.18億元的平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)地下綜合管廊干線工程(一期)PPP(政府和社會(huì)資本合作)項(xiàng)目成功簽約,而這也是平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)落地的首個(gè)PPP項(xiàng)目。項(xiàng)目引入社會(huì)資本30.54億元,由中國(guó)中鐵股份有限公司、中鐵建信(北京)投資基金管理有限公司聯(lián)合中標(biāo)。建成后,中標(biāo)方成立管廊公司,未來(lái)25年,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)。
在王建偉看來(lái),“財(cái)政補(bǔ)貼”和“社會(huì)參與”的共建模式,將改變市政工程單純依靠政府投入的現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)政府部門、社會(huì)資本、城市發(fā)展多方共贏。政府部門項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了職能的轉(zhuǎn)變,由“運(yùn)動(dòng)員”變成“裁判員”,政府以按效付費(fèi)的方式,通過(guò)績(jī)效考核逐年支付服務(wù)費(fèi);社會(huì)資本有了新去處,并可通過(guò)收取管線單位的入廊費(fèi)和維護(hù)費(fèi),獲得投資回報(bào);專業(yè)的人做專業(yè)的事,管線相關(guān)部門歡迎管線集中入地帶來(lái)的各項(xiàng)便利。一舉多得。
正所謂筑牢“里子”才能撐起“面子”,新模式,讓管線各歸其位,發(fā)展紅利各方共享。
破除“各吹各的調(diào)”
以管廊建設(shè)為契機(jī),推動(dòng)城市治理體系和能力現(xiàn)代化
錯(cuò)綜復(fù)雜的地下網(wǎng)線,反映的其實(shí)是城市發(fā)展缺乏“一張藍(lán)圖”意識(shí),導(dǎo)致各部門“人手一把號(hào)、各吹各的調(diào)”。
“規(guī)劃一定要先做!”這是劉棟鋼的經(jīng)驗(yàn)之談。老劉,建筑專業(yè)科班出身,是7年前為支援平潭建設(shè),第一批進(jìn)駐平潭的掛職干部,平潭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的拓荒者之一。當(dāng)時(shí),作為項(xiàng)目的業(yè)主單位負(fù)責(zé)人,老劉把很多時(shí)間耗在了協(xié)調(diào)挖斷管線帶來(lái)的賠償、補(bǔ)救上。
“在修建環(huán)島路等第一批主干道時(shí),平潭幾乎可以算是一張白紙。雖然沿線經(jīng)過(guò)的大部分是小村莊,事先也進(jìn)行過(guò)調(diào)查,可各種線路還是隔三岔五地被挖斷,主要原因是此前布設(shè)管網(wǎng)時(shí)缺規(guī)劃,各部門圖省事,怎么方便怎么拉,最后成為誰(shuí)也解不開(kāi)的‘亂麻’。”老劉對(duì)這些記憶猶新。
這樣的情況,也促使平潭在2011年下決心建設(shè)25公里的地下綜合管廊示范段。那年,老劉又把時(shí)間用在了與電力、供水、網(wǎng)絡(luò)等部門的對(duì)接協(xié)調(diào)上,防止可能出現(xiàn)的管線打架現(xiàn)象。2012年年初,試點(diǎn)項(xiàng)目宣布開(kāi)始動(dòng)工。
與此同時(shí),區(qū)里邀請(qǐng)了我國(guó)臺(tái)灣、深圳等一批有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行全島地下綜合管廊規(guī)劃,其中就包含了給水、污水、排水防澇、電力、燃?xì)獾葘m?xiàng),從源頭消除規(guī)劃打架的可能。2015年,成立區(qū)地下綜合管廊建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由區(qū)管委會(huì)主任掛帥,并建立聯(lián)席會(huì)議制度。
“借此機(jī)會(huì),協(xié)調(diào)融合各部門規(guī)劃、建立統(tǒng)一的發(fā)展目標(biāo)和空間藍(lán)圖,其最終落腳點(diǎn)是推動(dòng)政府自身的改革,轉(zhuǎn)變政府職能,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。”平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)地下綜合管廊建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
今年,福建將投資15億元,同時(shí)推廣運(yùn)用PPP模式,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理,力爭(zhēng)全省在建管廊達(dá)100公里以上,并建成30公里。這也是福建首次把城市地下綜合管廊建設(shè)列入年度為民辦實(shí)事項(xiàng)目。
責(zé)任編輯:金林舒
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