薌城探索實(shí)踐“社區(qū)110” 完善基層社會(huì)治理

漳州全市上半年維護(hù)穩(wěn)定和社會(huì)治安形勢(shì)分析會(huì)暨城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格治理薌城現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開

近年來(lái)，薌城區(qū)深入貫徹關(guān)于“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的要求，始終把加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理作為平安薌城建設(shè)的重要內(nèi)容。薌城區(qū)委、區(qū)政府把加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理納入重要議事日程，深入學(xué)習(xí)踐行新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)和“漳州110”精神，創(chuàng)新城鄉(xiāng)治理新模式，在城區(qū)探索實(shí)行“2+3”社區(qū)110治理新模式，即以社區(qū)110警員、小區(qū)網(wǎng)格員為核心，整合提升治安巡防隊(duì)、法律服務(wù)隊(duì)、志愿服務(wù)隊(duì)的“二員三隊(duì)”的社區(qū)治理體系；在農(nóng)村探索實(shí)行“2+1”模式，即以一村一警的鄉(xiāng)村警員、村民小組網(wǎng)格員為核心，并配套制定了薌城區(qū)《學(xué)習(xí)新時(shí)代“漳州110”創(chuàng)新社會(huì)治理工作的實(shí)施方案》、《關(guān)于加強(qiáng)“社區(qū)110”建設(shè)若干意見》等文件，將“社區(qū)110”工作納入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，納入平安單位和績(jī)效考評(píng)，力促實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格治理一體化、全覆蓋，著力打通基層社會(huì)治理“最后一米”。

漳州市委副書記、政法委書記阮開森帶隊(duì)參觀東園社區(qū)110小區(qū)網(wǎng)格員工作站

據(jù)統(tǒng)計(jì)，薌城區(qū)實(shí)施“社區(qū)110”社會(huì)治理新模式以來(lái)，推動(dòng)刑事警情下降20%、入室盜竊警情下降35%，及時(shí)化解鄰里糾紛、網(wǎng)絡(luò)詐騙、傳銷活動(dòng)等問題800多個(gè)，實(shí)現(xiàn)七類案件萬(wàn)人比從2015年-2017年的全省第6位、全市第1位下降到全省第37位和全市第5位，群眾安全感率達(dá)98.23%，創(chuàng)近年新高，獲國(guó)家和省市領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。

云誠(chéng)警務(wù)室

以“兩員”為核心：即社區(qū)110警員、小區(qū)網(wǎng)格員

社區(qū)110警員：

背景：現(xiàn)行體制中，市區(qū)的公安派出所屬于條條，街道社區(qū)屬于塊塊，是平行機(jī)構(gòu)，互不隸屬，實(shí)際工作中，往往容易產(chǎn)生一方面街道社區(qū)部署的重點(diǎn)工作往往未能及時(shí)傳導(dǎo)到公安派出所，公安干警無(wú)法及時(shí)了解情況；另一方面公安派出所掌握的社會(huì)動(dòng)態(tài)信息未能第一時(shí)間傳遞給社區(qū)街道，影響決策質(zhì)量。如果處理不好，甚至容易產(chǎn)生條塊分離、甚至是“兩張皮”現(xiàn)象。

民警進(jìn)社區(qū)班子

探索：為了解決該問題，薌城區(qū)在市委、市政府和市公安局黨委的大力支持下，著力在推進(jìn)條塊深度融合上做文章，突破口是讓派出所及相關(guān)民警參與街道社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的日常決策之中，主要從最小的行政單元做起，通過(guò)掛職的形式選派優(yōu)秀民警到基層任職，全區(qū)各派出所所長(zhǎng)全部兼任鎮(zhèn)街黨（工）委委員，選派48名民警任社區(qū)支部副書記（助理），將警務(wù)融入黨務(wù)、政務(wù)，進(jìn)一步完善“社區(qū)110警員”職能。

在此基礎(chǔ)上，薌城區(qū)同步探索“一村一警”建設(shè)，實(shí)行“三機(jī)制”，即“兩任機(jī)制”，民警兼任村黨支部副書記或主任助理、輔警兼任村治保會(huì)副主任；“保障機(jī)制”，經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算；“激勵(lì)機(jī)制”，表現(xiàn)特別優(yōu)秀的輔警推薦擔(dān)任村兩委候選人，對(duì)履職不到位及時(shí)予以辭退。

成果：組建以來(lái)，社區(qū)110警員共化解處置各類矛盾糾紛4400多件，排查整改各類安全隱患1400多處，摸查涉黑涉惡線索100多條，有效發(fā)揮社區(qū)110警員矛盾糾紛化解、隱患排查的作用。

小區(qū)網(wǎng)格員：

背景：警務(wù)工作“事事都管”、小區(qū)物業(yè)“被動(dòng)管理”、社區(qū)網(wǎng)格員“千頭萬(wàn)緒”等等，已然成為當(dāng)前各地在推進(jìn)基層社會(huì)治理過(guò)程中所普遍存在的問題。

小區(qū)網(wǎng)格員

探索：針對(duì)該問題，薌城區(qū)將網(wǎng)格化治理的理念延伸應(yīng)用到小區(qū)這一最小單元，創(chuàng)新“社區(qū)110”小區(qū)網(wǎng)格員，以主城區(qū)320個(gè)有物業(yè)管理小區(qū)為試點(diǎn)，組建由物業(yè)負(fù)責(zé)人、小區(qū)樓棟長(zhǎng)為主的社區(qū)110網(wǎng)格員隊(duì)伍。形成“小區(qū)網(wǎng)格員—社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理站—街道網(wǎng)格化服務(wù)管理中心—區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心”的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，明確小區(qū)網(wǎng)格員履行基礎(chǔ)信息采采集、社情民意收集、平安創(chuàng)建參與、安全隱患排查、矛盾糾紛化解、政策a法規(guī)宣傳六大職責(zé)，梳理10類50項(xiàng)交叉事項(xiàng)的責(zé)任部門，著力構(gòu)建小區(qū)網(wǎng)格員—社區(qū)網(wǎng)格員—街道辦事處—區(qū)直相關(guān)部門的閉環(huán)式處置鏈條。

成果：組建以來(lái)，小區(qū)網(wǎng)格員隊(duì)伍有效發(fā)揮了“人熟、地熟、情況熟”作用，成為小區(qū)的末梢服務(wù)者、群眾身邊的“安全員”、公安部門的“順風(fēng)耳”，配合民警化解鄰里糾紛、網(wǎng)絡(luò)詐騙、傳銷活動(dòng)等問題800多個(gè)，切實(shí)讓廣大群眾感受到“遠(yuǎn)親不如近鄰”的溫暖，對(duì)不法分子形成了“群眾雪亮眼睛”的震懾。

古城厝邊巡邏隊(duì)

整合提升“三隊(duì)”：治安巡防隊(duì)、法律服務(wù)隊(duì)、志愿服務(wù)隊(duì)

在“社區(qū)110”警員、“社區(qū)110”小區(qū)網(wǎng)格員的“兩員”模式基礎(chǔ)上，薌城區(qū)結(jié)合地區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步整合資源、優(yōu)化布局，不斷延伸社會(huì)治理“共建共治共享”觸角，建立“社區(qū)110”治安巡防隊(duì)、“社區(qū)110”法律服務(wù)隊(duì)、社區(qū)110”志愿者服務(wù)隊(duì)的“三隊(duì)”體系，并配套制定了《關(guān)于人民調(diào)解與110非警務(wù)事項(xiàng)對(duì)接分流機(jī)制實(shí)施方案》、《關(guān)于人民調(diào)解與110非警務(wù)事項(xiàng)對(duì)接分流機(jī)制實(shí)施方案》等工作機(jī)制，將6類矛盾糾紛流轉(zhuǎn)至司法人民調(diào)解，提升處置效能，不斷激發(fā)共建共治共享的基層社會(huì)治理新動(dòng)能。（鄭凱 鄭文典 馬辰 文/圖）