漳州龍文：實(shí)現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的新突破

原標(biāo)題：漳州龍文：實(shí)現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的新突破

龍文區(qū)歩文街道田豐村市民拿到股權(quán)證喜笑顏開。

海峽網(wǎng)12月24日訊 =“我們成為股東啦！”“改革，讓我們更像主人了。”12月18日，漳州市龍文區(qū)各村村民談起農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，難掩喜悅之情。

今年以來，龍文區(qū)掀起了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的熱潮，助推“沉睡”的農(nóng)村集體資產(chǎn)變成活資本。截至目前，龍文區(qū)43個(gè)行政村全部完成集體資產(chǎn)股份制改革，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社。其中，田豐、碧湖等10個(gè)村率先于今年11月初完成改革，成為漳州市“三抓三比、十項(xiàng)競(jìng)賽”中的一抹亮色。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣、歷史跨度長，情況復(fù)雜，不少地區(qū)在改革推進(jìn)中遭遇困境。特別是農(nóng)村集體成員身份認(rèn)定、資產(chǎn)權(quán)屬爭(zhēng)議等都成為當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的矛盾焦點(diǎn)。龍文區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐和鮮活經(jīng)驗(yàn)，備受關(guān)注。

資產(chǎn)如何量化？因村施策 群眾參與 律師介入

“改革第一步，就是清資。搞清楚哪些可以量化、哪些不能量化，然后才好往前走。然而，專業(yè)資產(chǎn)評(píng)估的費(fèi)用可能高達(dá)數(shù)萬元。一些村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無法承擔(dān)這筆費(fèi)用。”龍文區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室業(yè)務(wù)指導(dǎo)組組長林聰輝告訴記者，改革一開始，就碰到難題。

“我們最終決定清產(chǎn)核資就在區(qū)產(chǎn)權(quán)改革辦、經(jīng)管站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘三資管理中心’的指導(dǎo)下，由村民代表參考資產(chǎn)的賬面價(jià)值、征地拆遷賠償標(biāo)準(zhǔn)、周邊同類資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)等估算價(jià)值，集體評(píng)定。既節(jié)約成本，也符合村情民意。”林聰輝說。

改革進(jìn)程中，后坂村的情況比較特殊。由于龍文區(qū)城區(qū)擴(kuò)張，后坂村歷年來涉及的拆遷面積較多，部分地塊目前正處于征地結(jié)算中。“征地結(jié)算需要程序和時(shí)間，但群眾希望立即理清資產(chǎn)，這就棘手了。”林聰輝告訴記者，改革是新生事物，村干部的學(xué)歷見識(shí)參差不齊，對(duì)如何“清產(chǎn)核資”心中沒底，對(duì)于這種“疑難雜癥”更是一頭霧水。

對(duì)此，龍文區(qū)創(chuàng)新舉措，聘請(qǐng)專業(yè)律師，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)全覆蓋的法務(wù)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，分級(jí)負(fù)責(zé)，全程參與政策文件制定、各村改革方案討論、制定、民主表決，章程起草、民主表決、完善工作機(jī)制和產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議解決辦法，通過法務(wù)團(tuán)隊(duì)的全程指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)把控，使改革既依法辦事，又符合民意，保障改革的順利進(jìn)行。針對(duì)后坂村的情況，天衡律師事務(wù)所的律師林培鄰出具了一份法律意見函，將拆遷地塊的相關(guān)問題一一列舉出來，明確具體事項(xiàng)，并請(qǐng)相關(guān)部門予以確認(rèn)。“這就是一份‘預(yù)支’的保障，讓群眾心安。” 林培鄰說。

哪些人是股東？因地制宜 民主決策 各個(gè)突破

集體產(chǎn)權(quán)制度改革第二步，是界定成員資格。林聰輝介紹，本著讓改革紅利惠及每個(gè)村民的要求，龍文區(qū)確立了“法定+討論、不輕易否定”的“寬”資格原則，有法律規(guī)定的按法律辦，沒有規(guī)定的讓村民討論，不輕易剝奪任何一個(gè)村民的資格，盡量讓村民應(yīng)享盡享。

對(duì)于成員身份界定，每個(gè)村都有自己的方案。就拿改革最快的田豐村來說，所有方案細(xì)則要公示，任何人都可以提意見、可以爭(zhēng)論，實(shí)施前要經(jīng)村民戶代表表決通過且無任何合理異議才能生效。 討論越充分，異議處理越合理，方案推行起來就順風(fēng)順?biāo)?/p>

“農(nóng)村的情況復(fù)雜多變，群眾對(duì)政策還不夠理解。倘若在成員身份界定之初就開大會(huì)討論，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)各持己見，爭(zhēng)議不斷，甚至可能出現(xiàn)矛盾集中爆發(fā)、應(yīng)接不暇的情況。”龍文區(qū)農(nóng)林水利局局長、區(qū)產(chǎn)權(quán)改革辦負(fù)責(zé)人陳奕杰告訴記者，“成員身份認(rèn)定環(huán)節(jié)至關(guān)重要，是集體產(chǎn)權(quán)改革的關(guān)鍵，必須慎之又慎，馬虎不得。”

為此，龍文區(qū)采取了干部事先進(jìn)村入戶調(diào)查的做法，與群眾一對(duì)一、面對(duì)面座談，聽取不同意見。待問題收集完后，從小會(huì)到大會(huì)，一步一步統(tǒng)一思想，形成較為科學(xué)、合理的方案，提交村民代表大會(huì)、村民戶代表會(huì)議表決通過。

在龍文區(qū)城區(qū)擴(kuò)大的過程中，碧湖村有三分之二的人口“分流出去”，這些人怎么辦？“我們要打破區(qū)域界限，不管他們到哪里，根基都在碧湖村，應(yīng)該享有他們的權(quán)利。這樣有利于新舊矛盾的排除，也有利于村里的凝聚力。”碧湖村的村支書楊玉慶表示。

身份情況千差萬別，矛盾還是不少。“人在戶口不在，或者戶口在人不在，都很難辦。” 林聰輝告訴記者，認(rèn)定成員時(shí)，有村民認(rèn)為這些人應(yīng)排除在外，引發(fā)多次爭(zhēng)論、爭(zhēng)吵。面對(duì)這種情況，就要視當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣而定，因戶施策。

“千家萬戶情況不一，有些辦法看起來‘土’，但只要不觸碰法律界限，村民擁護(hù)支持，這就是讓村民當(dāng)家做主。”林聰輝告訴記者，所有需經(jīng)過戶代表投票表決的事項(xiàng)，在各村均高票甚至滿票通過，龍文區(qū)改革過程中無發(fā)生一起信訪投訴事項(xiàng)。

清完如何管?科學(xué)安排 民主公開 鞏固成果

股權(quán)設(shè)置是產(chǎn)權(quán)制度改革的最后一步，也是關(guān)鍵一步。龍文區(qū)提出“集體股預(yù)留不超過30%，個(gè)人股按人平均、按戶登記”的股權(quán)量化辦法。為什么要留30%的集體股？林聰輝解釋，村里還面臨公益性事業(yè)投入、合作社正常運(yùn)營費(fèi)用等，留一部分股權(quán)收益作為必要經(jīng)費(fèi)，體現(xiàn)改革的科學(xué)性與合理性。

一些村集體暫時(shí)沒有可量化的經(jīng)營性資產(chǎn)，就先把成員資格認(rèn)定下來，等將來集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了再進(jìn)行量化。為了確保股東權(quán)益，龍文區(qū)還以戶為單位頒發(fā)了股權(quán)證書，并開始對(duì)集體資產(chǎn)股份收益、退出、流轉(zhuǎn)等權(quán)能進(jìn)行探索。田豐村65歲的蘇信道是5口之主，他拿著紅色的股權(quán)證書告訴記者，沒想到自己年紀(jì)這么大了還可以當(dāng)股東，隨著集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，以后更有盼頭了。

11月2日，龍文區(qū)首批10個(gè)農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社正式頒證揭牌，其余33個(gè)也分別于12月初陸續(xù)揭牌，合作社成立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員代表大會(huì)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革邁上了新的臺(tái)階。

量化改革后，與田豐村一樣，農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社都將面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，規(guī)范組織架構(gòu)和管理機(jī)制迫在眉睫。龍文區(qū)農(nóng)林水利局副局長鄭志江認(rèn)為，改革的直接好處就是喚醒集體經(jīng)濟(jì)“沉睡”的活力，如何管好用活這些集體資產(chǎn)顯得尤為重要，比如可以利用村里剩余的資金，購買高檔寫字樓、標(biāo)準(zhǔn)廠房等優(yōu)質(zhì)固定資產(chǎn)，增加穩(wěn)定性收益。過去，郭坑鎮(zhèn)有幾個(gè)村的林地未能真正發(fā)揮效益?，F(xiàn)在，股份合作社正醞釀著招商引資，把土地盤活，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

石倉社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社理事長林瑞旺說，今年預(yù)計(jì)每位股東可參與分紅1000元，“別看少，過去沒有過，而且這才開始，以后肯定會(huì)更好”。

“改革是一次破冰，后面的路還很長。但只要方向?qū)︻^，目標(biāo)明確，集體產(chǎn)權(quán)制度改革就能改出一片新天地。”林聰輝說。