福鼎重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償形成一套做法 經(jīng)驗(yàn)如何推廣？

據(jù)最新消息，福鼎市“十三五”期間重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目庫(kù)已基本匯總完畢，正進(jìn)行篩選和確認(rèn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，該市生態(tài)補(bǔ)償資金補(bǔ)助項(xiàng)目共涉及11個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，核定支持建設(shè)項(xiàng)目141個(gè)，安排項(xiàng)目補(bǔ)償資金1503.4萬元。

近年來，隨著全國(guó)各地環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)流域上游的生態(tài)環(huán)境保護(hù)愈發(fā)得到重視。但縱觀各地對(duì)河流上游的環(huán)保規(guī)劃控制方式，“下游經(jīng)濟(jì)借助工業(yè)蓬勃發(fā)展，上游保了生態(tài)、餓了肚子”“下游受益、上游犧牲”等環(huán)保困境頻頻出現(xiàn)。這反映出生態(tài)保護(hù)者和生態(tài)受益者之間公平利益分配機(jī)制的缺乏。

正是為了解決上述問題，福鼎邁開了生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐步伐。2010年，福鼎市頒布《重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償資金暫行管理辦法》，建立并實(shí)施了全省第一個(gè)縣級(jí)生態(tài)補(bǔ)償基金，籌集補(bǔ)償資金200萬元，之后逐年增長(zhǎng)10%，用于支持重點(diǎn)流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè);在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2012年，福鼎又出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)市重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償資金暫行管理辦法的意見》，增設(shè)福鼎市重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金200萬元，同樣逐年增長(zhǎng)10%，以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式，對(duì)重點(diǎn)流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境付出的生態(tài)保護(hù)成本和發(fā)展機(jī)會(huì)成本予以補(bǔ)助，完善了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

在多年的摸索實(shí)踐過程中，福鼎市在流域生態(tài)補(bǔ)償方面，已形成了一套可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

首先，這一嘗試通過分段監(jiān)測(cè)、相互監(jiān)督、明確責(zé)任，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，完善財(cái)政投入機(jī)制，并由該市環(huán)保局和財(cái)政局負(fù)責(zé)組織實(shí)施重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金，真正實(shí)現(xiàn)了讓“污染者付費(fèi)，受益者補(bǔ)償”。

其次，解決了上游環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。生態(tài)補(bǔ)償資金主要對(duì)福鼎全市重點(diǎn)流域上游的疊石鄉(xiāng)、貫嶺鎮(zhèn)、管陽(yáng)鎮(zhèn)、磻溪鎮(zhèn)和桐山街道辦事處實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助，用于支持南溪水庫(kù)、水北溪等重點(diǎn)流域和飲用水水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)建設(shè)和恢復(fù)，補(bǔ)償項(xiàng)目主要涉及水源地保護(hù)、農(nóng)村生活垃圾整治、畜禽養(yǎng)殖污染整治、生態(tài)公廁建設(shè)、排污管網(wǎng)建設(shè)、河道整治、工業(yè)污染整治等。

以貫嶺鎮(zhèn)分水關(guān)村為例，該村位于桐山溪上游，由于人、車流密集，村中有一片5畝的垃圾山。2015年，該村借助生態(tài)補(bǔ)償資金，斥資近40萬元，啟動(dòng)該垃圾填埋場(chǎng)整治項(xiàng)目，制止新垃圾傾倒，對(duì)歷史形成的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)一部分、深埋處理一部分，并建設(shè)垃圾滲濾液收集池，進(jìn)行收集處置。原來的垃圾山已被平整成一片土地，用于種植經(jīng)濟(jì)作物。

此外，在可操作性上，福鼎市的“流域生態(tài)補(bǔ)償管理機(jī)制”充分體現(xiàn)了成本管理的原則，把誰污染、誰治理的措施做到公開化和貨幣化，使得機(jī)制具有較強(qiáng)的可執(zhí)行性。在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上，福鼎建立重點(diǎn)領(lǐng)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估體系，對(duì)受償鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口、土地面積、森林面積、水源保護(hù)區(qū)面積、重點(diǎn)流域面積等5項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，然后按照計(jì)算公式，分配上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)助額度。補(bǔ)償資金還實(shí)行項(xiàng)目掛鉤制度，做到專戶存儲(chǔ)、專賬管理，做到項(xiàng)目跟著計(jì)劃走、資金跟著項(xiàng)目走，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金的監(jiān)督和管理，并對(duì)重點(diǎn)流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果與補(bǔ)助資金分配掛鉤，促使重點(diǎn)流域上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)用好生態(tài)補(bǔ)償資金，抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

雖然福鼎在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探索方面卓有成效，但其經(jīng)驗(yàn)在寧德市乃至全省推廣并沒有想象中容易。一方面，補(bǔ)償與地方財(cái)政實(shí)力、企業(yè)盈利能力相關(guān)，使用者、受益者未必有足夠?qū)嵙?、足夠意愿支付補(bǔ)償資金，成為推廣上的阻力;另一方面，福鼎作為一個(gè)縣級(jí)市，生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施工作在區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)起來相對(duì)容易，若擴(kuò)大范圍，勢(shì)必遇到跨區(qū)域、跨行政壁壘的困難。尤其是讓生態(tài)受益地區(qū)補(bǔ)償保護(hù)地區(qū)難度較大，往往需要更高層面解決。

因此，寧德市乃至全省層面在推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償工作方面，可從統(tǒng)籌山區(qū)與沿海區(qū)域發(fā)展的角度出發(fā)，探索市級(jí)乃至省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，給予生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分的專項(xiàng)資金扶持和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付;同時(shí)，可將生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)基金按工業(yè)總產(chǎn)值的一定比例列入年度財(cái)政預(yù)算，實(shí)行生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以加大上游生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)償力度。