福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)地下綜合管廊

施工人員正在地下綜合管廊檢查設(shè)施維護(hù)情況。念望舒 攝

平潭島，福建第一大海島，形似麒麟。汽車沿著“麒麟”的尾巴入島，來(lái)到地處海島中心的竹嶼湖，湖畔是一座聯(lián)結(jié)東西南北主干道的交通樞紐。寬敞的瀝青路在眼前舒展，窗外的各種花草樹木令人賞心悅目。

“其實(shí)，這里也是高壓電入島‘一分為四’的樞紐，如果當(dāng)初沒(méi)有下決心建地下綜合管廊，恐怕現(xiàn)在看到的將是林立的高壓電塔和‘空中蜘蛛網(wǎng)’。”平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)交通與建設(shè)局副局長(zhǎng)王建偉告訴記者。

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)正在加快建設(shè)地下綜合管廊，終結(jié)“馬路拉鏈”帶來(lái)的環(huán)境破壞、“空中蜘蛛網(wǎng)”影響城市美觀，以及土地資源浪費(fèi)等問(wèn)題，這是看得見(jiàn)的。而不遠(yuǎn)的將來(lái)，這一“看不見(jiàn)的地下工程”將實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)、通信網(wǎng)等各類管網(wǎng)的信息化、智慧化管理，為平潭擦亮國(guó)際旅游島的名片打下基礎(chǔ)。

　　破解城市發(fā)展之痛

　　過(guò)去的“拉鏈路”，挖了群眾投訴，不挖群眾也投訴

2009年，平潭縣從福州經(jīng)濟(jì)最弱的一個(gè)縣升格為平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，由此拉開(kāi)了大開(kāi)發(fā)大建設(shè)的序幕。

“又開(kāi)挖了。”29歲的小李是在福州工作的平潭人。2016年，小李被選派回到實(shí)驗(yàn)區(qū)一政府部門掛職。他發(fā)現(xiàn)，幾年下來(lái)，家鄉(xiāng)已是高樓林立。一個(gè)多月前，小李出門時(shí)看到，小區(qū)外雙向四車道的海壇東路，被圍擋起來(lái)“開(kāi)膛破肚”。

“聽(tīng)說(shuō)是鋪設(shè)排污管，這是好事，我們也支持?？珊煤玫穆愤@樣挖怪可惜的！”小李的苦惱也是很多人經(jīng)常遇到的問(wèn)題——剛修好的一條路，今天切一下，明天開(kāi)一刀，于是就變成了晴天一身灰、雨天一身泥的“拉鏈路”。

一定要挖嗎？

“挖了群眾投訴，不挖群眾也投訴。”區(qū)交建局市政管理處是道路施工審批的部門，處長(zhǎng)柯長(zhǎng)盛深有感觸地說(shuō)，老城區(qū)特別明顯，有的一年要挖五六次，但也沒(méi)辦法。比如，一些給水管道到了年限必須得換；人口越來(lái)越多，加上新修樓盤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出老供電線路的負(fù)荷，也得換；以前各個(gè)部門各挖各的坑，導(dǎo)致地下管網(wǎng)密密麻麻、錯(cuò)綜復(fù)雜，一不小心就挖斷，又得換。

道路之痛，亦是城市發(fā)展之痛。

為解決這一難題，2011年，平潭在建設(shè)南北走向主干道壇西大道時(shí)，以吸收我國(guó)臺(tái)灣、深圳、廣州、大連等地區(qū)和城市地下管廊建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，探索建設(shè)了25公里地下綜合管廊，實(shí)現(xiàn)124公里長(zhǎng)的高壓線纜入地，節(jié)約用地約2平方公里。也因此，才有了開(kāi)頭竹嶼湖畔的美景。

究竟何為地下綜合管廊？“簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是在城市地下建設(shè)用于集中敷設(shè)電力、通信、廣電、給排水、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道。分干線綜合管廊、支線綜合管廊和纜線管廊3種。”柯長(zhǎng)盛說(shuō)，平潭正在沿環(huán)島路及中山大道主干線建設(shè)約33公里的綜合管廊，將與此前的25公里相連，明年就可以投入使用。到2020年，平潭將形成一個(gè)總長(zhǎng)100.8公里，支撐城市可持續(xù)發(fā)展的“兩縱兩橫四環(huán)”綜合管廊體系。

　　破局管廊建設(shè)之難

　　新模式讓管線各歸其位，發(fā)展紅利各方共享

拉起閘門，記者乘坐垂直升降梯進(jìn)入已建成的一段管廊內(nèi)部。明亮的走廊、整齊的架子、大小不一的電纜，乍看像是走進(jìn)五金店的管線倉(cāng)庫(kù)。

此段管廊分為電力倉(cāng)和綜合倉(cāng)，電力倉(cāng)目前已投入使用，入島高壓電在這里各歸其位。相鄰的綜合倉(cāng)一側(cè)，上半部是整齊的架子，下半部是水泥支墩，靜靜地等待光纜、通信、廣電等線纜和給水管的進(jìn)駐，另一側(cè)留有2.5米的通道供電瓶車通行。檢測(cè)、排水、照明等保障設(shè)施一應(yīng)俱全。

“這樣一公里造價(jià)約7000萬(wàn)元，剛開(kāi)始很多人說(shuō)太貴太超前。”王建偉說(shuō)，經(jīng)測(cè)算，前期的一次性投資比各部門各自破路挖溝的成本多不少，但從長(zhǎng)期和綜合的成本看，其實(shí)是省錢的，建成后幾乎100年內(nèi)不需要挖馬路。

建地下綜合管廊逐漸成為共識(shí)。經(jīng)過(guò)爭(zhēng)取，2016年4月，平潭入選全國(guó)第二批地下綜合管廊試點(diǎn)城市，這讓王建偉興奮了很久，可新的難題來(lái)了。盡管3年可獲9億元的專項(xiàng)資金補(bǔ)助，但據(jù)測(cè)算，33公里總投資約38億元，缺口還不小。

破局，需要新思路。

為期6個(gè)月，兩次投標(biāo)，去年底，總投資38.18億元的平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)地下綜合管廊干線工程（一期）PPP（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目成功簽約，而這也是平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)落地的首個(gè)PPP項(xiàng)目。項(xiàng)目引入社會(huì)資本30.54億元，由中國(guó)中鐵股份有限公司、中鐵建信（北京）投資基金管理有限公司聯(lián)合中標(biāo)。建成后，中標(biāo)方成立管廊公司，未來(lái)25年，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)。

在王建偉看來(lái)，“財(cái)政補(bǔ)貼”和“社會(huì)參與”的共建模式，將改變市政工程單純依靠政府投入的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)政府部門、社會(huì)資本、城市發(fā)展多方共贏。政府部門項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了職能的轉(zhuǎn)變，由“運(yùn)動(dòng)員”變成“裁判員”，政府以按效付費(fèi)的方式，通過(guò)績(jī)效考核逐年支付服務(wù)費(fèi)；社會(huì)資本有了新去處，并可通過(guò)收取管線單位的入廊費(fèi)和維護(hù)費(fèi)，獲得投資回報(bào)；專業(yè)的人做專業(yè)的事，管線相關(guān)部門歡迎管線集中入地帶來(lái)的各項(xiàng)便利。一舉多得。

正所謂筑牢“里子”才能撐起“面子”，新模式，讓管線各歸其位，發(fā)展紅利各方共享。

　　破除“各吹各的調(diào)”

　　以管廊建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)城市治理體系和能力現(xiàn)代化

錯(cuò)綜復(fù)雜的地下網(wǎng)線，反映的其實(shí)是城市發(fā)展缺乏“一張藍(lán)圖”意識(shí)，導(dǎo)致各部門“人手一把號(hào)、各吹各的調(diào)”。

“規(guī)劃一定要先做！”這是劉棟鋼的經(jīng)驗(yàn)之談。老劉，建筑專業(yè)科班出身，是7年前為支援平潭建設(shè)，第一批進(jìn)駐平潭的掛職干部，平潭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的拓荒者之一。當(dāng)時(shí)，作為項(xiàng)目的業(yè)主單位負(fù)責(zé)人，老劉把很多時(shí)間耗在了協(xié)調(diào)挖斷管線帶來(lái)的賠償、補(bǔ)救上。

“在修建環(huán)島路等第一批主干道時(shí)，平潭幾乎可以算是一張白紙。雖然沿線經(jīng)過(guò)的大部分是小村莊，事先也進(jìn)行過(guò)調(diào)查，可各種線路還是隔三岔五地被挖斷，主要原因是此前布設(shè)管網(wǎng)時(shí)缺規(guī)劃，各部門圖省事，怎么方便怎么拉，最后成為誰(shuí)也解不開(kāi)的‘亂麻’。”老劉對(duì)這些記憶猶新。

這樣的情況，也促使平潭在2011年下決心建設(shè)25公里的地下綜合管廊示范段。那年，老劉又把時(shí)間用在了與電力、供水、網(wǎng)絡(luò)等部門的對(duì)接協(xié)調(diào)上，防止可能出現(xiàn)的管線打架現(xiàn)象。2012年年初，試點(diǎn)項(xiàng)目宣布開(kāi)始動(dòng)工。

與此同時(shí)，區(qū)里邀請(qǐng)了我國(guó)臺(tái)灣、深圳等一批有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行全島地下綜合管廊規(guī)劃，其中就包含了給水、污水、排水防澇、電力、燃?xì)獾葘ｍ?xiàng)，從源頭消除規(guī)劃打架的可能。2015年，成立區(qū)地下綜合管廊建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)管委會(huì)主任掛帥，并建立聯(lián)席會(huì)議制度。

“借此機(jī)會(huì)，協(xié)調(diào)融合各部門規(guī)劃、建立統(tǒng)一的發(fā)展目標(biāo)和空間藍(lán)圖，其最終落腳點(diǎn)是推動(dòng)政府自身的改革，轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。”平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)地下綜合管廊建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

今年，福建將投資15億元，同時(shí)推廣運(yùn)用PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，力爭(zhēng)全省在建管廊達(dá)100公里以上，并建成30公里。這也是福建首次把城市地下綜合管廊建設(shè)列入年度為民辦實(shí)事項(xiàng)目。